制度创新机制：中国现代物流产业发展的推动力

吴爱东

（天津商业大学经济学院，天津市 300134）

现代物流产业是当今国际竞争的重要领域，大力发展现代物流产业已经成为世界各国的共识。现代物流产业发展具有许多不同于传统产业的特征和规律，它是以现代科学技术为基础，通过信息技术的功能整合、产权关系的资产重组、组织关系的产业再造而形成的新兴产业部门。一个产业的快速发展，不仅需要快速、稳定增长的市场需求的拉动与刺激，还需要由有效率的市场交易制度和高效益的市场交易活动所构成的制度环境。制度创新从根本上决定着现代物流产业发展的方向与路径，是现代物流产业发展的突破口，而制度创新机制的形成，则是我国现代物流产业发展的推动力。

一、制度创新是中国现代物流产业发展的现实选择

从技术创新与制度创新的关系看，产业的形成和发展与技术创新密切相关，技术创新的关键就是产业技术创新。在这里连接技术创新与产业发展的桥梁就是制度创新。单纯从技术本身看，技术并没有消除产业发展道路上所有的障碍，也不能自动地为自身充分发挥作用提供适宜的环境。或者说，技术变化没有带来实现自身潜力所需要的那种最根本的组织变化，因此技术创新也不能自动扩张为产业发展。而制度创新的作用在于提高经济活动的激励水平以及降低交易成本，这种激励水平的提高以及交易成本的降低是通过新的组织形式（如产权、企业组织及分配方式）来实现的。制度创新提供了技术扩散的路径，使得产业发展成为现实。[1]

任何一种产业的发展，都是土地、劳动力、技术、管理等多种要素综合运用的结果。而现阶段物流产业的发展主要依靠制度创新。

我国现代物流产业发展的大背景是，我国正处于经济体制转轨时期，存在很大的制度创新空间。近20年来，我国进行了大规模的制度创新试验，取得了很大的成功，极大地改变了我国经济的增长方式，加快了我国经济的发展。我国经济的市场化已经有了很大的进展，但其基础结构和主体框架还不完善，部门分割与地方保护主义依然存在，国内统一市场尚未形成，无法实现货畅其流，全社会物流成本居高不下，不能适应现代物流发展的需要。我国对外开放度已经不低，但仍然在很多方面无法与国际通行规则接轨，限制了现代物流产业发展的空间。我国的政府制度已有了很大的改进，但仍然没有摆脱国家社会化与社会国家化的现实，政府在现代物流产业发展中的作用尚未得到充分发挥。我国的法律制度建设也许是改革中成绩卓著的一个方面，但要真正实现法治的目标还有很长的路要走，市场经济的发展与成熟在很大程度上取决于各种合约的执行程度。我国的企业制度已经有了很大的改变，但无论是国有企业还是非国有企业的制度安排都处于创新之中，尚未真正成为产业发展的主体和创新的主体。在诸多生产要素中，人力资本在产业发展中具有决定性作用，确保现代物流产业健康发展的关键在于充分发挥人力资本的潜能。而要激发拥有人力资本的专业人员的积极性和创造性，就必须设计出一套适当的制度安排，为人力资本所有者提供足够的激励。我国现代物流产业发展的过程不仅是一个技术创新的过程，也是一个持续的制度创新的过程。以制度创新为突破口，加快制度创新的步伐，是一条发展我国现代物流产业的最佳路径。

二、现阶段我国物流产业发展中存在的主要问题

物流产业的发展不仅需要充分的市场需求基础、活跃的市场主体以及完善的物流设施，更需要适应物流产业发展的制度环境，以保障市场机制充分发挥作用，促使各种物流活动规范有序进行，促进物流产业健康有序发展。

1.物流市场不完善，导致了物流市场交易的局限性

最常见的现象是物流市场比较保守、封闭，被限定在相对有限的地域范围之内。这种做法经常给跨地区的物流组织活动造成不必要的影响，妨碍物流合理化的社会进程，导致物流资源大量闲置与物流需求不能满足的状况同时并存。

规模化经营、网络化发展是物流企业的基本要求，各地不符合物流发展需要的“土政策”需要进一步清理整顿。有的地方规定，物流企业设立分支机构要在当地找“挂靠单位”，必须进入指定经营地点，还硬性规定车辆台数，不分企业状况让其缴纳押金。许多地方出于地方利益的考虑，要求物流连锁经营单位在当地重新登记注册，不允许注册非独立核算的分支机构，严重制约了全国性物流企业的集团化与规模化进程。有些地方过境车辆乱罚款、乱收费问题尚未得到彻底解决。

诚信缺失对行业整体形象造成损害。2006年，一些地区频发“公路货运蒸发”事件，导致了整个行业的诚信危机。2006年4月初，位于吉林省长春市珠江路的六家公路货运企业相继“蒸发”，牵涉货款达几千万元。其他许多地方也曾连续发生多起规模较大的公路货运企业逃款事件。一些企业打着“低价”的旗号，挪用代收货款进行投机活动，一旦资金链断裂，就“一走了之”。近几年，类似事件不断发生，引起了社会上对物流产业整体信用情况的普遍担忧。在物流绩效指数评价指标中，诚信缺失及欺诈是导致物流系统恶性循环的诱因之一。

3.物流信息不对称，制约了物流交易的规模和水平

不正当竞争扰乱了正常的市场经济秩序。比如，企业之间的恶性竞争、“价格战”，招标中存在的不规范行为、“暗箱操作”等问题。甚至有的地方存在黑恶势力介入物流市场、垄断物流业务的情况。[2]

在市场经济发达的国家，政府对现代物流产业往往采取类似于一般产业的市场管理模式，通过完善的法律法规鼓励企业在物流服务市场中进行公平竞争。政府的作用主要体现在为物流产业发展创造宽松的环境与推行自由竞争的政策上。[4]但对我国而言，目前市场经济体系还不完善，企业的运作方式尚未完全摆脱计划经济思维，政企不分、行业垄断、地方保护主义现象仍然存在，同时受东方文化背景的影响与计划经济的惯性作用，仍然过于依赖政府，盼望政府供给优惠政策。因此，在我国以市场化为取向的改革不断深化、市场机制已对资源配置发挥基础作用的现实条件下，需要通过政府制度创新，恰当地处理政府与市场的关系，特别是政府规制与市场竞争的关系，完善现代物流产业发展的相关制度与管理体制。一要形成协调机制，消除政策冲突。现代物流是一种综合性的经济活动，涉及国民经济众多部门和领域，物流活动的高效率需要物流各环节的有效协调，降低物流活动各环节的协调成本。通过国家层面的协调机制，明确各部门的分工，明确中央与地方的关系，彻底清理部门和地方制定的相互冲突的政策和法规，清除有地方（部门）保护主义倾向的政策和法规。二要协调组织之间的关系，发挥行业协会的作用。政府要通过行业协会加强行业管理和服务，行业协会要树立为政府、行业和企业服务的理念，成为政府与企业、教学与科研机构进行沟通的桥梁和纽带。行业协会要在推广物流行业标准、物流人才教育和培训、物流技术交流、物流信息服务、物流从业人员资格和物流职业资格认证及物流咨询服务等方面发挥作用。三要通过引入竞争机制和培育有效的物流市场来促进物流企业的成长与竞争力的提升。一方面，要重点放松现代物流产业发展的经济性管制，使物流企业定价更加灵活，减少物流服务方面的限制。允许物流企业自主定价；放开物流市场，鼓励各种经济主体进入物流领域；允许物流企业根据自身经营的需要，实施本行业或跨行业兼并重组，以合理的规模展开竞争。另一方面，要加强现代物流产业发展的社会管制。重点从经济管理职能向公共利益管理职能转变，主要涉及环境管制和运输安全管制。[5]

受传统轻视物流思想的影响，物流市场缺乏正确、客观的物流服务标准，而代之以较多的主观衡量因素。同样是送货上门，有的企业能够实现零差错、无投诉，而有的企业则是无保障、随意性强，结果导致物流服务质量千差万别。由于缺乏相关的市场规则、法规和法律约束，对物流产品难以形成统一的评价标准，对物流服务没有形成相关的制度规范，缺乏约束的制度基础。原来从事单一物流服务的企业，比如运输公司，对于运输的服务要求也许可以用运输距离、物品在途保养、时间要求、交接货质量等方面的量化指标加以考核和控制，并用明确的合同条款进行规定，以达到一定的物流服务标准。但转型以后，企业物流业务不断纵向拓展，涉及到与之相关联的装卸搬运、库存控制、分拣配送、风险管理、信息处理等诸多功能，需要一整套的物流作业规范。而企业在短时间内还难以形成系统而翔实的条文规定和制度规范，这不仅与社会对物流的认识不够有关，也与物流产业本身不够发达、物流服务不规范有关。

悬臂模板主要适用于桥墩和房屋建筑等不同结构的混凝土浇筑。由于混凝土的侧压力完全由预埋件及穿墙螺栓承担,因此，模板不必有另外加固措施,施工简单,迅速,一次浇筑高度调节范围大,混凝土表面光洁，而且成本较少。

在恒载以及人群活载的共同作用下，桥梁工程结构可能会发生变形，根据模型计算分析，该桥梁工程竖向最大位移量为48.7mm，并且发生在桥梁跨中处十字剪刀撑，与起拱控制挠度值相比，最大位移偏大15.0mm，因此，在该结构位置进行安装时，应该注意采用预先起拱的方式，其值则为在恒载+人群活载共同作用下所产生的竖向挠度，同时还应该注意采用圆滑曲线设置形式。在荷载的组合作用下，该桥梁工程结构竖向的最大位移量为109.7mm，而最大控制挠度值为125mm，因此能够满足桥梁工程设计规范。

分散于各个工商企业内部、各种商品市场、各类消费对象之间的物流需求，由各自独立的经济体进行核算和决策，封闭的经营模式使物流信息局限于一定范围之内，不能进行充分的交流和有效的沟通。迂回运输、重复作业、空载行驶等物流资源浪费现象屡见不鲜。市场上缺乏一个统一有序的物流信息沟通平台和信息交换机制，物流信息经常在狭窄的地域范围内、有限的组织个体间进行不同程度的重复，无法实现信息资源共享与更为广泛有效的交流。真正符合市场需求的有效物流信息无法正常传达到供需双方那里，严重制约物流资源配置效率，影响交易活动的有效扩张。信息不对称必然会导致不正当竞争，扰乱流通秩序，物流交易进行的程度、规模、水平必然会受到一定的限制。

2.进行融资制度创新，形成产业融资机制，促进现代物流产业发展

在产业管理方面，暂时还未形成全国统一的指导物流产业发展的战略政策。同时，各行政区域已分别开始对物流产业进行规划和治理，造成了既缺乏统一的产业监管部门，又存在管理主体多、政出多门的现象。

由于体制不顺，各具体行业主管部门之间的分工存在交叉，造成物流行业管理难以协调。在目前实行中央与地方“分灶吃饭”的财政体制下，各地的经济社会发展规划自成一体，地区封锁、市场分割成为限制物流产业发展的重要障碍。这种体制弊端与现代物流应有的开放、跨区域、跨部门、网络化特征格格不入，直接导致各种存量物流要素的分散与难以整合，影响物流服务一体化进程，使得各种基础设施的规划与建设之间缺乏必要的协调，形成大量的重复建设与过度竞争。[3]

条块分割的管理模式对我国物流产业发展产生了较大的影响和制约。由于历史的原因，我国至今没有统一的物流发展主管部门，缺乏全国性的交通运输、仓储管理、信息网络等方面的总体规划，国家未能有效地对物流网进行统一布局，地区之间、部门之间协调困难。条块分割、部门分割、地区分割状态依然存在，物流管理权限被划分为若干部门，涉及国家发展和改革委员会、商务部、铁道部、交通部等（具体见图1）。

式中，Svi为敏感系数；vi为第i个变量；可由公式（1）及FAO换算公式通过复合函数对各气象要素进行求偏导得到（Allen et al.，1998）。Svi取正值表明ET0随vi的增加而增加；敏感系数绝对值的大小表明ET0的变化对相应气象因子变化的敏感程度。本研究通过计算每个气象站点日系列数据气象要素的敏感系数，聚合到年尺度上得到敏感性系数年系列值（She et al.，2017）。

三、发展我国现代物流产业的主要对策

图1 我国物流产业发展所涉及的主要管理部门

1.进行管理制度创新，形成高效管理机制，推动现代物流产业发展

4.简化办税流程，提高工作效率。以“便民办税春风行动”为抓手，积极转变职能，简化行政审批手续，提升办税质量和效率。如提高办理退税进度和速度，持续扩大一类出口企业比重，并为一类企业提供绿色办税通道、优先办理出口退(免)税等。出口企业通过网络提交退税申报电子数据，免予提供纸质资料，彻底实现从申报到退库全流程无纸化，对无疑点的出口退(免)税申报数据，尽快办结，提高退税时效性，缓解企业资金压力，从而进一步提高纳税人满意度和纳税遵从度。

随着国民经济的快速增长，制度困境日益成为我国现代物流产业发展所面临的瓶颈。市场经济制度的发展完善与经济发展方式的转变是现代物流产业发展的前提条件，发展对策的制定必须以市场经济的发展规律为出发点。

2.物流服务不规范，制约了物流交易效率

4.物流秩序混乱，制约了物流产业的发展

话还得从柳知客的毛笔字说起，柳知客的毛笔字写得不怎么样，但他脚大脸丑不害羞，不在自家练字，偏偏拿着笔墨报纸到家后的大路上练字，仿佛告诉东来西往的人们，书法高手在民间。当然，柳知客还以为自有柳公权的书法遗风。用村里人的话说，能否和柳公权搭上一分钱关系，恐怕只有他自己心里最清楚，至多用来充充面子罢了。

资金对物流产业发展而言是必不可少的。我国物流产业发展对国民经济的制约作用非常明显，其中最重要的原因就是投资不足。为彻底改变我国物流产业落后的状况与被动局面，分阶段实现我国现代物流产业现代化发展的目标，需要持续而稳定的资金投入。

要形成多元化投资和融资渠道，通过制度创新解决投资利益保护与投资行为规范问题，依法保护投资者的经济权益，并对投资行为进行必要的管理和监督。积极探索各种物流债券的发行和运作方式、经营权转让方式、资产证券化（ABS）等多种融资方式，拓宽融资渠道。借鉴国际先进经验，培育投资主体，按照商业原则组织投资与运营，使现代物流产业成为一个富有生机与活力的投资领域。[6]

主要通过各项呼吸功能相关指标的改善情况和患者对护理工作的满意度来进行患者康复情况的统计分析,其中,呼吸功能相关指标有以下几点:肺活量(VC)、潮气量(VT)最高呼吸流速(PEF)肺总量(TLC)水平。评估患者的生活质量,分为优、良、中、差四个等级,优良率=(优+良)/总例数*100%。

要调整税收政策，对物流企业给予税收优惠，清除重复征税的环节。例如，由于现代物流企业发生了大量的物流业务外包，存在重复纳税问题。在规范物流产业市场准入标准的基础上，对营业税税基实行扣除外包营业收入后计税的原则；在物流企业发票抵扣方面，由于物流企业不是专业的运输企业，它们对客户开出的发票，客户不能抵扣增值税进项税额。在规范物流产业市场准入标准的基础上，对物流企业开具专业运输发票，准予抵扣增值税进项税额。在物流企业所得税合并纳税方面，由于很多物流企业实行跨区经营和建立物流服务网络，应由总公司统一合并企业所得税。

3)光线在介质中的运动通道只考虑垂直于界面的上、下两个方向。在此基础上得出颜料本身的散射系数S和吸收系数K与相应的反射率R之间存在如下关系:

3.进行技术制度创新，形成技术创新机制，加快现代物流产业发展

物流技术的改进和创新，是推动现代物流产业发展的重要动力。要通过产权、组织及分配方式等形式来提高物流技术创新的激励水平，降低交易成本，为物流技术的扩散提供制度保证。一要推动信息技术在物流管理中的应用。国际经验表明，物流服务水平与服务效率的提高、服务网络的扩大与延伸以及市场竞争力的提高，都有赖于资源共享的信息管理系统的建立。一方面，建立全国或区域性的物流信息平台，使物流企业与制造商、供应商及客户有机联系起来，实现资源共享与信息共用；另一方面，物流企业必须应用电子商务和其他信息技术，将新的软件和硬件系统以及物流活动与功能进行整合、拓展，改变企业经营粗放、内在质量差、运作效率低的现状，实现企业内部网络化。二要建立物流技术和装备的标准化体系。结合国际标准与国内物流产业发展实践，从提高物流系统运行效率出发，制定各子系统设施、设备、专用工具等技术标准以及业务工作标准；研究各子系统技术标准和业务工作标准的配合性，按照配合性要求，统一整个物流系统的标准；研究物流系统与其他相关系统的配合性，促进物流与社会大系统的和谐统一，形成一套既适合我国现代物流产业发展需要，又与国际惯例接轨的国家物流标准化体系。三要建立物流产业统计指标体系与产业竞争力评价体系。我国尚未形成针对物流活动的统计指标体系，着手建立物流统计体系对于衡量和监控我国现代物流产业发展态势具有重要意义。

上世纪80年代有位杰出的设计师Claude Montana，他对Alexander McQueen、Riccardo Tisci、Olivier Theyskens等的著名设计师有着深刻的影响。然而，随着80年代的奢华风格的衰落，90年代兴起的极简美学、解构主义、街头及HIP-HOP风潮的兴起，Claude Montana迷失在90年代新风格的浪潮中而逐渐被人们淡忘。

4.进行教育制度创新，形成人才培养机制，保证现代物流产业发展

人力资源是现代物流产业发展中重要的生产要素，我国物流产业的发展需要多层次物流人才的支撑。当前尤其缺乏实用型物流人才以及高水平的物流管理人员和物流工程技术人员。构建物流人才保障体系，已经成为推动物流产业发展的当务之急。一要改进现有教育制度，实施物流人才培养战略。国家教育主管部门应积极推动高等院校物流学科建设，根据经济发展需要，鼓励物流专业招生，这是满足物流产业中高级人才需求的重要途径。要大力发展物流职业教育，加大对现有政府相关公务人员与物流企业从业人员的培训力度，以满足政府职能部门和企业对物流人才的迫切需要。政府相关部门应尽快出台物流产业人员职业资格证书制度，以满足我国物流产业对从业人员素质的要求。对于当前迫切需要的决策与规划人才、信息开发人才，应采取“引进来、走出去”战略，引进国外优秀物流人才