转型困局：一个生态县的思索——转型期泰顺经济发展出路

文/王存沐

如果说保护好生态就是最好的发展，但生态不能当饭吃，一方山水如何养一方人？生态优势怎样变成经济优势，生态效益如何体现为经济效益？

“十的一四五年”看规，划期进间入尽收管官经之历年了。从收从过缩去性调控约束到国际金融危机影响，仍然是泰顺历史上发展最快的时期；围绕“生态小康县”建设的“十一五”规划大多数主要指标已提前一年完成，经济和社会发展取得了长足进步。但是，由于自身基础薄弱，发展起步晚，跟不上急速变化的经济步伐，机遇把握滞后，后发优势发挥不理想，经济发展仍然未能摆脱脆弱乏力的困局，如何在战略性挑战中把握机遇，破解困局，完善经济架构，寻找发展出路，就成为泰顺“十二五”期间要深入研究的重要课题。

发展中的三大困局

政策趋动中的困局。一是空间的边缘化。主要是投资的边缘化，不论从政策导向还是从区域基础实力看，投资向沿海、发达地区集中；产业布局的边缘化，从生态或主体功能区看还是从交通区位看，产业布局也倾斜于沿海发达地区；要素流向的边缘化，这是投资与产业边缘化的结果。二是能量的缺失性。与其说机遇是留给有准备的地方，不如说机遇是留给有实力的地方。一个地方发展阶段的滞后，从而实力的落后，往往是难以抓住机遇的；相反，调控约束却是未动先抑，往往欠发达地区被控的头，发达地区被控的尾。三是保障的脆弱。欠发达地区不缺项目，高速公路、农村基础设施和生态环境以及基本公共服务供给，都有许多项目待建设，更不用说生态资源的利用与开发，一大批项目尚未启动，关键是规划、土地、资金等要素保障脆弱，无法开工建设。随着物价上涨、土地征用成本提高，增加项目成本，增加财政支出，增加项目建设的难度。即使是面对上级引导、扶持的很多民生项目，由于县财政无力配套，想要又不敢要，想做又不敢做。即便申请到项目，也不得不降低建设标准。项目的落地、配套都极为困难，望“项”兴叹。

生态优势中的困局。作为生态县，保护好生态是第一要义，但依靠什么去保护？如果说保护好生态就是最好的发展，但生态不能当饭吃，一方山水如何养一方人？生态优势怎样变成经济优势，生态效益如何体现为经济效益？生态休闲产业符合生态县发展要求，但产业项目不是建筑空中楼阁，解决不了土地要素供应，就缺乏产业项目发展的基本条件，没有交通又有谁来休闲？

和谐推进中的困局。城乡差距、欠发达与发达地区的差距正在走向扩大化；生态资源的保护与开发利用，碰撞现象不断增多，缺乏有效衔接渠道；落后的生产能力与不断提高的物质文化需求的矛盾，在这里表现的相当尖锐；为减轻生态环境压力，大批的劳务输出成为最有效的措施之一，但随着劳动力资源的流出，人才、资金也随之流出，城镇空心化现象也日益加剧，经济社会发展的要素缺失情况也日益严重。

转型时期生态县机遇在哪里

虽然后危机时代，全球经济进入逐步恢复、低速增长时期，不确定性因素增多，但中国以推进经济战略性转型、再造形成支撑未来发展的经济结构战略导向已经明朗。以产业结构调整、城乡结构调整以及区域结构调整等为主要内容的经济战略转型将给泰顺经济发展带来新的机遇和推力。

——面向绿色经济的产业转型。不论是循环经济、绿色制造、生态产业、低碳经济的发展趋势，还是工业经济向服务经济的转型趋势，都为泰顺发挥良好的生态优势、利用开发丰富的生态资源带来新的有利的宏观环境，为构造生态休闲产业体系、发展生态经济带来新的发展契机。

——需求升级时代的消费转型。随着经济的发展，消费需求结构也发生明显的变化。以扩大内需和建立基本公共服务体系为主要内容的发展目标和政策转向，居民消费需求由生活必需品向耐用消费品升级、由私人产品向公共产品需求升级、由物质追求向自身发展追求升级的步伐将加快，特别是以医疗卫生体系建设、义务教育和基本社会保障领域为主的投资将大幅增加，将有效破解农村公共产品缺失、开启农村市场，并推进以生态休闲为特色的服务业兴起，引进和扩大都市人的休闲消费。

泰顺的优势在生态，重点在生态，出路在生态

——区域板块再造的区位转型。海峡西岸经济区建设的推进，一批重大的交通等基础设施的建设有望让泰顺成为浙闽融合发展的陆上重要节点，加快泰顺融入外界的步伐，改变现有相对孤立闭塞的发展格局，减轻泰顺区域经济边缘化的现象。加强海西区浙闽县际在旅游、物流等产业和项目等各方面合作无疑是一次具有深远意见的历史性机遇。同时沿海交通大动脉的建设和完善以及温州沿海产业带的发展，也为泰顺参与温州都市经济圈的分工合作提供了机会和平台。

——宏观政策调整的投资转型。建设“东海门户经济区”可能是浙江省企求和谋划的重要战略目标，也是投资的重点。但是从区域城乡协调发展和提高民生保障水平角度看，平原发达地区发展的基本构架已完成，欠发达地区及其农村的建设、基本公共服务均等化和主体功能区的生态环境建设及生态产业发展的投资倾斜可能是公共投资的重点，因为这也是解决“投资欠债”问题的重点。

转型发展构架：目标和路径

把“生态泰顺、休闲经济、和谐家园”作为战略目标去打造，是泰顺发展相当长时期内的基本选择和原则方向

泰顺是生态县，优势在生态，卖点在生态，出路在生态。保护、利用生态资源，培育、发展生态产业，实现生态经济化、经济生态化仍然是泰顺发展的基本方向和战略重点。围绕生态资源，构建集度假、旅游、养生为一体的、具有特色的生态休闲产业，不仅符合经济转型的要求，也符合休闲时代的趋势，是泰顺经济新的增长点。依托生态、发展经济、改善民生，逐步建立起乡镇村庄生态秀美、文明氛围浓郁、人民生活小康的新格局，实现经济发展、社会进步、生态优良、和谐共进是泰顺持续健康发展的落脚点。泰顺要咬住青山不放松，盯住生态找出路，通过系统再造，促进经济、社会、生态和人的和谐发展，把“生态泰顺、休闲经济、和谐家园”作为战略目标去打造，是泰顺发展相当长时期内的基本选择和原则方向。

为了战略目标的实现，一要坚持问题导向原则，即解决关键问题原则。生态是泰顺发展的基础，也是生命线，失去了生态资源优势，泰顺的发展就失去了基础；同样，生态优势不能转化为产业优势和经济优势，一切就将失去希望。所以，保护生态资源、合理有效利用开发，构架高效合理的生态经济，使生态效益体现为经济效益，这是泰顺发展的关键问题。二是坚持错位发展原则，就是产业项目要有品位、有特色，以特色取胜，以高端品位赢得市场。三是坚持开放提升原则，要充分融入区域一体化，特别是参与海西经济区、温州都市经济圈的合作与分工，通过开放、融合来提升发展的档次和水平，保证特色价值实现。四是坚持民生改善原则，以教育、保障为基础，不断提高人的综合素质、不断完善人的保障体系，有效解决完善生存和促进发展问题。

主要目标和路径：一是提升产业发展内生动力，着力构筑生态休闲产业体系、培育新兴清洁工业、做精效益农业；二是提升农村城镇发展水平；三是提升基本公共服务能力；四是提升基础设施网络等级。同时要加强支撑体系建设，提高保障能力：一是生态支持体系；二是项目支持体系；三是要素支持体系；四是制度支持体系，实行资源有偿使用和生态补助机制、产业和项目统筹规划管理机制、农村土地使用权和林权的依法流转机制、超前的战略谋划和合理的长短期目标相结合的发展推进机制。