廉政广角

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▸▸▸▸▸观点

邵道生：限权分权是治理县委书记腐败的根本

著名反腐败研究专家、中国社会科学院社会学所研究员邵道生撰文指出，当今社会流传的“一把手是绝对真理，二把手是相对真理，三把手没有真理”是事实，权力要优化、要分散，要改变传统的“你办事，我放心”的人治式选官模式，要废除“第一把手”组阁的“承包制”模式，更要避免“人权、财权和物权”都集中于“第一把手”一个人的身上，一定要注意那种“程序上的公正而实质上腐败”的选官形式。实行“三重一大”（重点项目、重大事项、重要干部任免以及大额金额）的集体讨论制度，不能在会前定调，应让副职先发表意见，正职最后发言。选官要回避“一把手”私下串通、预先定调的“暗箱操作”，要透明、公开、平等和民主。上级部门要把好任免关，实施用人失察追究责任制度，对那些不坚持原则、不认真负责，徇情枉法者一定要追究其责任。

(据《清风》)

▸▸▸▸▸资讯

今年计划出台5项公务员管理法规

人力资源社会保障部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋在全国行政机关公务员管理工作会议上表示，今年我国将继续推进公务员法配套法规建设，年内计划出台5项法规。

这5项法规是：公务员转任规定、公务员回避规定、聘任制公务员管理规定、新录用人员试用期管理办法、公务员录用特殊体验标准。同时，抓紧研究制定专业技术类公务员管理规定、行政执法类公务员管理规定、违反公务员法责任追究办法，会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。

▸▸▸▸▸措施

河北省：机关工作人员犯30种“机关病”之一将被问责

不久前，河北省纪委、省委组织部、省监察厅、省人力资源和社会保障厅联合下发《河北省机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法》规定，对存在利用职务和工作便利“吃、拿、卡、要、报”；对属于职责范围内的事项推诿、扯皮，拖延办理；对管理或服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难等30种违反“十个严禁”行为之一的机关工作人员，将视情节给予告诫、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、降职、责令辞职、免职、辞退的问责处理。

重庆市：法院领导配偶、子女不能当律师

从今年开始，重庆市法院全面推行法院领导干部“单方退出”机制，其配偶或是子女不能再从事律师职业，或者配偶子女继续当律师，则本人要辞去领导职务。重庆市高院院长钱锋表示：今后在招录或调入工作人员时，将把“单方退出”作为前置条件。对配偶、子女从事律师职业的人员，不再作为院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长的提名人选。而已经担任领导职务的，要逐步清理，要么配偶、子女不再从事律师工作，要么本人辞去领导职务。此外，法院工作人员离任后去当律师，要想在原来工作过的法院代理案子打官司也将行不通了。对此，钱锋提出了一条硬杠子：全市法院工作人员离任后，均不得担任原法院案件诉讼代理人或辩护人，不受两年离任年限的限制。同时，要严格限制离任法官开办的律师事务所在原法院代理案件。

苏州市：新提拔副处级干部实行聘任制三年不过关自谋出路

苏州市委组织部不久前正式公布的《关于进一步深化干部人事制度改革的若干意见》，规定“凡提拔担任市级机关县处级副职干部，实行聘任制，党内职务实行任期制”，副下级干部的聘期、任期一般为3至5年，并将强化对聘任期的考核，推进干部“能上能下”、“能进能出”。

江苏省南京市玄武区：居民可上网评价基层干部工作

不久前，南京市玄武区自主研发的“基层党风廉政建设网络平台”已正式使用。该区政府部门各职能科室以及社区工作人员的名字、电话和邮箱，以及工作目标等内容都在网上公布。群众可根据公示内容或掌握的情况，对干部和部门为民办事的情况进行监督测评。区纪委、组织部将联合对测评数据进行梳理、分析和统计，对那些工作状态不佳、工作起色不大、群众有意见的领导干部，进行批评帮助，跟踪监督，限期改正；对群众测评不满意票数超过有关规定的领导干部，经调查确实，将按有关规定处理。

福建省德化县：实行县委常委会任免干部“署名”票决制

该办法规定，凡属县委管理的科级领导干部的提拔任用、调整交流均实行票决。常委会在讨论决定干部任免时，必须有三分之二以上成员到会，缺席的常委不得委托他人代为投票，也不另行投票，票决前先由组织部负责人逐一介绍拟任免人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况，经与会人员充分酝酿讨论、发表意见和建议，对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，暂缓表决。到会常委一人一票署名投票，对每位拟任免人选作出“同意”、“不同意”或“缓议”的表决意见，并当场计票、公布投票表决结果，拟任免人选获得同意票超过应到会常委人数半数的，形成任免决定；拟任免人选获得同意票未达到应到常委人数半数的，半年内不再对该干部提出同一职位的任免意见。同意票未达到应到会常委人数半数的职位空缺，由县委组织部按程序提出方案，提交下次常委会票决。

▸▸▸▸▸借鉴

巴西:重点打击贿赂公务人员企业

2月8日，巴西总统卢拉向全国会递交一项反腐败议案，意在打击贿赂公务人员的企业。根据这项议案，巴西企业向国内外公务人员行贿将被处以罚款，额度为该企业收益的1%至30%。行贿情节严重的企业还可能被关闭，并禁止有欺诈前科的人开办企业或参与政府项目合同竞标。据悉，巴西现行法规对行贿企业的处罚仅限于禁止参与政府项目合同竞标。

舆论认为，反腐法规不严有碍巴西与其他国家的关系。卢拉的这项提案“可能无法根除腐败，但使企业行贿成本提高”。

日本:官员财产公开20年国民可自由查阅监督

日本参众两院都明确规定，要向全体国民公开国会议员的财产状况。全体国民均可自由查阅议员的财产报告书。公开的内容包括议员的财产报告书、财产补充报告书、收入报告书、关联企业报告书等，而且可查询到议员7年以来的报告书的详细内容。

以日本国会众议院为例，如果有国民希望查询某一位众议员的财产状况，他可以前往东京都千代田区永田町的众议院第二附楼8楼的资料阅览室查询。除周末和节假日外，阅览室原则上每年的1月4日—12月28都会对外开放。参议员财产的公布情况也类似。

日本的官员财产公开制度最早可以追溯到1983年土界市制定的关于公开市长和市议会议员财产的政治伦理条例。1984年，第二任中曾根内阁时，根据“大臣规范”，首次公开了内阁总理大臣和国务大臣的财产，到宇野内阁时官员财产公开制度拄大到官员配偶以及子女。

1992年国会议员资产公开法又将财产公开的范围扩大到全体国会议员。顺应这股潮流，日本各地方政府也纷纷效法，制定出台了一系列政治伦理条例，公开官员的财产。

2001年1月，内阁“大臣规范”规定首相、正副大臣、政务官在就任和离任时，要公布包括配偶和子女在内所有家庭成员的财产状况。“大臣规范”还规定，在职期间不能交易有价证券、不动产及高尔夫会员证，持有的股票要交由信托银行管理，且不能解约和变更股票。

▸▸▸▸▸惩腐

国家开发银行原副行长王益一审被判死缓

北京市第一中级人民法院不久前对国家开发银行原副行长王益作出一审判决，认定王益犯受贿罪，判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

法院在判决中认定，1999年11月至2008年2月，王益利用其担任国家开发银行副行长的职务便利，为数名请托人谋取利益，索取、收受对方钱款共计折合人民币1196万余元。案发后全部赃款均已追缴。法院认为，王益身为国家工作人员，利用职务便利，索取、收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。王益受贿数额特别巨大，为请托人谋取不正当利益，且有索贿情节，论罪应当判处死刑。鉴于王益在归案后如实交代主要犯罪事实，赃款已全部追缴，认罪悔罪，故对其判处死刑，可不立即执行。遂依法做出上述判决。

浙江省政协原常委戴备军终审被判无期徒刑

浙江省高级法院近日作出终审裁定，维持一审法院对浙江省政协原常委戴备军受贿、滥用职权案的判决，以受贿罪、滥用职权罪，两罪并罚，判处他无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收他个人全部财产。

2010年1月22日，杭州市中级法院经过开庭审理。一审法院依法以受贿罪判处戴备军无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产，以滥用职权罪判处有期徒刑三年，两罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收他的个人全部财产。

戴备军不服，认为一审判决量刑过重，且自己有检举他人犯罪的立功表现，向浙江省高级法院提出上诉，要求改判。戴备军的辩护人还提出，戴备军滥用职权行为未给国家和人民的财产造成重大损失，不构成犯罪，应宣告他不构成滥用职权罪。

浙江省高级法院经审理后认为一审法院定罪和适用法律正确，量刑适当，依法作出裁定，驳回戴备军上诉，维持原判。

江西省国土资源厅原副厅长李江华一审被判无期徒刑

江西省新余市中级人民法院近日一审以受贿罪判处江西省国土资源厅原副厅长李江华无期徒刑。

据新余市人民检察院指控，2003年至2009年，李江华在担任江西省国土资源厅副厅长期间，利用职务便利，为他人谋取不正当利益，非法收受或向他人索取贿赂财物共585．1259万元。经一审法院认定，李江华共计收受他人财物合计人民币574．4149万元。

法院审理认为，李江华涉案数额特别巨大，其行为已构成受贿罪，遂依法判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

江苏省海门市原副市长张永斌一审判刑十五年

江苏省海门市原副市长张永斌受贿428万多元，不久前被南通市中级人民法院一审判处有期徒刑十五年、剥夺政治权利三年，并处罚金人民币70万元，对其犯罪所得全部予以追缴、上缴国库。

现年51岁的张永斌曾先后担任海门市建设局局长、党组书记，海门市市长助理、副市长等职。据南通市检察院指控，2003年至2009年期间，张永斌利用职务便利，为当地部分市政建设及房产建筑等单位和个人在企业改制、工程承接、工程款拨付等方面谋取利益，先后10多次收受或索取贿赂人民币410万元、美元1.3万元、欧元8000元（共计折合人民币428.1025万元）。

法院经审理认为，张永斌的行为已经构成受贿罪，考虑到案发前张永斌主动退还了部分赃款，可酌情从轻处罚，遂依法作出上述判决。

广东省茂名市监狱原党委书记两罪并罚被判刑十一年

前不久，广东省茂名市茂南区人民法院一审以犯受贿罪、玩忽职守罪两罪并罚，决定对原茂名市监狱党委书记、监狱长成加增执行有期徒刑十一年，并处没收财产10万元。

法院经审理查明：被告人成加增于2000年7月至2009年4月9日在任茂名市监狱党委书记、监狱长期间，利用职务之便，在提拔、任用及管理干部上，收受下属22名干警的钱财共76万元，并为行贿人谋取利益。另外，还在罪犯收监、安排罪犯调整服刑监区和审批办理罪犯减刑假释等方面，收取了下属干警或罪犯家属钱财共14.4万元，应他们的要求超范围收监罪犯、为罪犯调整服刑监区和审批办理减刑假释等提供方便。

法院审理认为，被告人成加增无视国家法律，在任茂名监狱党委书记、监狱长期间，收受他人钱财，合计人民币90.4万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；同时被告人成加增严重不负责任，致使茂名监狱管理秩序混乱，严重损坏国家监狱的形象，影响监狱的正常活动，其行为又构成玩忽职守罪，应数罪并罚。

甘肃新华书店原总经理何兴民获刑十三年

前不久，兰州中院对甘肃省新华书店两名原负责人涉嫌经济犯罪案作出一审判决，法院以原总经理何兴民犯受贿罪判处有期徒刑十二年、以滥用职权罪判处其有期徒刑十二年，数罪并罚合并执行有期徒刑十三年；以原副总经理史育红犯受贿罪，但检举揭发犯罪有功，判处其有期徒刑三年，缓期五年执行。宣判后，何兴民、史育红表示考虑后再决定是否上诉。

法院审理认为，何兴民、史育红二人，在发行经销教辅图书和管理新华书店过程中，利用职务之便，先后多次索取和收受民营书商财物以及本单位职工财物，数额巨大，应以受贿罪论处。

云南通报大理填湖建别墅案：原副州长被双开

云南省纪委不久在大理召开“6·23”专案情况通报会，通报了大理白族自治州原州委常委、副州长黄永华等人腐败案及“南国城”、“洱海天域”等项目开发中的违纪违法问题。

去年3月，省纪委接到有关部门反映黄永华近年来在因公出国（境）过程中存在违反相关规定等问题。经过初核，2009年6月23日，省纪委常委会议研究决定，并报省委同意对黄永华相关问题立案，成立“6· 23”专案组进行调查，紧密结合在全省开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，对群众反映强烈的大理“太阳苑”、“南国城”、“洱海天域”等房地产开发项目中存在的违纪违法问题进行了严肃查处。

经查，2002年至2009年，黄永华在任大理州委常委、州委宣传部部长、副州长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，先后收受私营企业主和有关单位人员贿赂的人民币223万元及价值3.7万元港币的欧米茄手表一只；贪污公款共计人民币8.25万元；收受他人礼金4.8万元、美元4000元、港币9000元。经省纪委常委会研究决定，并报省委、省政府批准，已对黄永华作出开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪的问题，移送司法机关依法处理。

“6·23”专案涉及领域广、涉案人数多、涉案金额大、案情复杂，共涉及违纪违法党政干部17人，其中厅级干部1人、处级干部10人、科级干部6人。目前，全案已移送司法机关处理12人，挽回经济损失5000余万元。

通报会上，省纪委有关负责人表示，全省各级领导干部要以黄永华腐败案及“南国城”、“洱海天域”项目违纪违法问题为警示，从中吸取深刻教训，始终做到防微杜渐，警钟长鸣。

首期纪检监察系统新闻发言人培训班开班

前不久，首期纪检监察系统新闻发言人培训班在中国纪检监察学院正式开班。这是加强纪检监察系统新闻发言人队伍建设的一项重要内容，主要任务是深入学习贯彻十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，总结党的十七大以来的反腐倡廉新闻发布工作，研究探索新形势下做好新闻发布工作的思路和举措，进一步提高新闻发布工作水平，推动反腐倡廉新闻工作深入开展。围绕这个主题，这次培训将集中讲授反腐倡廉新闻发布及对外宣传工作、新闻传播规律、当前舆论形势及引导策略、网络信息传播及舆论引导、新闻发言人工作方法、突发事件新闻发布策略、媒体关系处理等方面的内容，同时还充分利用现代化教学条件安排新闻发布现场模拟教学。培训课程兼顾了理论与实践、政策与实务，旨在使纪检监察系统新闻发言人深化对新闻工作规律的认识，提高新闻工作素养和专业化水平。

铲除“边缘腐败”需要加强制度设计

重庆市检察院第一分院副检察长李钺锋撰文指出，“边缘腐败”是目前流行于社会上的一种处于腐败违法犯罪边缘的腐败行为。涉案人往往是利用公权力，在权力的灰色地带，尤其是监管盲区，为自己捞取不正当利益，而这些行为往往又是法律法规中没有明确规定或者难以依据现有法律法规予以惩处的。虽然我国在多年的反腐败斗争中已建立了惩治和预防腐败的各项制度，但是从各地近年来查处的贪腐案件来看，腐败现象并未得到根本遏制。滋生腐败的原因固然很多，但对“边缘腐败”行为的预防、监督和查处不力，毋庸置疑是一个重要原因。因此，要铲除“边缘腐败”，还需要加强制度设计，严格落实各项惩处措施。一是对“边缘腐败”行为的概念、内涵及表现形式、查处标准、惩治措施要有明确的规定。建议结合近年来制定的党员领导干部廉洁从政的相关规定，从抓好顶层设计的高度，系统、全面地制定规范性文件，健全实体性与程序性的制度设计，完善配套措施，切实把“边缘腐败”行为列入查处和打击范围，即使对较小的“边缘腐败”行为，也要有明确的禁止性规定，并且要有严格的处罚措施，形成对“边缘腐败”行为的高压态势。二是要抓好统筹协调，建立健全责权利相一致、部门行业相协调、点线面互为补充的防治“边缘腐败”行为的制度体系。特别是要重点健全管权、管人、管财、管物等领域，乃至人事调整、重大决策、行政审批、行政执法等环节防范“边缘腐败”行为的各项制度规范，真正在坚持依法、依规的前提下有效地防范“边缘腐败”行为。三是健全完善明察暗访和信息通报制度。通过经常性的明察暗访，对“边缘腐败”行为进行不定期的检查，并适时通报，使“边缘腐败”行为失去生存空间和滋生土壤。四是切实加大对“边缘腐败”行为的处罚力度。对于“边缘腐败”行为，要坚决做到发现一起，查处一起，曝光一起。对于因单位领导疏于管理、放任自流造成“边缘腐败”盛行的，除追究当事人的责任外，还要按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究单位有关领导的责任。特别是针对“边缘腐败”行为往往违纪不违法的实际，建议纪检监察机关能够主动出击，对党员干部的违纪行为及时查处。

江西：领导干部参赌先免职后处理

前不久，江西省委出台《关于进一步加强党政领导班子建设的意见》，对疏于教育、管理、监督，导致领导班子成员在党性党风党纪方面出现严重问题的，将追究有关领导的责任。《意见》提出，领导干部参加任何形式的赌博活动，一经查实，即先免职后处理。此外，为切实解决干部不作为、乱作为问题，将同时深入推行党政领导干部问责制。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，严肃追究责任。适时开展领导班子和领导干部群众满意度测评，对不胜任、不称职干部及时调整，并建立健全引咎辞职、质询、罢免或撤换等制度。

江苏启东：聘请“纪律顾问”严把“纪律关”

针对办案中发现的一些单位对纪律教育工作重视不够、少数党员干部纪律观念淡薄等现象，江苏省启东市纪委出台《“纪律顾问”履行职责暂行规定》，并在全市机关、事业单位及国有企业单位推行“纪律顾问”制度。即聘请熟悉党纪条规的纪检监察干部兼职担任“纪律顾问”，协助做好聘用单位的党纪条规宣传、廉政教育工作，接受党员干部关于党纪政纪问题的咨询，把好“三重一大”事项实施的廉洁关，并提出纪律要求或建议等。对“纪律顾问”的人选，该市是通过个人报名、单位推荐、组织考察和市纪委常委会专题讨论等程序，由市纪委统一推荐，各单位根据工作需要聘用。受聘的“纪律顾问”作为常年兼职人员，与聘用单位签订协议，并根据聘用单位需要，协助开展各类纪律教育活动，并随时接受党员干部相关咨询。市纪委作为第三方，负责“纪律顾问”日常工作的管理和考核。如今，该市已从长期在纪检监察战线工作、政治素质过硬、熟悉党纪条规的纪检监察干部中确定33名“纪律顾问”人选，他们受聘于该市75个机关单位。截至目前，33名“纪律顾问”共受理党员干部纪律咨询300多人次，协助聘用单位开展廉政教育50多场次，就聘用单位干部选拔、物资采购、工程建设等重大事项提出意见、建议200多条。

河北无极：模拟审理案件提升办案水平

河北省无极县纪委积极探索开展违纪案件模拟审理活动，进一步提升纪检监察干部查办案件的能力和水平。一是选取案件，研究案情。案件模拟审理会召开前一周，审理室按照争议性大、探讨性高、代表性强的要求，精心筛选典型案件，报分管领导审阅后，制作案件电子文本，通过纪委内部邮箱进行公布。全委干部以科室为单位，熟悉案例，分析研讨，查找依据，形成初步意见。二是角色定位，展开讨论。全委12个科室分为6组，每组两个科室，分别担任调查组和辩护组角色，调查组负责就违纪事实一一进行举证并提出处理建议，辩护组则对照有关条例进行辩驳，其余干部旁听。委局领导与审理室组成合议审理组，裁定案件最终处理结果。三是拓展学习，共同提高。案件模拟审理结束后，审理室结合模拟审理中涉及的知识点，拓展链接，整理相关理论知识，发放到纪检监察干部手中，从业务角度对纪检监察干部进行实践与理论结合的强化训练，使之加深对知识点的理解。

四川广元元坝区：建立“三色”廉勤档案

去年以来，广元市元坝区纪委适应新形势需要,积极探索反腐倡廉工作新途径，探索建立“三色”廉勤档案。区纪委为全区90个科级单位及430名科级领导干部建立了“三色”廉勤预警档案,设立了廉勤指数信息台账，班子和领导干部个人廉勤指数总分均为10分，绿色为安全等级，橙色为预警等级，红色为危险等级，颜色变化一目了然。通过建立“三色”廉勤档案，适时掌握班子运行情况和干部廉勤状况，实行动态监管，发现干部在廉政勤政方面出现“小毛病”，能准确掌握，并及时预警，把问题消除在萌芽状态，防止“小错”酿成“大错”，最大限度地保护了干部。廉勤指数评价体系建设由区纪委牵头组织实施,预警办专人负责资料的收集、归档和廉勤指数的录入、管理；预警办定期召开联席会议，及时总结、安排工作，收集并通报廉勤信息。预警评价每半年进行一次，分数变化直观清晰，评价后及时通报廉勤指数，及时公示预警对象，实施预警并督促整改落实，针对问题，综合考评小组半年后到原单位进行复评，有利于社会各界的大力监督，有利于干部及班子的自律自省。

河北无极：模拟审理案件提升办案水平

河北省无极县纪委积极探索开展违纪案件模拟审理活动，进一步提升纪检监察干部查办案件的能力和水平。一是选取案件，研究案情。案件模拟审理会召开前一周，审理室按照争议性大、探讨性高、代表性强的要求，精心筛选典型案件，报分管领导审阅后，制作案件电子文本，通过纪委内部邮箱进行公布。全委干部以科室为单位，熟悉案例，分析研讨，查找依据，形成初步意见。二是角色定位，展开讨论。全委12个科室分为6组，每组两个科室，分别担任调查组和辩护组角色，调查组负责就违纪事实一一进行举证并提出处理建议，辩护组则对照有关条例进行辩驳，其余干部旁听。委局领导与审理室组成合议审理组，裁定案件最终处理结果。三是拓展学习，共同提高。案件模拟审理结束后，审理室结合模拟审理中涉及的知识点，拓展链接，整理相关理论知识，发放到纪检监察干部手中，从业务角度对纪检监察干部进行实践与理论结合的强化训练，使之加深对知识点的理解。

四川广元元坝区：建立“三色”廉勤档案

去年以来，广元市元坝区纪委适应新形势需要,积极探索反腐倡廉工作新途径，探索建立“三色”廉勤档案。区纪委为全区90个科级单位及430名科级领导干部建立了“三色”廉勤预警档案,设立了廉勤指数信息台账，班子和领导干部个人廉勤指数总分均为10分，绿色为安全等级，橙色为预警等级，红色为危险等级，颜色变化一目了然。通过建立“三色”廉勤档案，适时掌握班子运行情况和干部廉勤状况，实行动态监管，发现干部在廉政勤政方面出现“小毛病”，能准确掌握，并及时预警，把问题消除在萌芽状态，防止“小错”酿成“大错”，最大限度地保护了干部。廉勤指数评价体系建设由区纪委牵头组织实施,预警办专人负责资料的收集、归档和廉勤指数的录入、管理；预警办定期召开联席会议，及时总结、安排工作，收集并通报廉勤信息。预警评价每半年进行一次，分数变化直观清晰，评价后及时通报廉勤指数，及时公示预警对象，实施预警并督促整改落实，针对问题，综合考评小组半年后到原单位进行复评，有利于社会各界的大力监督，有利于干部及班子的自律自省。

瑞士：公民参与助推廉洁政府建设

在“民主、平等、自由”价值观念的影响下，瑞士民众的民主参与意识、监督意识很强。在他们看来，凡事关自身利益的大事，都是全社会都应该关注的事，因此也就形成了全民积极参与政治的社会风气。

公民倡议是瑞士公民参与普遍采用的一种政治形式。所谓公民倡议，是公民主动提议创制、修改或取消某些法案的权利。在瑞士，政党、团体或者公民，如要求修宪、在联邦政府决策中增加新的条款，或就某事制定法律，可以发起全国性的公民倡议。从倡议发起之日起，18个月内若征得10万人签名，则可向联邦政府办公厅提交公民倡议，联邦政府有义务审理提案，并在一年内提交议会审议。议会决定后，交付全国公民表决。倡议取得选民和州双重多数同意即可生效。公民复决是公民对议会立法认可或否决的权利。凡全面或部分修改宪法或通过与宪法有关的法令，以及签订有效期在15年以上的国际条约或加入国际组织，都需要经全国公民投票，需要公民和各州的双重多数通过方能生效。瑞士联邦宪法规定，公民对联邦法律、法规以及5年以下国际条约有异议，在90天之内组织到5万人签名，或8个州联名，即可要求公民举行表决。由于瑞士是个地小人少的国家，复决权经常被公民行使。据统计，近百年来，瑞士已进行公民复决1300多次。

瑞士公民通过公民倡议和公民复决这两种形式参与到国家的治理中，既可以监督议会法律的制定和实行，也可以表达公民自身的意愿，防止议会拒绝制定民意所要求制定的法律。公民参与国家管理和公共事务决策的过程，也是公民监督政府的过程。瑞士公民参与涉及的领域很广、参与的程度很高，对涉及国家政治、经济领域的重大举措或直接涉及人们生活和公民利益的问题，公民都积极参与，诸如限制工人人数，要求汽车乘客系保险带，采用夏令时制，车辆经过高速公路需付费并粘贴标签等等，都被视为关系人民切身利益的大事而参与其政策的制定。可以说瑞士公民参与贯穿了政府决策的各个环节。

首先，问题构建阶段的公民参与。公民参与问题的构建，实质上就是扩大问题搜寻范围，保证各种利益相关者自身诉求，即保证问题的各相关方基于自身利益考量参与问题认定的过程。瑞士公民积极参与问题构建，主要表现在对正在起草的法律和政策提出异议，如实行公民主导的公民倡议。公民在政策问题和政策选择上实现与政府之间公开对话。其次，方案设计阶段的公民参与。在瑞士，就公民参与立法的方式而言，有复议性公决和创制性公决两种形式。这两种公决赋予公民制定法律和批准法律的权利，有效地保证了公民的政治参与和切身利益。方案设计阶段的公民参与实际上就是赋予个人、团体等公众针对问题发表改进问题方案的权利。由于政府的决策一般都会涉及公众的整体利益或部分利益，在方案的选择上，必须考虑到各个方面的利益，那么就需要政府提供一个交流和对话的平台。通过积极参与，公众可以将自己的诉求合理地表达到方案设计过程中去。最后，方案抉择阶段的公民参与。方案的抉择是决策过程中的一个关键环节，直接关系到政府决策的水平和质量。瑞士公民通过投票参与否决了一些不符合民意的立法。例如，设立州际安全警察的法案，就曾被公民否决。有人认为这类否决相当于对议会和政府的“警告”。这就体现了瑞士公众参与在方案抉择阶段所发挥的监督作用。

“70后”副县长3年受贿123万被判刑十一年

白光福在担任云南省丘北县副县长（副处级）时，手握大权，却被所谓的朋友“拖下水”，在短短不到3年的时间里受贿123万元，葬送了自己的大好前程。前不久，法院对白光福受贿一案作出一审判决，判处其有期徒刑十一年，并处没收个人财产人民币10万元。判决宣布后，白光福没有提出上诉。

2008年，1974年出生的白光福就担任了丘北县副县长一职，分管城市建设及旅游，重点管辖国家“AAAA”级风景区普者黑景区的建设，是该县鼎鼎有名的“70后”年轻干部，前途一片光明。然而在担任领导职务后，手握实权加之经常与房地产开发商接触，白光福的价值观发生了变化，贪欲和享乐主义开始在他的心里滋生。从第一次一个开发商“朋友”开口提出“帮忙”的要求开始，在不到3年的时间里，白光福先后利用职务之便，39次收受房地产开发商、建筑工程公司负责人张某某、黄某某、钱某某等十余人财物共计123万余元，在丘北县城区廉租房建设规划、房地产项目开发、城市市政道路建设、绿化及普者黑景区建设工程等开发项目中为上述人员提供帮助，其行为已涉嫌受贿罪，应依法追究刑事责任。鉴于白光福在被立案调查过程中如实交代了全部犯罪事实，同时在办案过程中其亲属主动退出了绝大部分赃款，法院从轻处罚判处其有期徒刑十一年。

点评：一个本该“轰轰烈烈地干出一番惊人业绩”年轻干部，就这样自毁前程，人们在惋惜之余，也留下一个沉痛的话题和思考，就是年轻干部应当怎样正确对待和把握自己。近年来，大量“70后”年轻干部走向前台，备受人们关注。有人说，如果把中国的发展比作一场接力赛，那么“70后”这一棒是非常关键的，他们决定着这场比赛能否跑得又好又快。然而“70后”干部可以说是标准的“三门”干部（出了家门进校门，出了校门进机关门），他们的经历比较单一，生活环境相对安逸，很多干部都缺少在基层和艰苦环境工作的实践锻炼，如果平时再不注意个人的生活圈和社交圈的话，就很容易被“糖衣炮弹”击中。因此，对于年轻干部来说，在工作中应该学会自我调整，正确对待，培养坚强的自我，做到压而不垮。只有真正认识自我、勇于否定自我，正确地对待自己，实事求是地评价自己，辩证地看待自己的长与短、得与失、成与败，才有可能做好人、做成事、当好“官”，才有可能取得政治上的进步和事业上的成功。

资讯

非公务人员受贿五千要立案

5月18日发布的《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的86种刑事案件的立案追诉标准作出了规定，其中包括6种新的经济犯罪罪名的立案追诉标准。

根据《规定》，公司、企业或者其他单位的非国家工作人员受贿5000元以上的，将被立案追诉。

腐败将是国家未来面临的最大挑战

不久前，人民论坛杂志发起的“未来10年10个最严峻挑战”问卷调查，得到专家学者、干部群众和网友的广泛关注与参与。专题调查相关网站推出后，共有8128人参与投票，按票数多少列出十个最严峻的挑战：

1.腐败问题突破民众承受底线；

2.贫富差距拉大，分配不公激化社会矛盾；

3.基层干群冲突；

4.高房价与低收入的矛盾；

5.诚信危机，道德失范；

6.民主政治改革低于公众预期；

7.环境污染，生态破坏；

8.老龄化矛盾凸显，老无所养；

9.大学毕业就业更加困难，诱发不稳定因素；

10.主流价值观边缘化危机。

党政机关出差定点饭店有标准

财政部不久前发出《关于开展2011-2012年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知》，明确新一轮党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作将于10月底前完成。

通知明确，此次出差定点饭店的政府采购价格可以在目前三星级定点饭店采购价格的基础上适当调整。原则上省级政府所在城市的定点饭店、客房套间采购价格应控制在600元以下，标准间和单间的采购价格应控制在300元以下，其他地级市的定点饭店采购价格应当低于上述标准。

我国自2007年开始实行党政机关出差和会议定点管理，要求党政机关工作人员出差必须在定点饭店住宿，组织会议也必须在定点饭店召开，这是我国差旅费、会议费制度改革的重点，旨在避免中央单位向地方单位、上级单位向下级单位转嫁差旅费、会议费负担。

观点

叶笃初：不良文风、话风、会风是“官风”的表现

中共中央党校教授叶笃初在《人民日报》上撰文说，我们党的辞典中，不但不把文风、话风、会风截然分开，甚至认为文风、党风、政风本为一体，且与国家道德精神互相关联。作为执政党的党风，对社会的影响岂能轻视？从根源上讲，现时存在的不良文风、话风、会风，其实是“官风”的表现，是党长期执政的条件下，少数领导干部“做官当老爷”积习的派生物。如果领导干部不能真正懂得科学执政、民主执政、依法执政，官气不改，官风不改，树立良好文风的任务就会非常艰巨，这不是危言耸听。弘扬优良作风、倡导良好文化，党中央、国务院率先示范，密集地到现场、到基层、到事发地点调查研究，已在社会各个层面留下深刻印象。笔者注意到了许多属于“短、实、新”的讲话，如警惕权力“寻租”现象蔓延、党的纪律中碰不得的“高压线”、将有关群众利益的重大事项“在阳光下运作”、理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”等。可见，一个政党，其生命力不但表现在行动中，同时还表现在话语中。经验证明，干部文风状况一是由党性、修养所决定的；二是由文字、语言素质能力所决定的。“哲学的贫困”当然不行，文字的“贫困”同样也不行。所以，事情还是要回到学习上、回到读书上，把学与用结合起来，而且要有行得通、办得到的制度来约束、来监督并保证落实。

借鉴

日本：快速轮岗防止钱权勾结

日本在与腐败斗争的过程中，健全相关法律是第一要务。《国家公务员法》是对官僚系统进行规定的基本法律，它与其他相关法律一道，形成了一套完整的公务员管理体系和制度，对公务员从录用到退休的所有细节进行约束，并规定了相关罚则，构成了预防腐败的第一道防线。

依照相关法律规定日本公务员在一个岗位上工作两年左右就会轮换到其他部门，轮岗非常快。政府官员经常轮岗的目的就是要防止官僚与特定业务对象建立长期稳定的关系，扼杀官员与业务对象进行勾结的萌芽。

提到日本反腐，不能不提的是日本媒体的舆论监督机制。战后的日本媒体以从国民角度对政府进行监督为己任，除了重大的腐败事件外，日本媒体对中央和地方各级政府的细节也时时保持警觉，小到地方政府职员酒后驾车这样的事情都会成为媒体报道的对象。媒体对腐败问题的高度敏感性和严厉批判性对腐败分子形成极大震慑。

举措

湖北省：借鉴香港模式成立全国首家廉政研究院

为进一步扩展新时期反腐工作的倡廉建设，由湖北省纪委与中南财经政法大学共同组建的中国首家廉政研究院开班授课，主要针对湖北县一级纪委书记和地市相关部门“一把手”领导。该院专门聘请了香港廉政公署的人士为客座教授，为县一级纪委书记授课，接受香港成功的反腐经验和技术手段，并定期进行互动交流，进一步提升县一级纪委干部的综合素质和反腐手段。据了解，这是中国首家专门针对反腐倡廉的廉政研究院。

北京市：开通买官卖官举报网站

北京市委组织部“12380”举报网站近日正式开通，市民发现在全市选人用人上存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为都可以上网举报。网站主要受理反映全市领导班子和领导干部违反《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关法规选人用人问题的举报。举报网站除了受理举报以外，还将发布干部监督工作的政策法规、各级组织人事部门开展整治工作的经验和信息。

广东省：实名举报贪腐最高奖励3万元

《广东省纪检监察机关处理实名举报暂行办法》不久前正式实施。《暂行办法》鼓励举报实名制，明确规定对实名举报优先办理，60天内办结；情况复杂的，要求在90天内办结。《暂行办法》同时还规定了对举报人的保护和奖励措施，一般奖励最高3万元，特殊贡献还会有重奖。

长沙市：学院街居民同“种”语廉树

“勤以修身，谦以养德，勤以为民。”“身有正气，不言自威。”小“叶片”上，一条条原创的廉政短信发人深省。不久前，湖南省长沙市学院街文庙坪牌坊前的苍翠大树化身街道居民共话廉政的“语廉树”，成为该街道居民争做文明市民活动启动仪式上的一道靓丽风景。

宝应县：摄像机现场取证刹吃喝风

前不久，江苏省宝应县向全社会公布了严管干部十项规定，“不准公款大吃大喝、相互吃请”是其中一条，在这后面还特别强调各级干部工作日中午“一律”不得饮酒，而不是以前的“原则上”。县纪委派出的督察组带着摄像机进行高密度、大范围的现场调查取证，一旦查实立即在当晚的电视新闻中单独播出抓拍到的画面。除了媒体曝光，还要进行通报批评、责令书面检查等措施。多次带着摄像机督察的宝应县纪委廉政室主任鲁大元说这些措施“起到了震慑、遏制效果，现在饭店的公务消费急剧下降就是最好的证明”。

惩腐

国家外汇管理局管理检查司原司长许满刚一审被判十二年

法院审理查明，2005年至2008年间，许满刚伙同商务部条约法律司原副司长郭京毅，在外管局管理检查司对一家大型民营燃气企业违规使用外汇问题进行检查一事为该公司提供帮助，收受该公司给予的欧米茄手表一块，价值人民币2.8万元；港币310万元，折合人民币287.8万元，共计290.7万元。在此期间，许满刚还要求广东分局对广东元邦房地产开发有限公司违规使用外汇进行查处一事为该公司提供帮助，收受该公司分两次给予的港币10万元，折合人民币约9.1万元。许满刚在北京北科麦思科公司补办外汇手续一事上，为该公司提供帮助，收受该公司给予的“商通购物卡”5张，共计5万元。

检方认为，许满刚身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。许满刚在被“双规”期间向组织交代了其他人员涉嫌受贿的线索，经查证属实，有重大立功表现。

法院经审理认定，许满刚的行为已构成受贿罪，鉴于他主动认罪及有立功表现，一审从轻判处其有期徒刑12年。

原国家税务总局稽查局稽查三处处长孙海渟一审被判十三年

广东省高院执行局原局长杨贤才一审被判无期

前不久，河北省保定市中级人民法院对广东省高级法院执行局原局长杨贤才受贿案进行了公开审理。法院一审判决被告人杨贤才犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，判处其无期徒刑，剥夺其政治权利终身，没收个人全部财产。

法院审理查明，1996年至2008年春节，被告人杨贤才利用担任广东省高级法院执行庭庭长、广东省高级法院执行局局长的职务便利，接受他人请托，为有关单位和个人谋取利益，非法收受被告单位深圳某实业有限公司等单位或个人给予的人民币、港币，共计折合人民币11830438.2元。

经查，被告人杨贤才家庭财产共计折合人民币34795461.51元，其中包括受贿所得折合人民币11830438.2元和其家庭合法收入人民币7411853.85元。被告人杨贤才对价值人民币16946352.39元的家庭财产不能说明来源。

法院认为，被告人杨贤才身为国家工作人员，利用职务上的便利，接受他人请托，非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，且犯罪数额特别巨大；被告人杨贤才的财产明显超过合法收入，差额巨大，且不能说明差额的合法来源，其行为已构成巨额财产来源不明罪。被告人杨贤才在办案机关所掌握线索针对的犯罪事实未能查实的情况下，主动交代了办案机关未掌握的犯罪事实，有自首情节，且认罪态度好，积极退赃，有悔罪表现，予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》有关规定，保定市中级人民法院判决被告人杨贤才犯受贿罪，判处其无期徒刑，剥夺其政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯巨额财产来源不明罪，判处其有期徒刑4年。决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。

山西省水利厅原副厅长孙廷容终审被判刑十六年

今年3月份，山西省水利厅原副厅长孙廷容因犯挪用公款、受贿、贪污罪被山西省阳泉市中级人民法院一审判处有期徒刑16年。孙廷容不服提出上诉，山西省高级人民法院于不久前终审驳回孙廷容上诉，维持原判。

法院审理查明，孙廷容在担任山西省水电公司经理期间，个人决定将3500万元公款质押贷款借给他人进行营利性活动，谋取个人利益59万多元；利用职务便利，收受贿赂300多万元，为他人谋取利益；贪污公款40万元。在案件侦查期间，孙廷容主动交代部分犯罪事实，属部分自首，孙廷容家属将涉案赃款予以退还，本人有一定的悔罪表现。法院以挪用公款罪判处孙廷容有期徒刑6年；以受贿罪判处其有期徒刑12年；以贪污罪判处其有期徒刑10年，数罪并罚，决定执行有期徒刑16年。

宁夏自治区团委原书记曹刚一审被判十六年

不久前，银川市中级人民法院进行公开宣判：宁夏自治区团委原书记曹刚犯贪污罪、受贿罪，判处有期徒刑16年，并处没收个人财产11万元，对其违法所得予以追缴。

法院审理查明，2007年1月至2009年2月，宁夏自治区团委与宁夏西部职业经理培训学院、宁夏西部创业技能培训学院（负责人均为吕某某）就宁夏青年创业、就业等，签订委托培训协议，由自治区团委分7次拨付培训费用150万元。期间，曹刚与自治区团委农工青年部部长姚平向吕某某提出，按拨付培训经费的40%返还给自治区团委，后吕某某应姚平要求，将返还的款项以现金形式分7次交给姚平48万元。两年间，曹刚共分得26万元，姚平分得22万元。

另查明，自2005年至2008年，曹刚利用担任自治区团委副书记、书记职务便利，索取、非法收受吕某某等人的现金25.8万元、购物卡5.25万元以及价值36708.5元的物品，共计347208.5元。

法院认为，曹刚身为国家工作人员，利用职务便利，伙同姚平贪污公款48万元，行为构成贪污罪。在贪污的共同犯罪中，曹刚系主犯，判处有期徒刑11年，没收个人财产6万元。曹刚接受他人请托，为他人谋取利益，索取或非法收受财物347208.5元，其行为构成受贿罪，判处有期徒刑10年，没收个人财产5万元。因曹刚及亲属已将涉案赃款退缴，同时当庭自愿认罪，依法酌情予以从轻处罚，作出以上判决。

原北京市国税局受贿窝案宣判，梁丛林获十四年有期徒刑

不久前，原北京市国家税务局稽查局检查科科长、执行科科长梁丛林，原北京市国家税务局稽查局检查科主任科员凌伟，原北京市海淀区国家税务局财务科副科长梁敏进，涉嫌单独或结伙收受他人贿赂被提起公诉。北京市二中院一审以受贿罪，分别判处梁丛林14年有期徒刑，判处凌伟13年有期徒刑，判处梁敏进12年有期徒刑。

2005年至2008年，梁丛林、凌伟在参与对某电器有限公司、某科技发展有限公司税务检查中，利用职务便利，通过原北京市海淀区国家税务局工作人员梁敏进等人的安排，私下与上述两家公司法定代表人见面，并接受请托，为两家公司谋取利益，后三人分别收受上述两家公司法定代表人给予的贿赂共计650万元。期间，梁丛林还以打牌输钱为由索要1万元，梁敏进还非法收受一辆价值10万余元的轿车。

此外，梁丛林、凌伟还分别利用职务便利，接受请托，为他人谋取利益，非法收受四家公司的贿赂共计71万元。

经法院审理认为，梁丛林、凌伟、梁敏进身为国家工作人员，分别利用职务上的便利或利用本人地位形成的便利条件，为请托人谋取不正当利益，单独或共同收受请托人财物，三人的行为均已构成受贿罪，依法均应予惩处。梁丛林所犯部分受贿罪具有索贿情节，依法应对该部分受贿犯罪从重处罚。

河南省新郑市林业局原局长袁林为情妇买房受贿百万获刑十九年

2010年5月，正值十里枣乡枣花飘香的时节，河南省新郑市林业局原局长、高级园艺师袁林却等来了二审裁定书。裁定书内容为:驳回上诉，维持原判。此前袁林因犯受贿罪、贪污罪数罪并罚，被郑州市惠济区法院一审判处有期徒刑19年。痛失权力的交椅，远离了心爱的事业，已使他懊悔不已，而那套居易墅院的冷落，情人田馨的出走，更让他衔泪终生。

法院审理认为，被告人袁林利用职务之便，采取虚套资金等方法非法占有公共财物，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别构成贪污罪、受贿罪，对其应数罪并罚。公诉机关指控的事实和罪名成立，予以支持。辩护人提出被告人认罪态度好，主动交代犯罪事实，主动退赃的意见成立，予以采纳。根据刑法有关条款之规定，被告人袁林犯贪污罪，判处有期徒刑14年;犯受贿罪，判处有期徒刑10年。决定执行有期徒刑19年。

·资讯·

最高检：严查铁路运输及物资采购领域职务犯罪

在铁路检察机关正式纳入国家司法管理体系之后，最高人民检察院首次对全国铁路运输检察工作做出部署，要求把维护铁路正常管理秩序、保护国家建设资金安全作为重要责任。最高人民检察院要求各级铁检机关积极查办和预防相关职务犯罪，为铁路营造廉洁的发展环境。要严肃查处铁路运输领域、车皮车票管理、建设工程项目、物资采购供应等领域发生的职务犯罪案件和铁路企业重组改制、生产力布局调整及多种经营活动中发生的贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产等职务犯罪案件。同时还要依法及时介入铁路运输和建设过程中的重大责任事故，查办相关人员滥用职权、玩忽职守的犯罪。

我国正研究拟订中央国家机关公车改革方案

为了做好《机关事务管理条例》的贯彻实施工作，国家发展改革委和国管局等有关部门正在研究拟订中央国家机关公务用车制度改革和机关后勤服务社会化改革实施方案。前不久，国管局又联合国务院法制办下发通知，要求省级人民政府机关事务主管部门和国务院各部委、各直属机构要结合工作实际，抓紧制订贯彻实施条例的工作方案；县级以上地方人民政府机关事务主管部门要按照本级政府的安排和部署，根据条例的规定，结合本地实际，会同或者配合有关部门研究制订机关服务工作社会化改革方案和具体管理制度，扎实推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，降低服务成本，保障机关高效运转。

通知同时明确，县级以上人民政府机关事务主管部门和法制部门要会同有关部门按照条例的规定，根据职责分工，抓紧建立健全监督检查制度和举报受理与查处工作机制，及时纠正和查处单位和个人违反机关事务管理制度标准的行为，确保制度标准得到严格执行。

中国内地首批大学生廉洁大使产生

前不久，在“2012全国大学生廉洁社团领袖暨首批廉洁大使夏令营”开营仪式上，伴随着“坚守廉洁、杜绝腐败”的誓词，我国内地首批大学生廉洁大使产生。这是借鉴香港廉政公署的实践经验，从内地75所高校的推荐中选出的廉洁大使。首批产生的30名廉洁大使是一项终身使命，这些人不仅要在大学期间推广廉洁文化，而且在进入社会各行各业后，还要以自身行动，终身致力于推广廉洁诚信。目前全国共有22所大学成立了大学生廉洁社团。

·观点·

廉政风险防控工作的重点不在查找而在落实

清华大学廉政与治理研究中心副教授过勇撰文指出，开展廉政风险防控，是我国近年来反腐倡廉建设的一项重要创新。尽管各地区各部门在防控廉政风险上已经积累了许多好经验，但这项工作的深入推进仍有以下几个方面需要注意：首先要提高结合实际查找廉政风险的能力，防止“走过场”。就目前而言，在我国，腐败现象的差异主要存在于部门之间。因此，仔细梳理现有的部门规章制度，理顺工作机制，发现廉政风险并及时采取防控措施至关重要。其次要提高创新解决关键问题的能力，切忌“熟视无睹”。当前我国存在的一些制度漏洞有其复杂的成因，需要系统的制度改革来填补，不可能一蹴而就。但是，对这些现实存在的问题，政府部门不能熟视无睹。开展廉政风险防控，就是要推动改革深化，处理复杂局面，解决关键问题。最后要提高落实廉政风险防控的能力，谨防责任不清。廉政风险防控工作的重点不在查找，而在落实。有的廉政风险可以通过制度建设有效地降低，有的廉政风险则必须靠在制度的实施中加强监督。其中，包括纪检监察机关在内的各部门均承担着相应的责任。因此，为了确保廉政风险得到有效防控，必须明确责任，并建立相应的追究机制。

·措施·

上海：推进廉政风险防控有了“参照系”

为进一步规范和深化廉政风险防控工作，上海市预防腐败局坚持分类指导，针对当前腐败现象易发多发的重点领域，会同市建设交通委、市国资委等13家行业主管部门，认真排查工程建设、土地出让、城乡规划、产权交易、政府采购、食品药品安全、环境保护、国资运营、金融运行、社会保障、高校科研院所等领域存在的廉政风险点，并采取项目化的工作方式，以推动制度建设更加完善、权力运行更加规范、从政行为更加廉洁。而在不久前，上海市还正式印发了《推进廉政风险防控工作手册》，以指导和规范廉政风险防控工作。该手册包含13个重点项目推进表，明确了13个重点领域廉政风险防控工作的主要问题、工作目标、主要内容、牵头单位、责任人员、时间节点、评估标准等，成为推进廉政风险防控的工作指南。

湖北：首次省级电视问政举行

不久前，湖北省财政厅、省水利厅、省农业厅、省民政厅、省林业厅五名厅级官员走进电视台直播间，开始了“落实责任，强农惠农”电视问政节目的首次电视网络广播同步直播。湖北省委常委、省纪委书记侯长安亲临现场观摩指导。在短短一个半小时内，主持人毫不留情地频频抛出“麻辣”提问，让接受问询的五位厅官面色凝重。直播室内，面对问题，省林业厅副厅长王铭德对观众“认错”，省财政厅副厅长何大春也坦承：“我们的监督管理有漏洞还有缺陷。”现场还邀请了全国人大代表、中南财经政法大学教授叶青，省社科院农村经济研究所副研究员马德富参与点评。来自荆州县区的农民朋友还组成了观众评审团。而湖北电视台、湖北广播电台、湖北网络电视台等媒体，则对问政过程进行直播报道。据了解，此类省级电视问政在全国尚属首例。

广西陆川：建立廉政电子图书馆

今年以来，广西陆川县创新廉政文化建设理念，通过探索实践建立了县廉政电子图书馆。该廉政电子图书馆依托县多媒体数字图书馆丰富的图书资源和先进的网络服务技术，在多媒体图书馆检索目录下添加“反腐倡廉”专题目录，收藏“反腐倡廉政策法规、反腐倡廉警示案例、廉政文化作品荟萃”等5个子目录共1000多套反腐倡廉电子书籍。广大读者凭阅读证就可登录廉政电子图书馆，阅读和下载到这些内容丰富的廉政电子图书。该县纪委联合县图书馆向全县科级以上领导干部免费发放阅读证，并专门下发文件要求副科级以上领导干部每月必须登录廉政电子图书馆阅读廉政书籍3次以上。

·借鉴·

看各国如何管理公车（二）

芬兰：乘专车上下班需缴纳所得税

芬兰将公车分为专车、公车和工作关系车三大类。公车通常由政府部门办公厅主任掌握，提供给执行公务的官员使用，但不是专车。工作关系车由公家购买，提供给工作需要、有一定级别的人员使用。芬兰没有专门的公车管理制度，如何使用公车由各部门自己决定，但是这要受到种种规章制度的制约。芬兰有严格的公务员法，其中虽未对使用公车作具体规定，但明确规定了公务员要遵守的道德和法纪，以及维护清廉形象等行为准则，公务人员因用车小事触犯刑律，实在是得不偿失。在各级政府机构中，无论是为数极少的专车还是公车，乃至执行公务的私车的情况，均必须实行严格的登记，每次出车的起始时间、地点、里程表公里数都要详细记载，这既可监督公车使用情况，也可制约司机开公车办私事。

芬兰的专车只限在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车。使用专车上下班也可以，但这属于额外的待遇，等于增加了个人收入，应该照章纳税。享有“工作关系车”待遇的政府官员和公司职员必须将这种待遇折合为个人收入（大约相当于每月1000美元），按此标准缴纳所得税（每月约为300美元）。

芬兰政府的司局级官员执行公务时通常是“打的”，一般工作人员经领导批准也可以乘坐出租车办理公务。因公乘坐出租车者履行严格的登记手续后，领取一张出租汽车卡。车卡由出租汽车公司联盟与银行共同发行，可供一次性使用。

法国：实行预算管理超标须经审批

法国政府规定，购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出，由有各省代表参加的“国有汽车购置委员会”进行预审。

法国政府各部委只给部长、部长级代表和国务秘书配置固定的专车和专职司机；司局长以上高级公务员配置专用公务用车，但不配置固定的专职司机，由用车人在执行公务时自己驾驶；普通公务员凭出差证明使用公务用车。国有企事业单位公务用车的配置跟政府机构相似。

法国严格控制购置公车，限制购置专车的金额、型号或马力。许多国家对购置和更换公务用车都实行预算管理，严格控制公车数量。法国政府规定，购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出，由有各省代表参加的“国有汽车购置委员会”进行预审；预算批准后，由代表国家的“国家购置集团联合会”统一从市场上购买，然后转卖给使用单位，避免车辆的多头采购可能带来的混乱局面。政府还规定，个人使用的公务用车的发动机排量不得超过1.4升，一切超标要求都应该向政府总理提出。各单位从市场上长期包车必须事前得到预算主管部门的批准。法国严格禁止公车私用，未经批准公车私用可以被视为触犯刑律。

德国：上下班原则上乘坐公交工具

在德国，一般官员办理公务可用公车，也可乘出租车；上下班原则上乘坐公共交通工具。多数国家专车都只配备到各部部长、副部长以上（含）的官员，而德国公车管理条例规定，只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人（最高法院院长、最高检察院检察长等）才可以配备专车，司、局长级的官员则只保证公务用车，不配备专车。一般官员办理公务可用单位公车，也可乘坐出租车；上下班原则上乘坐公共交通工具。鼓励使用“国产车”是多数国家对配置公车的要求，德国政府虽然没有明确要求把“国产车”作为公务用车的选型，但却有明文规定，不准购买欧盟以外生产的车辆。

配备专车的官员辞职或退休后，其用专车的资格立即取消。德国各级官员办公务时，用车一般不受限制，但限定用车范围。比方说，柏林官员一般只可在柏林市范围及其附近地区履行公务时使用专车，如果到外地出差，应乘坐长途公共交通工具。

德国各主管单位对因私用车都有明确的收费规定，收费项目和标准因州而异。如柏林市，所有因私用车都得收费，包括汽油费、维修保养费、停车费、磨损费（按里程计算），总之，因私用车的一切费用都得由用车人承担。联邦和各州主管部门为节省支出，都尽量减少公车数量。例如，柏林市仅有公车92辆，其中个人专车37辆，一般办公用专车15辆，送文件车23辆。这些公车中还有相当数量是租赁来的。联邦政府接待来访外国元首用的奔驰600也是临时从汽车公司租赁来的，柏林市也只有5辆礼宾车。

意大利：市长公车旅行被处半年监禁

在意大利，公务车不得以任何名义私用，未经授权私用公务车将受到惩罚。如大多数国家一样，意大利严格限定公车使用范围，专车只能用于公务，不能用来办私事。国家公务用车一般直接分配到各部门，各部门负责统一调度使用。由于几乎所有的成年人都会开车，所以专职司机很少，一般官员使用公车外出都是从调度室领取钥匙后自己开车。政府公务用车都有明显的标志，开公车办私事很容易被识别曝光。公务车只限有关人员执行公务时使用，不得以任何名义私用，未经授权私用公务车将受到惩罚，包括临时或永久取消其使用公务车的权利、扣除一个月工资，甚至开除公职。

西西里岛墨西拿市市长布赞卡因私与夫人乘坐公务车到距墨西拿市约400公里的地方旅行，就被意大利消费者协会以利用职权损害纳税人利益告上法庭，被判处六个月监禁。

南非：配车半私半公政府提供补贴

在南非，有一定工龄和职务的政府公务人员，基本上都有一辆可由自己支配的汽车。这些车中，大多数的产权应该说半私半公。南非政府为公务员购买汽车提供高额补贴。公务员在使用政府高额补贴的轿车时，其保险费一般由所在单位全额支付，而汽油费基本上采取公事公出（政府按里程补助汽油费）、私事私出的办法。

为了方便本部门人员购车，南非政府各大部都设有专门的处室负责此事。获准配备“补贴轿车”的人，只需在规定范围内提出自己想要的车的种类、颜色等，接下来便有专人为其采购、上牌照，直至把车钥匙交给车主。这样做不仅省去购车者的种种麻烦，而且因为单位可以按批发价购车，减少了购车成本。以南非交通部雇员为例，入部时间一年以上的人，即可根据自己的工作性质、级别、职称和收入多少等情况提出配车申请，在获得所在处室领导的同意后，再将申请提交到定期召开的局工作会议上进行讨论和审批。审批的主要条件，一是看行政或技术级别，二是看工作是否需要。一般来讲，即使不当官，但因公外出频繁的人，或部门领导认为有必要配车的人，同样可以配备“补贴轿车”。

印度：总统也必须用国产车

在印度，由于受公务用车数量的限制，并非每一个公务人员都能享受用车的待遇。印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书（相当于中国的常务副部长）、辅秘（相当于中国的部长助理）和少数联秘（相当于中国的正局长）以上级别的官员可以配备专车。由于受公务用车数量的限制，并非每一个公务人员都能享受用车的待遇。印度政府有关公务用车的规定中特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理在内，都必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车，至今没有人对此提出异议，更不敢违犯。

印度政府对于那些没资格使用政府公车的一般官员每月给予一定的交通补贴。补贴多少，根据其级别而定，其补贴数额分为1000卢比、800卢比、400卢比（5卢比约合人民币1元）不等。交通补贴在每月的工资里一起发放。在特殊情况下，因公在外租车费超过补贴数额，职工可写明理由申请报销其超额部分，多数情况下自理。

·惩腐·

中山公考舞弊案：人社局纪委书记被移送司法

据广东省中山市纪委有关负责人证实，中山市人力资源和社会保障局纪委书记梁国影（女）因为其子考取公务员徇私舞弊被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关处理。另外，中山市农业局局长、副局长等5名涉案人员也受到了党纪政纪处分。

经查，今年6月7日晚，省人事考试局将省2012年县级以上机关公务员考试笔试成绩下发到各地级市考试院。其中，梁国影儿子林钰成的笔试成绩为104.1分（行政测验43.6分，申论60.5分），在其报考职位排位仅为第6名，按规定不能入围面试。市人力资源考试院考务股股长李毅坚在收到省下发的成绩后，于当晚8点多钟打电话给梁国影，将林钰成的成绩、排名以及不能入围面试的情况向梁汇报。梁国影获知后，要求李毅坚调高林钰成的笔试成绩，使其能够入围面试。李毅坚虽曾提出异议，但考虑到梁国影是市人社局分管人力资源考试院的领导，最后同意为林钰成篡改成绩，并建议将成绩改为与排名第三的考生成绩一样，并列第三名。梁国影同意了该操作方法。林钰成的笔试成绩被篡改后便顺利获得该职位的面试资格。

市农业局招录公务员面试是在2012年6月27日进行的。面试前，梁国影曾于6月下旬与市农业局人事科原科长、现市委农办副主任、市农业局公务员招录面试轮候考官袁旺胜提出，要求袁在面试时多关照她儿子林钰成，袁旺胜表示同意。市农业局局长陈锦标和副局长何金寿也曾分别代该局面试轮候考官袁旺胜和该局人事科副科长谌繁华，让两人面试时关照林钰成。袁旺胜和谌繁华在当天该局招录面试时也曾利用中场休息空隙时间跟参加该局招录的面试考官沟通要求关照。由于得到了面试考官的关照，林钰成的公务员考试面试获得了高分，在该职位排位第一名。

梁国影、李毅坚、陈锦标、何金寿、袁旺胜、谌繁华等人的行为已严重违反了党纪国法，严重影响了社会公平正义，在社会上造成了极坏的影响。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》之有关规定，给予上述6名同志以下处分：

1.给予梁国影同志开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关处理。

2.给予李毅坚同志开除党籍、行政撤职处分，降职为办事员，并调离市人力资源考试院工作岗位。

3.给予陈锦标同志党内严重警告处分，建议免去其市农业局局长职务。

4.给予何金寿同志党内严重警告、行政记大过处分，并免去其市农业局党委副书记、副局长职务。

5.给予袁旺胜同志党内严重警告、行政记大过处分，取消其市委农办副主任职务试用期资格。

6.给予谌繁华同志党内严重警告、行政记大过处分，免去其市农业局人事科副科长职务，按副主任科员安排工作，调离人事岗位。

（点评：如今，高等教育的大众化和就业的市场化，令昔日辉煌的高考不再有“跳龙门”的神奇。于是乎，千军万马又挤上了公考这座“独木桥”。随着公考的火热，“体检门”、“性格门”、“泄题门”、“关系门”等等公考舞弊案件也频频出现。公考舞弊案的频发，不仅让公众对公务员考试的公平性发出更多质疑，也让政府的公信力大打折扣。在中山公考舞弊案中，为了一个公务员职位，竟导致六名干部“落马”。这样的结果，相信是所有当事人都始料未及的，尤其是为孩子的就业前途动了点私心、玩了点“手段”的梁国影更是没有想到自己不仅会被双开，还将面临牢狱之灾。但是在事前、事中，所有的当事人或许都认为这样做不会有事，于是乎纷纷伸出了权力的“金手指”。我们不知道有多少这样的“改分事件”已被时间掩盖，又有多少“特别关照”正在上演，但是让“舞弊者入刑”已经走入公众视野。中山对这次事件的查处力度可谓空前，称为“史上最严厉的”也不为过。其实，只要看看这次事件的舞弊过程，这样的重典惩治并不让人意外，因为以梁国影为代表的公招腐败行为，确已达到了触目惊心的地步，“明目张胆”、“官官相护”、“肆无忌惮”，不仅让普通的老百姓义愤填膺，也让体制中的正义力量责无旁贷。如不施以重典，又何以震慑类似的权力张狂！）

安徽省萧县正副局长同日受审被判刑

不久前，安徽省萧县水利局原局长朱某、原副局长李某受贿案，在安徽省灵璧县人民法院一审判决，两被告人分别被判处有期徒刑十五年、十二年。

法院经审理查明，被告人朱某在其担任萧县水利局局长期间，于2007年底至2011年初，在国家对萧县实施的农村饮水工程、小水库除险加固工程中，在履行对工程的招标和拨付工程款的职责中，非法收受施工方及材料供应商孙某、田某、赵某、李某等12人贿赂。2007年中秋节至2011年春节期间，收受萧县水利局职工刘某、李某、梁某、杨某、王某、王某某等人现金、超市购物卡。被告人朱某在工作中对上述人员予以照顾。

2008年春节至2011年春节期间，被告人李某利用其担任萧县水利局副局长的职务便利，在国家对萧县实施的农村饮水工程、小水库除险加固工程中，在履行对工程的招标和评标的职责中，给他人以照顾，分别收受施工方及材料供应商田某、孙某、李某等5人贿赂。被告人李某在工作中对上述人员予以照顾。

灵璧县人民法院经审理认为，被告人朱某、李某身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同他人索要或非法收受他人财物，为他人谋取利益，被告人朱某受贿数额计443.95万元；被告人李某受贿数额计149.3万元。两被告人的行为均已构成受贿罪，且受贿数额特别巨大，具有索贿情节，均应依法予以惩处。

（点评：水利是国民经济的基础设施和基础产业，近年来，随着国家对水利投入的不断加大，水利系统腐败案件也逐年增多，成为腐败案件的又一个多发领域。在水利工程建设中，承包方为了在施工中顺利过关，不惜加大“感情投入”，利用钱物来贿赂有关人员。很显然，萧县水利局原局长朱某和原副局长李某没有抵御住金钱的诱惑，更没有明白权力与责任的关系，最终，让权力变异，把自己推向了腐败的深渊。朱某和李某腐化变质的原因，并非是其家庭生活困难、经济状况窘迫，他们之所以还要干那些权钱交易的事，除了私欲膨胀、攀比心理以外，侥幸心理也起着决定性的作用，受这种心理支配的人最终都会背离党的根本宗旨，背离人民群众的期望，腐化、堕落、变质，成为历史的罪人。）

·资讯·

国资委要求评估央企廉洁风险等级

国务院国资委不久前印发通知，要求中央企业采用定性与定量相结合的方法，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败行为发生的几率及危害程度等因素，定期对收集和排查到的廉洁风险进行评估，合理确定等级。以此为基础，中央企业要制定切实可行的防控方案，特别要突出高风险的防控，加大从源头上防范廉洁风险的力度。

最高检：深挖查办食品安全犯罪背后的职务犯罪

最高人民检察院不久前下发通知,要求各级检察机关充分履行检察职责,加大打击食品安全犯罪力度,增强查办食品安全犯罪行为背后职务犯罪的敏锐性,坚决深挖和严肃查办食品安全犯罪行为背后的职务犯罪。

通知要求,各级检察机关要积极配合有关部门开展食品安全治理整顿,依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,监督公安机关依法立案侦查,切实防止和纠正以罚代刑、有案不移、有案不立、放纵犯罪等行为。同时，通知还强调,侦查监督、公诉部门在办理危害食品安全犯罪案件时,要注意发现其背后的行政监管、执法部门以及司法机关工作人员收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪线索,并及时移送职务犯罪侦查部门。反贪污贿赂、反渎职侵权部门要广辟案源,既集中力量查办大案要案,也绝不忽视人民群众反映强烈的其他案件。要坚持惩防并举,针对食品行业生产、经营、监管、执法等环节存在的问题提出检察建议,促进加强和创新社会管理,最大可能地预防和减少食品安全犯罪的发生。

·观点·

任建明：腐败是中介公信力的最大敌人

北京航空航天大学教授任建明撰文指出，中介组织介于政府与企业之间，对于市场经济和社会的高效、有序、健康运行起着重要作用。其存在的价值主要取决于其提供特定服务的专业能力和它的诚信或信用。从某种程度上说，中介组织的诚信度或公信力是其安身立命之本。中介组织由于其代理人角色，不但会发生腐败，而且还容易发生组织性的腐败，腐败会严重损害它们的公信力。因此，把中介组织纳入腐败防治体系是完全必要的。而未来要做好中介组织的腐败防治工作，至少还需在以下两个方面做出更大的努力。一是在现有部分地区先行先试基础上总结经验，尽早在全国范围内把所有的中介组织都纳入腐败防治的范围，消灭空白点；二是应尽早在全国范围内建立中介组织的信用管理机制。中介组织的信用信息应该由第三方独立机构提供，而政府的职责是对这些第三方机构进行监管，同时制定并实施针对中介组织的信用惩罚制度。

·措施·

海南：省纪委监察厅推行AB角工作制度

为防止工作岗位出现缺位断档，保持工作的连续性，提高工作效率，前不久，海南省纪委办公厅印发《海南省纪委监察厅机关AB角工作制度》。《制度》明确，省纪委、监察厅实行全员岗位补位，委厅领导班子、各部门工作岗位均实行AB角工作制度和动态管理。委厅领导班子成员岗位或分工变动时，要及时明确或调整工作岗位的AB角。互为AB角的双方，在其中一方因学习、培训、出差、休假等离岗期间，由另一方补位。《制度》还要求，互为AB角的任何一方都要承担相应的责任和义务，因主观原因造成工作延误、失误的，要承担领导责任和工作责任。原则上AB角不能同时离岗；确因工作需要或其他特殊原因需同时离岗的，应协调安排其他补位人员代行职责，不得出现缺位断档情形。

湖南：推行公选面试考官异地化

前不久，湖南省为了保证选拔省管优秀年轻干部面试工作的透明与公正，采取外请考官的措施，强力阻止人为因素干扰。面试的49名考官没有一位来自湖南本省，全部由中组部指派，分别来自山东、江西、福建和广西，其中正厅级干部17名，副厅级干部25名。面试官名单由中组部严格保密，其负责的具体场次在考前才临时抽签决定。不仅“面试官评考生”，还有“观察员评考官”。每个考场都有两位省人大代表和一位省政协委员作为观察员现场监督，对考官打分进行满意度评价。每个考场还有省纪委干部全程监督，确保程序规范。湖南省委组织部相关负责人表示，之所以在公选面试中采取全部考官“异地化”，就是为了最大限度地体现公开选拔的公平、公正，在面试环节中“一碗水端平”，避免“人情分”和“关系分”。

温州：公务接待出细则鱼翅茅台不上桌

为进一步深化公务接待改革，在今年5月温州市委、市政府发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》的基础上，温州市纪检监察部门不久前又制定了实施细则，对公务接待中的具体问题定下了“硬杠杠”。细则要求，全市各级机关单位，以及工青妇等人民团体和事业单位，必须严格执行工作餐制度，国有企业参照执行。上述单位工作人员在市域范围内从事公务活动，确需在当地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超过60元。凡建有单位食堂的，一律在食堂安排工作餐。没有食堂或食堂不具备接待条件的单位，要确定1～2家具备刷卡消费条件的定点饭店安排就餐（不得安排在星级酒店）。

同时，细则还规定，禁止午餐饮酒。除外事、招商引资、主要节日庆典等重要公务活动外，其他公务活动期间，午餐一律不得饮用酒和含酒精饮料。市域范围内各单位之间，一律不得以任何名义用公款相互宴请。不得到市域范围内上级单位所在地，用公款宴请上级单位工作人员。公务接待实行总额控制，在财务上单列支出，不得另立名目在会议费或其他经费中支出，或者以任何名义向下属单位和有业务关系的单位、个人转嫁报销接待费用。禁止超规格接待，任何人不得擅自提高接待标准和规格，不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴，不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟。公务接待情况要逐月公开公示，每月10日前向单位领导班子成员公开上月公务接待的批次及费用支出的详细情况（含单位食堂开支），在单位政务公开栏或局域网上公开公示公务接待批次、人数及总额情况（含单位食堂开支），自觉接受干部群众的监督。

长沙市雨花区：“廉政义工”在行动

今年4月份以来，湖南省长沙市雨花区纪委在黎托街道试点开展“廉政义工”活动，在社区首批招募了40名“廉政义工”，发挥“党员干部身边人”的监督、宣传等作用。据该区纪委有关负责人介绍，“廉政义工”义务协助街道党工委和街道纪委开展反腐倡廉有关工作，没有任何形式的报酬。据悉，凡是具备一定政策理论水平、关注反腐倡廉建设、敢于直言的党员群众，均可申请参与“廉政义工”工作。但是，申请者必须经过本人向社区申报、党员群众推荐和社区选聘等环节，并经资格审查、公示以及街道党工委和街道纪委联合审查后，才能被正式确定为“廉政义工”。该区纪委将每个月的20号定为“廉政义工”活动日，要求每位“廉政义工”在这天都要深入居民、村民家中收集民情民意，并对之前向街道党工委和街道纪委提出的有关党风廉政建设的建议、意见的落实整改情况进行监督。

为保障“廉政义工”履职尽责，雨花区纪委和黎托街道纪委创设了“廉政直通车”、“勤廉敢言本”和“义工大帮扶”活动三大载体。“廉政直通车”是指街道纪委为“廉政义工”设立的一个可直达街道纪委书记的专门邮箱，邮箱由专人管理，定期查收并及时回复处理。同时，给每名“廉政义工”发放一本“勤廉敢言本”，用于记录民情和群众意见建议的处理和反馈信息等。街道纪委还组织“廉政义工”开展“义工大帮扶”活动，由“廉政义工”联合党员、团员等各类志愿者力量，协助社区、学校、企业等开展廉政文化宣传等活动，并作为第三方监督力量监督重点项目实施和重要事项决议等。

截至目前，黎托街道的“廉政义工”们共收集群众意见建议20余条，提出各类建议40余条。街道党工委和街道纪委对上述问题均提出明确处理意见。其中，解决群众饮水难、出行难等问题的建议已纳入街道今年十大实事工程。

·惩腐·

茂名“官场地震”牵出的卖官局长曾是励志楷模

前不久,广东省东莞市中级人民法院作出一审判决,曾官至广东省茂名市市委常委、政法委书记、公安局局长的倪俊雄因受贿罪获刑十五年,并被没收财产人民币300万元和违法所得人民币338万元。

2002年之前的倪俊雄,曾经是一个典型的青年励志楷模。他曾在广东省的一所乡镇中学当过老师，后来在县教育局招生办、中学团委、党史研究部门和省政法委等多个部门任职,一直官至副厅级。2002年,倪俊雄51岁时达到了事业高峰,任职茂名市委常委、政法委书记,2005年至2009年7月兼任市公安局局长、党委书记。也就是从2002年开始,倪俊雄开始了疯狂的买官卖官,聚敛了大量非法财富。直至2010年茂名发生“官场地震”,省纪委调查组在茂名市原常务副市长杨光亮违法违纪案件中才意外发现了倪俊雄的案中案。这样一个从草根成长起来的优秀干部最后堕落为一个彻头彻尾的贪污腐败分子,让人不得不深思。

（点评：倪俊雄从一名励志楷模走向腐败的深渊，不是因为他荣辱不分、是非不辨，也不是因为他不知法、不懂法，而是因为他那歪曲的自我和错误的认知，因为他过于迷信与推崇手中的权力。在他看来，法只是约束普通群众的，和自己没有关系。他更习惯于拍脑袋决策，用人也只是自己的一句话，成了名副其实的“一霸手”。倪俊雄集市委常委、政法委书记、公安局局长于一身，权力之大之重，足可以影响一个区域内的司法环境。而这样的一名位高权重的领导干部因腐败倒下，毁掉的不仅仅是他自己和他的家庭，受害更严重的是一方的公平正义，是党和人民的事业。）

江西鄱阳财政局原局长欧阳长青被判十九年

前不久,江西省鄱阳县近亿元财政资金被侵吞案涉案人——鄱阳县财政局原局长欧阳长青被南昌市中级人民法院一审判处有期徒刑十九年。

经查,欧阳长青担任鄱阳县财政局局长期间,单独或伙同他人,利用职务便利,累计10次挪用公款4515万元人民币归个人使用,进行营利活动。法院认为,欧阳长青挪用公款进行营利性活动,构成挪用公款罪;收受贿赂,构成受贿罪。同时，其在职期间不履行财政资金监管职责,给国家造成特别重大财产损失及恶劣的社会影响,情节特别严重，构成玩忽职守罪。因此，法院一审以受贿罪、挪用公款罪、玩忽职守罪判处欧阳长青有期徒刑十九年,对其受贿所得赃款293.2万元以及来源不明的财物516万余元均予以追缴。

（点评：很显然，欧阳长青的落马，完全是咎由自取。如果说贪污贿赂是显性腐败的话，那么玩忽职守、失职渎职则是一种漠视制度、缺乏责任感、危害极其严重的隐性腐败。作为财政局长，由于自己的玩忽职守而导致下属卷款近亿元外逃，欧阳长青负有不可推卸的领导责任。同时这起案件也折射出基层财政的监督机制对于权力风险点的防范不强，忽视细节而留下了“主观漏洞”，这些漏洞正是政府官员最大的弱点，也是一些官员身上导致其自毁的“愚蠢基因”。）

温州瑞安一村官涉嫌受贿600多万元被立案

不久前,温州市瑞安市村委会主任潘某涉嫌索贿、受贿600多万元,被当地公安部门立案侦查。该涉案金额是当地已查获村干部受贿案件中最高的。

在2006年至2011年的近6年里,潘某一直是瑞安上望街道九二村村委会主任。在此期间,他趁旧村改造安置村民之机,把工程建设当成自己的牟利之源,先后索贿、受贿600多万元。经查,2006年以来,潘某利用其担任九二村村委会主任的职务便利,多次收受或索要九二村旧村改造工程设计、开发、施工等有关项目承包单位巨额贿赂,为他人谋取利益。其中有几笔钱是以他堂弟的名义联系并收受的,目前,潘某堂弟也已被公安机关刑拘。

（点评：近年来，在人们更加关注那些省部级高官因贪腐落马的时候，过去被认为不入“官”流的村委会主任等“村官”却屡屡制造涉案金额数百万甚至上千万的贪污大案，这确实给我国的反腐工作带来新挑战。而虚报招待费、私分土地征用款、捞取工程款或公款办私事以及变卖或“承包”集体财产肥己，这些“村官”的敛财手段也是五花八门。尽管“村官”职务不大，但这股越演越烈的贪污歪风却产生着极为恶劣的影响，不少胆大妄为的“村官”被群众称之为“土皇帝”，甚至连年引发群体上访事件。应对村干部的腐败需要对症下药，对这些基层干部也可以实行干部财产申报、财产公示制度，同时还要把村务公开真正贯彻落实到底，加大对村干部制度化管理的监督力度，唯其如此，才能营造出文明的基层政治生态环境，也才能维护好广大农民群众的利益。）

资讯

中国纪检监察学院成立

2010年10月11日，中国纪检监察学院在北京成立，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席了学院的挂牌暨开班仪式，并为中国纪检监察学院揭牌。

中国纪检监察学院将成为纪检监察专业人才的培养基地、纪检监察学科的建设基地、全国各级党政领导干部的廉政教育基地，对于加强国际反腐败交流与合作，研究和借鉴国外反腐败有益经验，为我国反腐倡廉建设提供理论支撑将起到积极的作用！

贺国强考察学院时强调，要以中国纪检监察学院建成为契机，积极探索纪检监察教育培训工作的新思路、新途径，切实增强教育培训工作的针对性和实效性，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和能力，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供人才保障和智力支持。

观点

王延中、蒋来用：反腐败必须重视利用现代科技这把利器

中国社会科学院监察局局长、研究员王延中和中国社会科学院纪检组干部、经济学博士蒋来用共同撰文指出，加强反腐倡廉建设必须不断更新理念和重视先进技术手段的运用。观念更新和技术进步是推动经济社会不断发展的源泉，也是科学反腐的动力和保障。腐败者之所以能够腐败，一个重要的原因是利用了现有管理制度上的漏洞和技术缺陷以及管理者防治腐败理念与技术手段的落后。经验表明，魔高一尺必须道高一丈，运用先进的科学技术手段是防范腐败必需的工具和保障。科技防腐不仅可以提高效率，还可以有效抵御传统人情社会的羁绊与束缚。腐败者利用现代技术搞腐败，反腐败也必须重视利用现代科技这把利器，把先进的反腐理念与先进技术结合起来，固化到制度建设和运行机制之中，发挥更大的防腐、反腐作用。

何家弘：对渎职侵权犯罪行为，严查比严惩具有更大的威慑力

不久前，中国人民大学法学院教授何家弘就如何改变目前对渎职侵权犯罪惩治不力的状况时说，严惩不如严查，严查不如严防；但是如果惩罚太轻，甚至绝大多数都判不了实刑，那对于打击渎职侵权犯罪也是不利的。我们讲的“严厉打击”包括两层含义:其一是严查;其二是严惩。仅就严厉打击的威慑力或犯罪预防的效果而言，严查的力度和效果要大于严惩。特别是对那些潜在的职务犯罪人员来说，严查往往比严惩具有更大的威慑力，这可以提高渎职侵权犯罪的风险成本。让犯罪人受到相应的惩罚，固然是社会正义的体现，但是，让潜在的犯罪人员不要走上犯罪道路才更符合社会的整体利益。其实，提高渎职侵权犯罪行为的风险成本，也是对广大官员的爱护。提高渎职侵权行为风险成本，许多官员也许就不会再走上渎职侵权犯罪的道路。

措施

上海：微博架起“政民沟通”新桥梁

不久前，上海市静安区公安分局在全区范围内开展酒后驾车集中整治活动，其执法全过程以图文、视频的形式，在“上海滩”微博平台（t.xinmin.cn）进行滚动直播，网民可实时了解查处酒驾的情况。该微博不到12个小时点击量即超过1万人次。这是国内首次通过官方微博直播执法过程，主动接受来自各方面的监督，受到网民广泛赞誉。目前，上海各级政府部门、科教文卫和公共事业单位开设的官方微博总数已超过50个，政民沟通渠道更加通畅，百姓办事更加方便和高效。

浙江：国有企业须公开招待费使用情况

浙江省人大常委会以地方性法规形式明确要求，企业要建立厂务公开制度，企业法定代表人或者企业主要负责人是厂务公开的责任人。《浙江省企业民主管理条例》中指出，国有企业、集体企业要公开民主评议企业管理人员情况及企业业务招待费使用等情况。按照该条例的规定，企业要公开除商业秘密外的企业发展规划和生产经营情况等五项重要内容。国有、集体企业除了公开一般企业都要公开的内容外，还要公开除商业秘密外的企业投资方案、重大技术改造方案等重大决策内容。职工代表大会代表和企业工会还可以向厂务公开责任人就厂务公开制度的执行情况和具体事项提出意见和建议。

南京：工作人员违反拆违拆迁规定一律先免职后处理

在江苏省南京市，党员和国家工作人员违反拆违和拆迁管理规定将被严格追究责任。这是不久前发布施行的《南京市党员和国家工作人员违反拆违和拆迁管理规定行为责任追究暂行办法》作出的明确规定。《办法》中规定了该市党员和国家工作人员有下列5种情形之一的，一律先免职后处理：因监管不力，造成辖区内出现大面积违法建筑，产生恶劣影响的；搭建违法建筑，拒不拆除的；阻挠、抗拒依法拆违、拆迁的；对拆违、拆迁工作中存在的重要问题，未采取有效措施及时妥善处理，引发群体性事件或重大安全责任事故的；其他严重损害群众利益或造成恶劣影响的。《办法》突出强调的这5种先免职后处理的情形，是对拆违、拆迁中发生的严重问题进行从快从重处理的措施，有利于更及时地纠正错误行为，维护群众利益。

借鉴

各国官员申报财产面面观

瑞典：官员接受“赤裸生活”

瑞典是世界上最早开始推行官员财产登记制度的国家，迄今已有240多年。瑞典规定所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。不少瑞典官员自我解嘲说，自己处在一个“赤裸地生活着”的国家。任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员和任何企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。

新加坡：礼品价值超过50新元须交公

新加坡法律规定，上至总理、下至刚入职的普通公务员，全部纳入财产申报范围。新加坡的《公务员纪律条例》中明文规定，不能接受公众的礼物和款待；因公务接受的礼品必须如实报告，礼品价值超过50新元必须交公，否则将视同贪污受贿。《防止贪污法》规定，对犯有贪污罪的人除没收其全部非法所得外，还要处以罚金或判处5年以上7年以下的监禁。

印度：一人一个永久账户

印度所有公职人员工资都打入银行账户，便于财政部门掌握。印度所有成年公民还都必须办理个人永久账号，这组10位数的号码会伴随一个人一生的经济活动。在一个账号的约束下，印度的公务员不去申报收入是很难过关的。

惩腐

广东省韶关市公安局原局长叶树养一审被判死缓

不久前，广东省河源市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，判处原广东省韶关市委常委、政法委书记、公安局局长叶树养死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

经法院审理查明，2001年至2008年间，被告人叶树养在担任韶关市委常委、政法委书记、公安局局长以及新丰县委书记等职务期间，先后11次利用职务上的便利，单独或伙同他人帮助重大犯罪嫌疑人逃避法律追究，为赌博、色情行业提供保护，通过插手工程建设、工程建设招投标及矿山经营等，为他人谋取利益，索取和收受孙某、陈某等12人的贿赂款，共计人民币964万元、港币880万元。另外，叶树养还有人民币1600余万元不能说明其合法来源。

法院认为，叶树养受贿犯罪次数多，数额特别巨大，既贪赃又枉法，主观恶性程度极深，后果严重，社会影响极坏，且在收受孙某的贿赂中，主动放出风声向对方索取，构成索贿行为。鉴于其所得赃款已被全部追缴，认罪态度较好，依法判处其死刑，缓期二年执行。

内蒙古锡林郭勒原盟委副书记蔚小平一审被判无期徒刑

前不久，赤峰市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪对内蒙古锡林郭勒盟原盟委副书记蔚小平作出一审宣判，判处其无期徒刑。

经法院审理查明，蔚小平作为国家工作人员，利用担任锡林郭勒盟盟委副书记的职务便利，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，共计人民币798.3万元、7万美元、2万欧元、10万港币，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。对其索贿部分，应从重处罚。蔚小平在归案后其家庭尚有593万元人民币、5.3万英镑、7.1万欧元的财产明显超过其合法收入，不能说明其合法来源，其行为构成巨额财产来源不明罪。应数罪并罚。

法院认为，蔚小平到案后主动交代了部分犯罪事实，庭审中能够如实供述，认罪悔罪；并配合纪检监察机关退缴赃款、赃物，均可酌定从轻处罚。因此，法院判决被告人蔚小平犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑五年，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

贵阳市政府原秘书长董兰杵一审被判十三年

贵阳市中级人民法院对贵阳市人民政府原秘书长董兰杵受贿案作出一审宣判，以受贿罪判处被告人董兰杵有期徒刑十三年；犯罪所得赃款、赃物依法没收上缴国库。

经法院审理查明，董兰杵自2000年7月至案发前，先后任贵阳市白云区人民政府常务副区长、区长（兼任白云区建设项目规划定点审批领导小组组长、南湖新区建设领导小组副组长、白云区项目建设协调领导小组组长等职务）、贵阳市人民政府秘书长等职务，在任职期间，董兰杵利用职务上的便利为他人谋取利益，先后收受贿赂共计人民币106.9万元、美金0.7万元和价值人民币4.6万元手机一部、价值人民币55万元别墅一套。

法院认为，董兰杵身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪，依法作出上述判决。

贵阳市花溪区原区委书记王真霖一审获刑十三年

2010年9月29日，贵阳市中级人民法院对贵阳市花溪区原区委书记王真霖受贿一案作出一审宣判，以受贿罪判处其有期徒刑十三年。

法院审理认为，王真霖作为国家工作人员，利用职务上的便利和职务上形成的便利条件，为他人谋取利益，非法收受他人财物共计人民币86万元，其中索贿的金额为人民币44万元，其行为构成受贿罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。其中王真霖具有索贿情节，应从重处罚，但鉴于其认罪态度较好，可以酌情从轻处理，故依法作出上述判决。

赤峰市松山区原区委书记王玉良一审被判九年

呼和浩特市中级人民法院以行贿罪、受贿罪判处赤峰市松山区原区委书记王玉良有期徒刑九年。

经法院审理查明，王玉良身为国家机关工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂共计人民币148万元、美金10万元；还为谋取个人不正当利益，向他人行贿人民币5万元及美金2万元，其行为已构成了受贿罪、行贿罪。法院认定公诉机关指控被告人王玉良犯受贿罪、行贿罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。依法作出上述判决。

甘肃榆中钢铁公司原副总经理张江林获刑十一年

榆中钢铁公司原副总经理张江林，因受贿罪被兰州市榆中县人民法院判处有期徒刑十一年。

经法院审理查明，从2006年下半年开始，时任榆钢公司总经理助理的张江林，因平时和榆中某经贸有限责任公司有工作关系，该公司生产主管乜某送给张江林现金1.5万元；2007年年底，张江林在甘肃省建设厅挂职期间，乜某到张江林在榆钢的办公室，以为张江林买车为名，送给张江林现金5万元。从2006年至2008年间，为了让张江林在工作上给予支持、照顾等，众多企业项目部的负责人自掏腰包，以各种借口陆续将共计20万元现金送到了张江林的手中。之后，经他人检举，东窗事发后，张江林向检察机关退赔赃款3万元。

法院审理后认为，被告人张江林作为国有公司公务人员，属拟定的国家工作人员，利用职务之便，非法收受贿赂，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。但张江林犯罪数额中有20万元属主动交代，有自首情节，故依法作出上述判决。

资讯

中组部新政：局级“京官”任职地方

据今年中组部干部任命“新举措”精神，各部委及中央直属机构将派出60名正局级干部到地方任职锻炼——任职地方副市长或副书记。和以往干部交流形式——“挂职”不同，此次的提法是“任职”。这也意味着，今后干部任命更强调“基层工作经验”及中央和地方互动。

从人事政策角度看，中央机关官员“交流”地方，对地方和“交流”官员本身都具有好处。“司局级干部对于国家宏观的情况都比较了解，有全国的意识，对于政策的掌握更到位；长期在部委工作，与部委各部门的人比较熟，这样到了地方工作就便于地方与部委的沟通。”北京师范大学政治与国际关系学院的施雪华教授表示。

反贪办案调整主功方向——严查群体性事件背后的腐败

据最高人民检察院反贪污贿赂总局负责人透露，现阶段由于贪污贿赂犯罪的发案规律正在发生演变，反贪办案工作要在办案重点和主攻方向上作出调整。在犯罪主体上，要加大查办国家机关工作人员犯罪，特别是发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪力度；在犯罪性质上，要加大查办权钱交易的贿赂犯罪力度，在坚决惩治受贿犯罪的同时，切实加大打击行贿犯罪力度；在犯罪行为手段上，要加大查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等公权力谋私利的贪污贿赂犯罪力度；在犯罪危害后果上，要加大查办群体性事件和重大责任事故背后的贪污贿赂犯罪力度；在发案领域上，要加大查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理经营、金融、司法等重点领域贪污贿赂犯罪力度。

观点

张康之：只有既廉洁又廉价的政府才是好的政府

南京大学政府管理学院教授、博士生导师张康之在《中国行政管理》上撰文说，“廉政”一词具有两个方面的含义，其一，是指政府应当“廉价”；其二，是指政府工作人员应当“廉洁”。在我们关注政府廉洁的问题时，还应关注廉价的问题，仅仅做到廉洁的政府还不是一个好的政府，只有既廉洁又廉价的政府才是好的政府。今天我们谈论廉政的时候，往往是在廉洁的意义上使用这个词的。其实，我们应当在完整的意义上来认识廉政的问题，政府工作人员的廉洁并不等于政府是廉价的，即使每一个政府工作人员都做到了廉洁，政府可能在整体上并不廉价，这种情况我们也是不允许的。所以，我们不仅要提出廉洁的要求，同时也要提出廉价的要求，只有既廉洁又廉价的政府，才是我们需要的廉政形态。就我国而言，政府中的监察部门以及党的纪律检查部门必须在廉洁和廉价两个方面做工作，才能真正塑造起一个具有廉政形象的政府。

措施

广东：专设“手机上访”号码

“您好，您的信访事项已提交成功！”信访群众只需向广东信访部门专用的“手机上访”号码发短信，就能把自己的信访诉求直接反映到信访部门，并能及时得到相关责任部门处理结果的回复。目前，该“手机上访”系统已在惠州、湛江、江门及广州市海珠区等地的信访局开通，支持“手机短信上访”、“手机网上信访”等新型信访方式。

广东省信访局从2008年开始增设网上信访办理处，据统计，2009年该局共受理网上信访事件1.2万余件，有近半的网上信访被转交给有关单位办理。手机信访是网上信访的延伸，信访人可以不受时空限制，随时随地可以发短信反映问题。

江西：县直和乡镇将组建纪工委监察分局

江西省将在保留县（市、区）政法机关和垂直管理单位纪检监察机构的同时，撤销县（市、区）其他分支单位设置的纪检监察机构，组建若干个面向县直单位和乡镇（街道、场）的纪工委、监察分局。撤销原分支单位设置的纪检监察机构，分口组建纪工委、监察分局，是江西省县乡纪检监察机构管理体制改革的重要举措，能有效增强监督的独立性、权威性。尤其是组建面向乡镇的纪工委、监察分局，实现县级纪检监察工作力量向农村倾斜，有效解决乡镇纪委监督乏力、县纪委监督不到位的问题，确保乡镇纪检监察工作更加贴近群众，确保群众反映的突出问题和矛盾得到及时解决。

北京：规定“视频执法”违规者将问责“一把手”

前不久，北京市监狱局清河分局所属的清园监狱、金钟监狱、前进监狱、柳林监狱、潮白监狱等5所监狱，正式推出“视频执法”的强制规定，该规定在北京市监狱系统尚属首次。为增加透明度，清河分局还出台了《视(音)频监控下执法暂行规定》，明确规定处理罪犯打架、闹事、不服管教等违规违纪问题；对罪犯进行个别谈话、讯（询）问、调查取证；罪犯接见、团聚；罪犯在分监区常规服药等执法活动必须在视（音）频监控下进行，禁止干警将罪犯带入无视（音）频监控区域进行谈话、批评、教育等，否则将视为违规。出台视频执法规定，不仅是为了预防违法违纪行为的发生，同时也是为了防止罪犯诬陷干警。

对于侵犯罪犯权益的事件，造成严重后果的，将对监狱“一把手”和政工、管教领导实行严厉问责，而事发分监区领导将面对“就地撤职”等最严厉的“治警红灯”。

河北唐山：“廉政使者”在行动

今年以来唐山市通过选拔具备良好政治素质、较强责任感和一定专业素质的人员，组建了一支特殊队伍——“廉政使者”，并赋予其履行“传播廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政教育、收集廉政动态、监督从政行为、献计唐山发展”的职责。

唐山市将廉政使者与行风监督员、效能监督员、党风廉政建设监督员进行有机整合，达到同树一个品牌、形成整体合力的局面。在农村，廉政使者列席村两委会议，加入理财小组，全程参与村级重大事项的决策和实施。在社区，廉政使者创作演出精品廉政文艺节目，将廉洁的理念传播到每个角落。在行业部门，廉政使者对工作人员的服务态度、工作效率进行监督。在重大项目建设工地，他们以特邀监督员的身份参与工程项目建设全过程。

山东新泰：建立“同进联审”制度

新泰市在领导干部经济责任审计中，注重发挥审计部门、纪检监察机关、组织人事部门的综合监督作用，探索实行同步进入、联合审计，并形成制度。该制度规定，领导干部经济责任审计由审计部门牵头负责，与纪检监察机关、组织人事部门共同组成联合审计小组，同步进入被审计单位。联合审计中，纪检监察机关和组织人事部门的主要职责是：按照参与不干预、到位不越位的原则，强化对审计人员遵守职业道德和审计回避制度情况的监督；严肃对阻挠审计人员执行公务，拒绝、拖延提供资料，转移、隐匿、篡改、毁弃有关资料，转移、隐匿违法所得资产，打击报复审计人员等行为的责任人给予党纪政纪处分或组织处理；加强对审计过程中审计手段难以解决的问题进行调查核实。在联审过程中，重点组织开好三个会，即经济责任审计预告会、被审计单位干部职工座谈会和被审计领导干部廉政勤政民主测评会。同时，在共同进驻被审计单位时，在单位内部设立意见箱、公布举报电话，接受群众举报，强化社会监督。

浙江萧山：提拔领导干部先打“道德分”

最近，萧山区连续出台了11个新的干部选拔任用制度，以提高选人用人公信度。其中亮点颇多，大多针对目前在干部选拔任用工作中存在的难点、热点问题，如财产申报、述职、拉票行为、党风廉政“一票否决制”等。其中“德”行列入重点考察，“德”包括政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德四个方面。对干部“德”行的考评，采用平时考察、专项考察、组织考察、社会评价等方式。今后，将对领导干部在教育培训、外出考察学习、平时言行方面进行“德”的跟踪考察了解，尤其注重干部在处置重大突发事件、群体性事件中的“德”行。另外，还要随时访问干部所在单位、村（社区）、街坊邻居，重点了解干部“八小时”之外的情况，并由他们为干部打“道德分”。“德”的评价结果，将统一建立专门档案，并作为提拔任用干部的第一要素进行考虑。

借鉴

法国预防腐败中心

法国预防腐败中心成立于1993年，是一个专职的预防腐败机构，挂靠法国司法部，受法国总理直接领导，由来自税收、警察、宪兵、海关、司法和内政部门不同行业的专家组成，以尽可能全面地掌握不同部门的腐败情况。全体成员每4年更换一次。中心拥有完全独立的工作自由。

中心的基本任务是通过媒体报道、个人揭发、司法部门案例和研究机构的研究等途径收集政府和经济部门中有关贪污腐败的信息，分析腐败案件的类型，总结反腐败经验，研究利用新科技手段进行行贿受贿、贪污腐败的可能性并及时发现新的腐败形式。中心每年向总理和司法部长提交一份年度报告，其内容主要是：就可能出现腐败特别是最容易滋生腐败的部门（如公共卫生、交通、能源、教育部门等）进行分析，并提出预防性建设和制裁措施。

除上述基本任务外，中心还具有向政府部门提供反腐咨询、帮助大型企业建立职业规范、开展国际预防腐败合作与交流等职能。

捷克政府推出反腐败新举措

2010年伊始，捷克政府推出反腐败新举措。一是腐败案件的关键证人如果同意作证将会被免于起诉，其相关罪行将一笔勾销；二是成立反腐败秘密警察，深入犯罪活动中收集信息，但不能主动制造案件；三是严格公共采购方面的规定。国家安全局将对那些可能对订立公共采购合同产生影响的重要职位的人员提前进行审查，目的是了解这些决策者的背景和腐败集团可能的联系。一些民间组织对捷克政府的这一行动表示欢迎，指出这些措施的出台表明政府已经清楚地认识到腐败已成为一个阻碍发展的结构性问题。

惩腐

灵石县公安局原副局长史双生被判死缓

不久前，晋中市中级法院对灵石县公安局原副局长史双生非法受贿索贿案作出一审判决。因大肆收受索要巨额贿赂，史双生被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，收缴史双生非法所得折合人民币3000余万元。

经法院审理查明，2003年3月，史双生在任灵石县公安局刑警队长期间，帮助灵石县人徐某取得该县徐家庄煤矿的经营权。徐某经营徐家庄煤矿期间，史双生利用职务便利，未经公安机关和相关部门批准，多次为徐家庄煤矿联系，违规购买了大量火工品。史双生在未实际出资的情况下，以入股分红的名义，非法收受徐某共计1360万元。

同时法院还查明，1999年4月至2009年2月，史双生在任灵石县公安局副局长、刑警队长期间，利用职务之便，未经批准，多次为刘某经营的苗家庄煤矿联系，违规购买了大量火工品。期间，史双生以入股分红、借款、买车等名义，非法收受刘某1640余万元。

蒲县煤炭局原局长郝鹏俊二审被判二十年

临汾市中级人民法院于不久前召开新闻发布会，公布了对蒲县煤炭局原局长郝鹏俊二审判决结果：郝鹏俊被判处有期徒刑20年，并处罚金5万元，郝鹏俊的妻子于香婷被判处有期徒刑13年，并处罚金5万元。

二审审理查明，郝鹏俊、于香婷为成南岭煤业实际控制人，于小红为成南岭煤业法定代表人。2003年至2008年间，成南岭煤业采取种种手段逃税、骗取火工品。郝鹏俊以公款购买电缆、支付矿井设计费用于成南岭煤业。郝鹏俊还以虚开发票等手段抵顶向蒲县煤炭局的借款。

蒲县监察局对郝鹏俊利用职权的非法收入全部予以没收、追缴，上缴国库。

广东省政协原主席陈绍基一审被判死缓

前不久，重庆市第一中级人民法院对广东省政协原主席陈绍基受贿案作出一审判决，认定陈绍基犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收全部个人财产。

经法院审理查明，1992年2月至2009年4月，陈绍基利用担任广东省公安厅厅长、中共广东省委常委、广东省政法委书记、广东省委副书记、广东省政协主席的职务便利，为他人谋取利益，单独或者伙同其子陈子翊、情妇李泳（均另案处理）索取及收受他人给予的财物，共计折合人民币2959.5万余元。

法院认为，陈绍基身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，索取和非法收受他人给予的财物，其行为构成受贿罪，且受贿数额特别巨大，情节特别严重。鉴于陈绍基被审查后，主动交代了办案机关尚未掌握的大部分受贿事实，认罪、悔罪，且案发后赃款、赃物已全部追缴，对其判处死刑，可不立即执行，遂依法作出上述判决。

云南省财政厅原副厅长肖晓鹏一审获刑十八年

近日，普洱市中级人民法院对云南省财政厅原副厅长、省政府金融办公室原主任(正厅级)肖晓鹏涉嫌贪污罪、受贿罪一案作出一审判决。判处肖晓鹏有期徒刑18年,并处罚金20万元。

经法院审理查明，2003年至2008年,肖晓鹏在任省财政厅副厅长、省政府金融办公室主任期间,利用职务便利,在财政资金批复、人员调动等方面为他人提供帮助,收受财物等折合17.4425万元,伙同他人非法占有国家财政资金577万元。据此,普洱市中级人民法院以肖晓鹏犯贪污罪,判处其有期徒刑12年,并处罚金10万元；犯受贿罪判处有期徒刑10年,并处罚金10万元,数罪并罚,决定执行有期徒刑18年，并处罚金20万元。

贵阳市原市长助理樊中黔一审被判死缓

前不久，贵阳市中级人民法院对贵阳市政府原党组成员、市长助理、贵阳市金阳新区管理委员会党工委原书记、主任樊中黔职务犯罪案作出一审判决，被告人樊中黔因受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行。

经法院审理查明，1988年至2008年，樊中黔利用职务之便，在房地产工程建设、项目手续审批、项目招投标、城市建设配套费减免、相关工程资金拨付等工作中，为他人谋取利益，收受贿赂共计人民币1005万元、美金4万元、欧元0.8万元、港币24.8万元，以及价值人民币18万余元的金条50根和价值人民币1.7万元黄金版图书一本。此外，樊中黔尚有246万余元人民币、25万余元美金、12万余元欧元和36万余元港币不能说明其合法来源。

法院认为，樊中黔身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受贿赂，数额特别巨大，且个人所拥有的财产明显超过其合法收入。鉴于樊中黔主动交代尚未被掌握的大部分受贿犯罪事实，具有一定的悔罪、认罪表现，其受贿所得赃款赃物及来源不明的巨额财产已被依法查获，可酌情从轻处罚，据此依法作出上述判决。

江苏省赣榆县经贸局原局长徐永进获刑十九年

江苏省高级人民法院前不久就曾一人身兼6职的原赣榆县经贸局局长徐永进受贿、贪污、挪用公款一案作出终审判决，以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，数罪并罚，判处徐永进有期徒刑19年，并处没收财产人民币19万元，对徐永进受贿、贪污犯罪赃款共计220万余元予以追缴。同时，对徐永进挪用公款犯罪尚未退还的款项1758万元，继续追缴。

经法院审理查明，2002年初至2006年9月期间，徐永进利用职务便利，收受他人所送的现金、购物卡等共计人民币38.6万元，美金1800元，贪污公共财产40余万元。此外，他还挪用公款5810万元进行营利活动。

法院认为，徐永进作为一名国家工作人员，一人身兼6职，利用职务上的便利，收受他人贿赂，贪污、挪用公款，其行为已构成犯罪，据此作出前述判决。

北京市通州区民防局原局长谷维臣被判十五年

近日，北京市通州区人民法院对通州民防局原局长谷维臣受贿、滥用职权案作出一审判决，判处谷维臣有期徒刑15年。

经法院审理查明，2002年至2009年间，谷维臣利用主管人防工程的建设审批、维修、使用和管理的职权，先后收受贿赂11起，共计人民币54万余元和美金1000元，其中单笔受贿金额最大为12.7万余元。同时谷维臣还滥用职权少建多算人防工程，造成国家经济损失共计1700余万元。

法院认为，谷维臣利用职务上的便利，多次收受他人贿赂，为他人谋取利益，还滥用职权给国家造成巨大经济损失，其行为构成受贿、滥用职权罪，据此依法作出前述判决。