推进民族地区高校电子党务建设的策略选择——以湘鄂渝黔边区高校为例

王银春 蒋录全

（吉首大学 湖南吉首 427000；上海交通大学 上海 200025）

第十七次全国高校党建工作会议提出在新的历史起点上努力开创高校党建工作新局面的要求。［1］如何在新的形势下开创高校党建工作的新局面？笔者认为在新的历史时期，网络化时代，推进电子党务建设，无疑是创新民族地区高校党建的有效途径。电子党务（E-parties）的名称经历了从“党务电子化”“党务网络管理”到“党务信息化”的变化，最终学术界达成共识，采用了“电子党务”这一术语。电子党务是从电子政务衍生而来概念，“电子党务就是党的各级组织，运用现代化手段，为党务工作的各个层面各个方面提供信息技术支持，推进办公自动化、流程信息化、管理网络化，为党组织提供高效的服务。”［2］电子党务是一种运用现代化手段进行党务工作的工作模式。高校群体知识化、技术化、信息化的特点，使电子党务在高校党员中得到广泛的接受和认可，对高校党务工作的作用也更加的凸显。

一、电子党务是信息化高校党建的必然选择

近期闭幕的十七届四中全会把反腐败定性为重大的政治任务，提出要加强反腐败教育、监督、改革和创新，电子党务无疑为此提供了有效的工具。高校在扩招的过程中，也成了高危的腐败空间，做好高校党组织的廉政建设势在必行。因此，推进电子党务，既是高校反腐工作的现实需求，也是信息化与网络化时代的必然选择，尤为重要的是，它是高校特殊群体的内在需要。主要表现在以下几个方面：

1.高校学生的群体特征需要推进电子党务建设。当代大学生显现出思维意识趋向多样化，价值趋向现实化，个体需求日益多样化，行为方式凸显个性化等群体特征。同时，网络具有开放、平等、共享、快捷等优势，导致网上言论信仰自由，不同的社会文化、意识形态、价值观念、生活准则、道德规范并存，并快速的自由流动和传播。网络上的多元文化对当下政党所赖以运行的意识形态提出了挑战。大学生群体多元化的思想，在面对网络信息洪流的时候，缺乏对多样社会思潮理性的辨识度，容易受外来思潮的影响。因此，我们要依托网络大力加强思想建设，既守又攻，用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的先进思想占领网络高地。

2.高校的人才技术优势需要推荐电子党务建设。网络愈来愈成为高校师生日常生活中不可或缺的一部分。一方面，高校学生是使用网络最大的群体，据中国因特网的管理机构——中国网络信息中心(CNNIC)最新统计显示,截至2005年1月31日,我国上网用户人数达9400万,网民中学生所占的比例最多,达到了总数的32.4%,高校学生的总体上网比例已超过了85%。［3］高校学生基本上掌握了计算机与网络的应用，为电子党务系统的应用奠定了基础。另一方面，高校人文荟萃,人才、技术、信息和党员都高度集中,对电子党务系统的开发与维护提供人才和信息技术优势，故对电子党务的需求显得极其重要与迫切。

3.高校党务工作任务繁重需要推进电子党务建设。首先，从总数而言，由于人数多，高校的党务工作从量上来讲就相当的庞大。其教育部门统计结果表明,全国普通高校党员人数占在校生总数的超过8%,学生申请入党人数占非党员学生总数近一半。［4］其次，从师生党员的发展工作程序来看，人数多，且流动性强，从发展新党员到党员教育管理，再到党员组织管理关系的流转等一系列基本的工作程序，工作任务相当的繁重，这对高校基层党组织的管理带来很大的不便。最后，从高校从事党务工作的人员来看，一般都是由辅导员或思政教师兼职，在处理庞杂的党务工作的同时，还需忙于其他行政事务，所以经常会导致党务工作处于“务虚”状态，无法体现党组织的活力，凝聚力。如果高校党组织工作人员整日忙于日常事务，也就谈不上高校党建工作的创新。因此，我们需要推进电子党务建设，提高党务工作效率，而且，就电子党务本身而言，就是高校党建工作的创新。

二、民族地区高校电子党务建设发展滞后及因素解析

湘、鄂、渝、黔、四省(市)边区系边远、贫穷的少数民族地区，是湖南、湖北、重庆、贵州四省(市)的边区,具体是指湖南省的湘西土家族苗族自治州、张家界市及怀化市、湖北省的鄂西土家族自治州、重庆市的涪陵地区、黔江地区、贵州省的铜仁地区等七个地、市州的52个县,方圆20多万平方公里的土地,3000多万人口。它是以土家、苗、白、瑶、壮、彝、满、回、蒙、侗等14个民族为主的少数民族聚居地。本文主要选取湖北民族学院、怀化学院作为主要研究对象进行分析。综观民族地区的高校电子党务建设，理论研究不足，实践更是滞后。就其具体的高校电子党务网站而言,存在信息更新慢、栏目设置不合理、网站分布不平衡、功能水平参差不齐、技术标准不一致等问题。总而言之，就是有党建网站，无电子党务，具体表现在以下几个方面：

1.单向沟通，缺互动交流。

目前，民族地区高校大多都建有党建网站，有的是独立网站，有的是和党办、宣传部、组织部、思想政治教育、党校等联合建立的，学生党建网和教职员工的党建网基本上是合二为一的，都是挂在本校的主页上的。从浏览这些网站的页面来看，主要是作为一种信息发布的平台来使用，更新缓慢，无沟通，无互动，几乎陷于“死网”，如地处湘鄂渝黔四省边区的怀化学院、湖北民族学院等学校的党建网站是和组织部、统战部联合建立的，怀化学院的网站主页最新改版后，党建与思政是平行的。但无论其形式怎样，从网站内容来看主要是一些文件、通知等信息，信息的更新的速度缓慢，以党务信息的单向传输为主，而双向、互动的沟通则是交流凤毛麟角。

2.各自为政，缺统筹规划。

目前，民族地区高校党建工作信息化多为各自为政，缺乏统筹规划，没有形成统一的网络传输途径与网站建设的有效布局，通常各个高校建立一个校级党建网站，与组织部挂靠，或与思想政治工作共用一个IP，基层院系的党建信息则大都挂在院系的主页里的党团专栏里，如湖北民族学院的组织部主页上设置了“干部工作”、“组织工作”、“党校之窗”等栏目，栏目下面信息发布的时间还停留在2008年10月份，同时，其下属二级学院外国语学院主页上也设置了“党团工作”栏目，但里面却是空的。这样就形成区域、校际、院系之间党建网站标准不一，重复建设，资源不能共享，出现了“数字鸿沟”。由于上下左右的关系没有理顺，党建网站没有形成整体，导致重复建设，浪费资源。

3.有党务管理，缺教育培养。

从网站内容上来看，民族地区各高校网站栏目普遍存在数据库建设不够，内容贫乏，对高校党建工作缺乏全面、及时、规范化的信息支持，几乎都是高校党建工作开展所需的各种文献、理论学习资料、政策法规、领导讲话、文件通知等在网上发布与下载，其内容缺乏群众性、可读性，不具备与高校党员、群众的沟通能力，也就无法调动高校网络群体参与的积极性与主动性。说到底，高校党建网站的内容承载的是党思想建设的内容，这需要对党的马克思主义理论、毛泽东思想与中国特色社会主义体系理论的有充分的了解，而且需要将这些理论通俗化、大众化，使其具有感染性、教育性，使受众在浏览网站的同时无意识地受到了党的先进理论的教育与培养。

民族地区多为“老少边穷”，交通不便、信息不畅、经济贫困、社会发展滞后是该地区的现实写照,这也是阻碍民族地区电子党务发展进程的客观因素。抛开这些因素之外，民族地区高校党员干部的思想认识不高，创新意识不强也是重要的因素之一。

三、民族地区高校电子党务建设的推进策略

以上民族地区高校电子党务建设现状，显然离建设马克思主义学习型政党还有一定的距离。就民族地区高校建设电子党务这项系统工程而言，观念是前提，资金是基础，人才是核心，技术是桥梁，安全是保障。为推进民族地区高校电子党务建设，笔者认为需要从以下几个方面入手：

1.提高党员干部的思想认识，将发展电子党务纳入政绩考核体系。

民族地区高校要加大舆论宣传,营造出一种在电子党务建设落后，区域建设就会更落后的氛围。首先要转变民族地区高校党员干部的观念，充分认识到发展电子党务是高校特殊群体的必然选择，认识到推进电子党务建设的重要性和紧迫性，主动投入到电子党务建设中去。其次，要理顺高校电子党务与电子政务之间的关系，电子党务不是电子政务的分支,电子党务需要引领电子政务,电子政务促进电子党务的发展，共同推进我国信息化进程。最后，要认识到电子党务是一种工作模式，是对党务工作的流程重组和优化创新，不仅仅是只是一种手段，一种工具，需要转变传统的思维模式和工作方式，需要高校的党员干部、党员树立创新意识、学习意识、安全意识、服务意识，在新的历史时期，开创党建工作的新局面。另外，网络空间己经成为党执政的重要领域,在这一领域的执政水平和执政能力也影响到党的执政地位,所以对虚拟世界的领导也是执政能力的重要方面。为保证民族地区高校电子党务又好又快发展，我们必须将发展电子党务纳入政绩考核评价体系，第一，实行“一把手”负责制，亲自落实与电子党务有关的资金、人员、编制等一切资源，为电子党务的发展创造有利的客观条件；第二，对发展电子党务建立相应的责任制度和考核标准,分级、分岗、分人落实发展电子党务的责任,做到责权明确；第三，制定电子党务奖惩制度，做到赏罚分明，充分调动大家的积极性。

2.高校电子党务业务体系化，党建网站平台建设规范化。

发展电子党务，关键在于要做好“三网三库一平台”建设，首先，要建设好“三网”体系。“三网”包括党务内网、党务专网和党务外网,通过统一技术标准、统一接口、统一语言来，实现上下左右互联互通，实现资源数据库等信息的共享，形成电子党务的网络体系,并且需要确保网络在安全的状态下整合、运行。其次，要建设“三库”体系,包括“人员数据库”“办公信息库”“知识数据库”，同时把建立“三库”体系与相关的党建党务工作的软件开发结合起来，与党务工作的实际需要结合起来，重点开发信息发布、系统安全、决策支持、办公自动化、互动参与等实际急需的业务体系,不断提高电子党务运行的有效性、互动性、稳定性和安全性。最后，要建设好“一平台”，加大高校党建网站“规范化”建设的力度，制定网站设计的技行规范,统一党建网站名称,对网站的基本内容，栏目设置以及各种信息分布的比例应有指导性的意见建议,以保证上下的一致性,同时有利于树立党组织和部门的权威，党员民众熟悉有效的参与。

3.提升高校党建网站的凝聚力，建设马克思主义学习型政党。

推进民族地区高校电子党务的应用,切实发挥电子党务的作用,提高高校党建党务工作的水平,务必提升民族地区高校网站的凝聚力。首先，在网站设计上提升吸引力。通过不断提高网站设计的技术水准,既是为了电子党务平台的稳定和安全,也是为了通过丰富多彩、扎实有效、符合需要的网站设计,吸引更多的党员民众加入进来。当前，最重要的设计就是要增加党员与民众、组织与党员、组织与民众的交流互动的栏目与内容,这是电子党务目前的短板有待强化。其次，在网站信息上提升吸引力，一方面积极通过党建网站宣传党的路线、方针、政策，更新要及时。另一方面，及时、动态地反映国内外、政治、经济等领域的变化，跟上信息时代的变化。最后，从受众的需求角度出发,减少拿来主义，增加原创内容，提高信息的质量,比如说开设党员个人博客栏目，通过个体的学习、工作、生活的记实和陈述，提高可信度和感染力。提升高校党建网站的凝聚力，充分发挥党建网站的宣传教育作用，为建设马克思主义学习型政党而努力。○

［1］http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/19/content_10529192.html.

［2］蒋录全等.新兴的电子党务［J］.党政论坛，2005（06）：17—18.

［3］唐冰沙.谈网络时代的高校学生思想政治工作［J］.当代教育论坛，2007（04）：65—66.

［4］张斌，刘娟.正确处理高校学生党建工作中的几个关系［J］.党史文苑，2007（08）：40—42.

［5］刘少英等.湘、鄂、渝、黔边少数民族传统体育项目分析及其发展研究［J］.北京体育大学学报，2001（02）：152—154.

［6］陈志.信息时代党建工作新模式——“电子党务”问题研究［D］.中央党校博士论文，2008.