新中国成立后西藏民族干部培养的成就与经验

王彦智

（西藏民族学院 陕西咸阳 712082）

1950年11月，政务院批准了中央民委起草的《培养少数民族干部试行方案》，这是新中国成立后的第一个关于少数民族干部培养和使用的纲领性文件，从此，党和国家也开始了有计划、系统性、制度化地培养少数民族干部。在党和国家系统性地培养西藏民族干部即将走过60年之际，认真总结所取得的成就及成功经验，对西藏民族干部队伍的健康成长是大有裨益的。

一、西藏民族干部培养的辉煌成就

经过党和国家近60年的有计划、系统性、制度化的培养，西藏民族干部队伍建设已经取得了不朽的业绩。

1.民族干部数量稳定增长，干部素质不断提高。根据统计，截止2006年底，西藏全区民族干部达62211人，占全区干部总数的69.36%。［1］2007西藏录取公务员3136名，其中少数民族2386名，占76.1%。［2］根据自治区教育厅和人事厅公布的消息，2008年西藏计划录取公务员为3192人。照此测算，目前，西藏民族干部的数量约为67000人，民族干部总数占到了干部总数的70%以上，民族干部已经成为西藏干部队伍的主体，真正实现了西藏各少数民族当家作主的权利和地位。同时，西藏民族干部的素质不断提高，执政能力不断增强。2005年，在自治区机关单位的民族干部中，74.12%具有中专以上学历，其中研究生以上学历有89人，占0.39%，本科和大专学历的占39.48%。［3］

2.干部队伍结构日趋合理。藏族、门巴族、珞巴族等少数民族干部在自治区各机关担任要职，在自治区的20名人大代表中都有适当的代表名额。［4］同时，近年来西藏自治区大胆选拔少数民族女干部，使妇女的参政议政权利得到充分保障。［5］更为可喜的是，西藏各少数民族专业技术干部迅速成长。截止2008年底，西藏共有以藏族为主的少数民族专业技术人才44000多人，占专业技术人员总数的70%以上［6］，在97名享有政府特殊津贴的在职专家中，藏族55人。［7］

3.民族干部的培养已经有了可靠的法律保障。《民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等法律法规中都对民族干部的地位和作用、培养和使用、管理和监督等具体方面做出了明确的规定，使得民族干部的培养有法可依，而不仅仅是依据党和国家的政策。

4.民族干部的培养已经形成了行之有效的培养措施。迄今为止，我国已经形成了举办干部培训班（如中央党校和国家行政学院的西藏干部培训班）和干部培训学校（如中央民族干部学院）、在实践中锻炼成长、民族院校培养、普通高校创办民族班、在内地挂职锻炼、出国学习考察、通过军队培养输送等多层次、多领域、全方位的培养措施。

二、西藏民族干部培养的成功经验

西藏民族干部队伍建设取得如此辉煌的成就，得益于党和国家的关心和支持，离不开各省市和社会各界的无私援助，当然也与西藏经济社会的持续发展进步密不可分。

1.党和国家对民族干部培养的高度重视，这是西藏民族干部队伍发展壮大的政治组织基础。新中国成立以来，党和国家紧紧围绕“两件大事，三个确保”的治藏目标，高度重视西藏民族干部的培养和使用。不仅从全体少数民族干部的培养出发，制订了一系列的相关法律法规与政策规定促进民族干部的成长，更是鉴于西藏的特殊性及其所面临的特殊困难，专门召开了五次西藏工作座谈会，党和国家的领导人及中组部、统战部、国家民委、教育部等部委多次就西藏民族干部的培养作出明确指示，始终从战略高度思考与谋划该问题。

2.加强科学理论的学习，这是是西藏民族干部队伍发展壮大的思想理念基础。少数民族干部了解本民族的历史，熟悉本民族的语言和风俗，有振兴本民族的强烈愿望，能够充分反映少数民族群众的意愿和要求，深受少数民族群众的信任和拥护，是党和政府团结与联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是国家干部队伍中的重要组成部分，同时，他们又是本少数民族参与国家政治生活的代表，有权利和责任反映本民族的利益，具有身份的双重性。正是这一身份的双重性，决定了国家干部，尤其是民族干部坚持不懈地深入学习党和国家的理论、方针、政策的极端重要性，否则，我们就会在培养什么人，为谁培养人的大是大非问题上走入歧途。这就要求西藏少数民族干部必须认真学习马克思主义及中国化的马克思主义，不断增强他们的政治责任感、国家利益意识、大局意识和爱国主义情感，不断强化他们的领导能力、代表和表达能力、沟通能力等，不断提高他们的理论修养和解决实际问题的能力。

3.中央和西藏地方政府的亲切关怀和大胆选拔重用，这是西藏民族干部队伍发展壮大的实践基础。新中国成立以来，党和国家不仅从战略高度重视西藏民族干部的培养，重视他们对科学理论的学习，而且在实践中切实关怀和帮助西藏民族干部的成长。一方面，党和国家在政治上关心西藏民族干部，建立和完善了“选好苗子引路子，引上路子压担子，能挑担子给位子”的民族干部培养、选拔和使用方法，采取在有关部门适当增加副职，挂职锻炼，出国考察，援藏干部的传、帮、带等多种方式帮助西藏民族干部在实践中健康成长；另一方面，在待遇上从优，努力解决西藏少数民族干部的实际困难。众所周知，中央第三次西藏工作座谈会确定的一项重要内容就是西藏干部的工资收入是内地的2.5倍，福利待遇和医疗补助等各方面都大大优于内地。同时，在西藏民族干部子女的教育、升学、就业等多方面给予优惠待遇，解决他们的后顾之忧。

4.西藏经济社会的持续发展，这是西藏民族干部队伍发展壮大的社会文化基础。民族干部的培养是一项系统性、长期性的工作，只有源源不断的发展壮大的人才队伍，只有民族地区经济社会的持续发展为人才队伍的发展壮大提供强有力的支撑，民族干部的成长才能长久并不断提升素养和能力。新中国成立以来，西藏民族干部的成长过程完全印证了这一论断。新中国成立以来，西藏不仅实现了由农奴制向社会主义制度的跨越，实现了各族人民当家作主的愿望，而且，经济社会实现了跨越式的发展。据统计，60年来，西藏生产总值由1959年的1.74亿元增长到2008年的395.91亿元，按可比价格计算,增长65倍，人均生产总值由142元提高到13861元，人民生活水平急剧提高；2008年，西藏73个县(市、区)已全部实现普及六年义务教育和基本扫除文盲，其中70个县完成普及九年义务教育，文盲率下降到2.4%。小学学龄儿童入学率达到98.5%，初中入学率达到92.2%，高中入学率达到51.2%，高等教育入学率已达19.7%。［8］正是新中国成立以来西藏经济社会的全面发展，竞争能力的不断提升，为西藏民族干部的培养与成长提供了适宜的社会文化环境。

5.各省市的大力支持是西藏民族干部队伍发展壮大的社会空间环境基础。除以上四方面的经验外，我们决不能忘记内地其他省市的援助对西藏民族干部培养的重要作用。事实上，内地各省市的帮助在西藏民族干部的成长过程中发挥着重要的作用，倘若没有各省市的大力支援，西藏民族干部队伍成长的社会空间将会受到很大的限制。一方面，内地各省市对西藏的援助不仅仅是大量的资金和项目，也包括了科技援藏、干部援藏等多种形式。据西藏党委组织部消息，1995年开始全国对口援助西藏以来，全国共18个省市、60多个中央各部委和17家央企先后派出5批共3747名援藏干部，其中，专业技术人员和企业管理人才也由第一批的30多人增加到第5批的140多人。［9］新中国成立60周年之时，中央部委和各省市领导密集考察西藏，无一例外地表示要加大对西藏人才的援助。这些援藏干部带给西藏的不仅是资金、技术、管理经验，更是通过言传身教的潜移默化的方式促进着西藏民族干部的成长，得到了自治区政府的高度评价。［10］另一方面，如前所述，培养西藏民族干部的一重要举措就是挂职锻炼。这一工作从新中国成立以来就已展开，1990年后大规模开展。根据中组部、统战部和国家民委制定的《2000-2009年选派西部地区和其他少数民族地区干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作规划》之要求，“1997年以来，西藏先后选派了248名干部赴中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼，其中藏族和其他少数民族干部236人，占95.16%。”［11］我们很难想象，倘若没有内地省市的鼎力支持，这项工作是难以开展的。同时，内地许多各省市都建立了西藏班、“西藏中学”，许多高校还开设有民族班或西藏班，也启动了教育机构的对口援助。“从1985年起，国家先后在内地20个省市办有西藏班（校），覆盖了从初中到大学的所有办学层次。截至2007年底，全国共有28所学校办有西藏班，其中初中19所，高中7所，师范类学校2所，招收西藏插班生的内地高中达53所，有90余所内地高校招收西藏班高中毕业生，内地西藏初中班累计招生达3.6万人，先后为西藏培养输送各类建设人才约1.5万人。”［12］这都为西藏人才和干部的培养做出了贡献，为西藏民族干部的成长创造了更为广阔的社会空间。

三、结语

大力培养少数民族干部，发挥其在党和政府密切联系少数民族群众中的桥梁和纽带作用，是党和国家一以贯之的政策。经过党和国家60年的精心培养，西藏民族干部队伍建设真可谓成绩斐然，真正实现了西藏各族民众当家做主的愿望。诚然，当前，西藏民族干部队伍建设还存在着许多有待改进的地方，如民族干部数量仍显不足，整体素质不高，驾驭改革开放和社会主义现代化建设及构建和谐西藏的能力还亟需提升，西藏民族干部培养的方式方法仍需改进等等问题不一而足，但是，我们有理由相信，我国已经不仅具备了促进西藏民族干部健康成长的政治组织环境、社会文化环境、广阔的空间环境，也已经探索出一套行之有效的民族干部培养机制。随着西藏经济社会的大发展，在党和国家的大力支持下，在全国各省市的有力支援下，特别是在不断发展壮大的西藏各族干部的带领下，一定会向世人充分展示一个改革的西藏、发展的西藏、和谐的西藏。○

［1］民族区域自治制度保障西藏各族人民当家作主［EB/OL］.(2009-03-27)［2009-07-10］.西藏自治区人民政府网:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=363405.

［2］中国西藏信息中心.西藏少数民族干部在党的怀抱中茁壮成长［EB/OL］.［2009-07-10］.中国西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/xzxw/szfl/200801/t20080116_352905.htm.

［3］颜园园.西藏民族干部素质提高，执政能力不断增强［EB/OL］.［2009-07-10］.中国西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/xzxw/szfl/200508/t20050824_49931.htm.

［4］藏族和其他少数民族干部是西藏干部队伍的主体［EB/OL］.(2008-11-04)［2009-07-10］.西藏自治区人民政府网:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=360215.

［5］新华社.西藏自治区积极选拔女干部，妇女政治地位不断提高［EB/OL］.［2009-07-10］.中央政府门户网:http://www.gov.cn/zfjs/2008-12/13/content_1177156.htm.

［6］新华社.西藏专业技术人员少数民族逾七成［N］.人民日报,2009,08(10):11.

［7］少数民族干部专家已成西藏发展中坚力量［EB/OL］.(2008-12-17)［2009-07-10］. 西藏自治区人民政府网:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=361177.

［8］新华社.西藏民主改革 50年［N］.光明日报,2009-03-03:07.

［9］文涛、徐洪长.全国对口援藏以来共向西藏援助128亿多元［EB/OL］.［2009-08-28］.中国西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/yzxz/yzdt/200908/t20090828_498119.htm.

［10］西藏自治区政府.全区援藏干部座谈会在拉萨召开［EB/OL］.(2009-04-23)［2009-07-11］.西藏自治区人民政府网:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=364027.

［11］中共中央统战部.到内地挂职——西藏官员成长的重要经历［EB/OL］.［2009-07-12］.中共中央统战部网站:http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/nation/ganbu/200804/t20080430_374002.

htm.

［12］中国藏学研究中心.西藏经济社会发展报告［R］.［2009-04-03］.中国西藏信息中心:http://tibet.cn/focus2009/xzjjsh/zjjd/200904/t20090402_467525.htm.