方志舞台显身手:哈尔滨市地方志工作侧记

孙学民 侯 明

(黑龙江省地方志办公室 黑龙江 哈尔滨 150001)

近年来，哈尔滨市地方志办公室作为全国和黑龙江省地方志工作先进集体及全国第二轮修志工作的试点，其工作多次受到中指组和省志办领导的肯定和表扬。慕名采访后我们切身感到，该市地方志办公室的工作风貌和经验，很值得介绍和总结，特将采访情况成文如下。

哈尔滨市作为黑龙江省的省会和“龙头”，近年来各项事业取得了迅猛的发展，地方志工作更是勇于进取，奋发作为，以“出精品、创佳志、当龙头”为目标，在解决地方志事业科学发展、发挥地方志部门作用和突破工作难点等重大问题上，取得了可喜的进展，彰显“龙头”风采。我们的采访，是从贺颖主任的工作情况介绍开始的。

矢志凌云，驰之千里。从贺颖主任和同事的身上，我们看到一种可贵的创新精神，一种主动资政参政的责任意识，这也是做好方志工作的抱负和动力

谈起哈尔滨市的地方志工作，贺颖主任的精神为之一振，长期以来对方志工作深层次的思考和执着的探索，厚积薄发般地道来:地方志工作在新形势下要有所作为，实现跨越性发展，不能“纸上谈兵”，建造“空中楼阁”，停留在领导讲话和文件中，就像拿着一张不能兑现的“百万英镑”支票，是解决不了实际问题的；在全社会改革开放不断深化和探索科学发展的大环境下，要研究地方志工作如何突破，创新进取，与时俱进的发挥更大作用，从而提高地方志部门的地位、作用和影响力。正是由于有了这样的认识和理念，贺颖主任和她的同事们，怀着强烈的创新和进取意识，在利用地情资源进行资政参政上，进行了可贵的尝试和探索。

“创新是事业发展的不竭动力”，哈尔滨市地方志办公室利用地情资源资政参政的工作创新，开辟了地方志工作服务经济社会发展的新思路，开创了哈尔滨市地方志事业科学发展的新局面。他们在总结中感到，以往的地方志部门主要业务，一是修志，根据国家的部署和要求，二十年左右编修一次，志书信息的利用时限，二十年后为期过长，有的已时过境迁；二是编纂年鉴，按年度汇集和整理地情资料，年鉴的使用时效，也是365天之后，未必及时。地方志部门应该主动进取，把深刻影响全市社会生活的重大信息、事件以及市委、市政府的决策和部署，及时收集和科学整理，在较快时间里提供给领导机关和社会各界，使地方志工作走上“第一线”，进入“主战场”。带着这样的立意，市志办领导班子经过慎密思考和研究后，决定从2007年起，创办《哈尔滨市情活页》，两个月编发一次，主送市领导机关，同时发送市直各局和市属市、县、区领导，主动发挥地方志部门资政和参政的作用。后来的实践证明，两个月的周期，比报纸和月刊有其优越性，既有大量重要和丰富的信息可以筛选，又在时间上有一定的及时性和沉淀性，阅读和使用起来有其独到的价值。

《哈尔滨市情活页》(以下简称《活页》)作为市地方志办公室的创新之举，服务于领导和党政机关，必须办出水平，不能是简单的“大事记”，更不能是汇集的“流水账”。贺颖主任亲自担任主编，她以独到的眼光和角度，把《活页》定位在“为领导决策提供信息服务和资讯帮助”上，努力成为高品位、深层次和具有较高阅读和使用价值的双月刊市情信息资料。在栏目的设计上，不搞面面俱到，站在执政的高度，围绕市领导机关的关注热点，独具慧眼的精心挑选信息，先后设置了政经·文教、政策·声音、民生·连线、要莅·要访、亮点·花絮、吾城·吾人等专栏。上述栏目的设计，及时反映领导和全社会关注的大事、要事，焦点、热点和亮点，同时突出重点事件，突出事关全局和全社会的新闻，内容新颖，引人深思。如在“民生”栏目里面，围绕百姓息息相关的住房、看病、就业和生活方面发生的典型事件和问题进行报道，并且将政协委员们反映老百姓心声的建议和提案集中反映，为市领导机关了解人民生活和呼声提供了第一手的材料。在“声音”栏目里面，积极参与2009年6月举办的第二十届哈尔滨国际经济贸易洽谈会的重大活动，收集和反馈了到会各级领导、学者和国内外友人的感受、评价和有益的建议，为市领导经济决策和谋划发展提供了启迪。《活页》的吾城·吾人栏目，发挥地方志部门的优势，深入挖掘和介绍历史上鲜为人知的事与人物，增加了知识性和可读性。《活页》还注重图文并茂，照片生动清晰，图随文走，版面十分活跃。

《活页》的创办获得了圆满成功，得到了市领导机关和社会各界的好评。市委书记杜宇新(现为省委副书记)先后两次在《活页》上批示:“《市情活页》涵盖面较广，信息量较大，对工作有帮助，具有史料价值，望本刊越办越好。”“编撰市情活页，是地方志优势，为地方发展服务的一个非常好的创意和探索，望坚持下去，办出特色。”主管副市长张显友称赞市情活页办的好，在各方面积极给予支持。两年多来，《活页》已经办出声誉，成为市直领导机关的案牍必读之物，有的主动为《活页》提供内容和信息，有的特意派人来索要。《活页》的成功创办，改变了地方志部门地情信息服务滞后的状况，创新了地方志工作资政和参政的途径，从而提高了哈尔滨市地方志部门的地位、作用和影响力。

国务院《地方志工作条例》颁布后，哈尔滨市地方志工作抓住机遇，知难而进，迎难而上，攻艰克难，实现了地方志工作跨越式发展

2006年5月，国务院《地方志工作条例》(以下简称《条例》)发布后，贺颖主任和领导班子成员敏锐的认识到，地方志工作发展的“春天”来临了，面临着极大的机遇。在当年召开的全市地方志工作会议上，贺颖主任明确指出:《条例》的颁布实施为地方志事业提供了法律保障，是地方志发展史上的一座里程碑，其意义的重大深远怎样估计都不为过，这可说是地方志工作千载难逢的机遇。她强调要求全市地方志工作者要树立强烈的机遇意识，要看到机遇，抓住机遇，千万不要忽视机遇，错过机遇，放弃机遇。这之后的几年，哈尔滨市志办借《条例》颁布的“东风”，抢抓机遇，科学谋划地方志工作的长远规划，围绕地方志发展需要解决的重大问题，制约方志工作科学发展的瓶颈障碍，进行攻艰克难。

一是积极争取领导重视和支持，着力在组织保障上实现新突破。在2009年通过努力把修志工作纳入了市委、市政府的年度目标考核内容，使地方志工作成为“硬指标”，做不好就要“丢分”，从而得到了全市各个部门的高度重视，有力的保障和推进了第二轮修志工作。为此，他们还制定了《哈尔滨市直部门政府效绩评估指标体系框架》，利用行政效能，保障和促进修志工作。过去，很多部门领导对修志工作认识不高，重视不够，平时很少关心，修志进展缓慢，有的甚至当成负担，迟迟不启动修志工作，拖了全市修志工作的后腿。现在，很多单位主动找上们来，联系给予业务指导，修志工作消灭了空白点，进展有力。

二是搞好科学谋划，着力在创新工作方式上实现新突破。作为全国第二轮修志工作的试点，哈尔滨市地方志办公室精心制定了《关于开展全国第二轮修志试点单位工作的方案》，分指导思想、工作目标、主要任务、工作原则、保障措施五个方面，思路清晰，任务明确，立意和起点高，不落俗套，特别是“力争哈尔滨市地方志工作在全省处于龙头地位，在全国处于领先水平”的提法，看后使人感到为之振奋。在之后的实施过程中，采取强力措施，创新工作方式，像抓经济大项目一样抓修志工作，实施目标管理，科学制定工作流程，尝试对修志工作进行全面质量管理。在市政府办公楼中的墙壁上，他们将《哈尔滨市地方志编纂工作组织领导系统》、《哈尔滨市志编纂工作流程》和《哈尔滨市区、县(市)志编纂工作流程》悬挂公示；先后制定了《〈哈尔滨市志〉总纂工作流程与职责》、《〈哈尔滨市志〉稿件审查验收细则》、《〈哈尔滨市志〉审定验收工作办法》、《哈尔滨市编纂工作规范》、《哈尔滨市区、县(市)志书审查验收办法》等10余个文件，从而健全了制度，明确了责任，规范了程序，完善了管理工作。科学的管理，有力的促进了修志进度，到目前为止，哈尔滨市级志书158个承编单位，已有132个完成了初稿编写工作；19个区、县(市)中，已有16个完成了初稿，全市完成修志任务80%以上。另外，市志的“党政机关”和“文化”两卷已出版印刷，这是继武汉市和深圳市之后，在全国第三个出版第二轮志书的副省级城市。

三是放眼长远，着力在长效工作机制上实现新突破。在抓机遇、攻难点中，哈尔滨市地方志办公室继广州市后，率先在全国开展了地方志资料收集年度化的工作，探索建立地方志工作的长效机制，保障修志工作持续、健康和科学的发展。第一轮和第二轮修志的实践表明，修志资料的散失问题，是影响修志工作和志书质量的最大障碍，“巧妇难为无米之炊”，没有丰富的资料，志书编写就无从下手。特别是改革开放之后30年来的巨大变化，使机构、人员和社会结构也不断改变，历史资料的积累和保管没有建立相应的制度，各种重要资料丢失严重，导致一些部门当代人写不出当代事。正是针对这种状况，哈尔滨市地方志办公室有的放矢的制定了《哈尔滨市地方志年度资料主要内容及编写要求》，积极做工作争取市领导的支持，通过努力使这项重要工作形成制度并且得以号令实施。2008年6月5日，哈尔滨市以哈政办综[2008]46号文件，下发了《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市地方志资料年度化实施办法的通知》。《通知》要求市属各单位在每年3月底前，将本单位的工作、大事记、人物、专题、图表和附录资料报送哈尔滨市地方志办公室，并且要全面收集，妥善保管，为今后修志打好基础，形成地方志资料收集、整理、考证、积累和保存工作的制度化及规范化，及时搞好地情资源的开发利用。

四是加强基础建设，着力在硬件设施上实现新突破。建立方志馆，是哈尔滨市地方志办公室在发展中取得的又一个成就。在地方志发展规划中，他们把建设方志馆作为建立长效机制必要的物质基础突破口，着力构架以方志馆为核心的哈尔滨市地方文献中心，全力争取市政府领导的重视和支持。经过努力，常务副市长和主管副市长先后对建馆工作及选址事宜做了批示，批准和安排方志馆近800平方米的使用面积，市财政局拨款300万元装修费。建成后哈尔滨市方志馆的馆藏要达到相当规模，所藏文献涵盖哈尔滨自然与社会的历史与现状，成为系统积累、保管、展示哈尔滨地方文献的中心，其规模和使用面积，在全国副省级城市中居于前列。

总结和回顾哈尔滨市地方志办公室取得的这些成绩，贺颖主任深有感慨，她满怀豪气的说:“地方志工作只有解放思想，拓展思路，创新办法，攻艰克难，才能开创新局面，产生日新月异的变化；为此，要有敢为天下先和难不倒的精神，从某种意义上说，世界上没有做不到的事，只有想不到的事，想不到就做不到；我们在位就应该有为，超越自我，本着对事业负责、对后人负责的精神和理念，进行‘嫦娥奔月’式的追求。”

哈尔滨市地方志办公室领导班子的共识和理念:地方志部门只有出人才，出成果，才能展示方志工作和史志文化的魅力和博大精深，从而引起全社会的关注和敬重

实施人才强志战略，扎实做好修志队伍的自身建设，是哈尔滨市地方志系统近年来坚持不懈的努力方向。这是因为，在哈尔滨市志办领导班子眼里，地方志工作决不是机关部门普通的事务性工作，集工作管理和业务指导于一身，不能“以其昏昏，使人昭昭”，只有具备高素质、能力强的人才队伍，才能做好这项工作。地方志部门决不能出现“人才荒”，应该是人才济济的学习型机关。

“学，人之砥砺也”。要搞好人才强志，必须抓好学习型机关建设。在这方面，贺颖主任和领导班子成员率先垂范，首先做出表率。几位领导从事文字工作都是20年以上，他们不满足于深厚的文化底蕴，平时自觉的带头钻研业务，广泛学习，努力成为专家型领导。在组织机关干部开展的业务学习讲座上，领导班子成员每个人都带头讲课，亲自进行“传、帮、带”。贺颖主任长期担任领导干部，自觉养成了阅读的习惯，学而不厌，诲人不倦，笔耕不辍。刊登在本刊工作期刊第二期的《说广泛阅读》，就是她的近作。宋洪军副主任主管市直单位的修志工作，是名副其实的修志专家，他深切感到地方志部门是提高人、改变人的“大学校”，在地方志办公室工作20多年来，始终精心钻研业务，无怨无悔，时至今日，为了保障志书的质量，他总结了第一轮修志的经验和问题，在修志初期提前介入，避免后期“木已成舟”时发现“重伤”不易修改的问题，2009年审查和亲自阅读市直单位初稿800多万字。采访中，我们虽然没有见到领导班子成员赵景新巡视员，但是他发表的文章和撰写的论文，在地方志专业刊物和各级地方志理论研讨会及工作经验交流会上，多次阅读和学习，其专业功底的深厚早已了解。在领导成员的带动下，哈尔滨市地方志学习型机关建设取得了显著的成效，读书学习蔚然成风，钻研业务形成了习惯，大家在一起比学习、比知识、比能力和促进提高，不是比吃穿、比关系、比待遇。

在哈尔滨市地方志办公室，几位领导成员已经达成这样的共识和理念:地方志部门必须“出书、出人才、出经验、出理论研究成果”。贺颖主任在《哈尔滨市地方志事业“十一五”发展规划》、《关于开展全国第二轮修志试点单位工作的方案》和近几年的全市地方志会议和年度工作部署中，都把人才培养和成果作为工作目标，要求下大力气扎实做好。平时要求志办机关人员人人动笔，结合工作和业务撰写文章，引导各处室干部由行政型向专家型转变。宋洪军副主任对地方志部门出人才、出成果的想法由来已久，感慨颇深。他认为，地方志领域应该有一批社会科学界的课题带头人，利用地情资料，抓住课题，进行跨领域、跨部门、跨学科的合作和研究，多出专家和成果。赵景新巡视员专门撰写了《加强队伍建设是地方志工作科学发展的保证》的论文，通过总结和研究提出地方志队伍建设要坚持“四有”:有一个重视支持地方志工作的良好环境；有一支素质过硬的修志队伍；有一套科学可行的工作制度；有一个科学先进的技术手段。

通过坚持不懈的努力，哈尔滨市地方志办公室的人才队伍建设取得了丰硕的成果，可谓人才济济。据不完全统计，市地方志机关干部近年来有十几人，先后在《中国地方志》、《黑龙江史志》、《黑龙江日报》、《哈尔滨史志》等报刊上，发表工作研究和理论文章近百篇。在地情资源的开发利用上，人才效益转化为工作成效，规划和启动了《哈尔滨地情丛书》系统工程，努力编纂了一批具有地方特色、反映时代特点、高质量的地方文献资料，出版系列性、专题性著述。目前，已完成了《哈尔滨历史大事要览》、《哈尔滨记忆——俄侨对哈尔滨的回忆》、《哈尔滨水灾记事》、《哈尔滨区县概况》等书。其中《哈尔滨历史大事要览》以编年体的记述方式，，记录了哈尔滨波澜起伏的发展历程，再现了哈尔滨经济社会的发展轨迹，提供了大量极为珍贵的历史资料，对于了解哈尔滨、认识哈尔滨、推动哈尔滨的发展具有重要的历史意义和现实意义。

采访后，回顾在哈尔滨市地方志办公室的所见所闻，总结他们取得的成绩，不但值得方志界学习和借鉴，也使我们深切的感受到贺颖主任和同事们“出精品、创佳志、当龙头”的工作目标和近年来执着的探索和实践，也给我们展示了超凡不俗的境界，一种难得可贵的理念和不甘平庸的精神，它体现了方志人“珠穆朗玛峰”(引自贺颖主任《说广泛阅读》一文)式的追求！