2009年交通港航系统火灾形势分析

□ 万俊友

2009年，交通港航系统共发生火灾28起，死亡1人，受伤5人，直接财产损失628.88万余元，未发生重、特大火灾。与去年相比，起数和死亡、受伤人数分别下降20%、85.7%、50%，损失上升79.3%。其中船舶火灾19起，直接财产损失607.4万元，占损失总数的96.5%，人员伤亡均为船舶火灾所致。

一、火灾基本情况

火灾分类：船舶火灾19起，港作机械 （含运输车辆）4起，港区建筑3起，可燃液体储罐1起，其他1起 （见图1）。

图1 火灾分类

火灾原因：电气（含电气线路故障）10起，焊割2起，违章操作9起，自燃3起，不明原因2起，其它2起 （见图2）。

图2 火灾原因

19起船舶火灾均造成船舶不同程度烧损，其中个体或私营船舶8艘，国有、集体或股份联营企业船舶11艘。

二、火灾形势分析

从火灾四项数字与去年比较情况看，火灾损失有所上升，其它三项指标都有下降，特别是死、伤人数降幅超过50%。

（一）重、特大火灾得到有效遏制。根据统计分析，大量货物 （包括危险品）经港口、船舶运输、装卸、存储，动态的、不确定的消防安全问题随时存在，交通港航运输业发生火灾事故的概率，特别是重、特大火灾事故的概率明显高于其它行业及全国平均水平。2004年重、特大火灾共发生8起，占火灾总数的12.31%；2005年发生3起，占火灾总数的7.89%。近几年来，交通公安消防部门坚持依法监管，积极推动港航企业单位落实消防安全责任制，持续开展火灾隐患排查整治，有效遏制了重、特大火灾的发生。自2006年以来，交通港航系统重、特大火灾已连续4年为零 （见图3）。

图3 2004年～2009年重、特大火灾数

（二）季节性火灾高发态势得到有效遏制。针对夏、冬季火灾高发特点，交通公安消防部门认真分析研究火灾成因、季节性规律，抓住重点部位、关键环节及突出问题，采取针对性措施，狠抓各项安全制度落实，有效防控火灾事故的发生。2009年，没有出现明显的季节性火灾高发态势 （见图4）。

图4 2009年月度火灾数

（三）沿海港口消防安全形势持续平稳。2009年，交通公安消防部门认真宣贯 《消防法》，大力开展消防宣传教育，督促指导港口企业落实消防重点部位、易燃易爆货种、火灾易发环节的安全制度和管理责任，港口防控火灾的基础工作得到不断加强，火灾事故发生率有了明显降低 （见图5），火灾起数和死伤人数分别比上年下降27.8%、66.7%和33.3%。沿海15个主要港口中有7个未发生火灾。

图5 2005年～2009年沿海港口火灾数据图

（四）船舶火灾损失大幅增加，是全年火灾损失上升的主要原因。2006至2008年，火灾直接财产损失在连续3年下降后，2009年出现了较大幅度增长，仅 “银河公主”、 “赣天宜化046”这两起船舶火灾损失就达501.6万元，占船舶火灾损失数的84.2%，占全年火灾损失总数的81.3%，港航系统单起火灾平均财产损失远远高于全国同期平均值 （见图6）。船舶火灾仍然呈现危害程度高、财产损失大的特点，因此，加强船舶火灾防控仍将是消防工作的重点。

图6 2005年～2009年单起火灾平均财产损失

三、经验分析

从总体情况看，近年来交通港航系统消防安全状况不断得到改善，火灾形势持续平稳的态势没有改变。这种局面的形成，主要得益于以下几个方面：

（一）港航运输业的消防安全基础工作不断加强。各港口、航运企业对消防安全重要性认识和消防安全主体责任意识不断增强，消防安全责任制得到有效推行，消防安全制度在每一艘船舶、每一个部门、每一个运输环节和生产岗位得以落实，基层生产一线的船员职工自觉遵守消防规章的意识、行为不断增强。

（二）交通公安机关消防监管力度加大。针对重点水域、重点船舶、重点部位、重点时段，以及易燃易爆重点货物，交通公安机关加强工作部署，组织开展监督检查和专项治理，严格落实各项消防安全措施。全年共投入警力39689人次，开展消防安全检查21563次，检查单位部位42881个，发现火灾隐患18690处，督促整改18254处，整改率达96.1%，检查频率和隐患整改率都高于去年，港口、船舶的消防安全环境不断得到改善。

（三）职工群众消防安全意识得到进一步增强。交通公安消防部门以及港航企业单位，不断重视加强对船员职工消防法制和消防知识的宣传教育，以新 《消防法》宣贯为主线，普及防火、灭火和逃生自救等消防安全常识，教育职工群众增强防范意识，群防群消能力得到明显提升。

（四）特殊岗位、工种人员的消防安全培训不断深入。重点加强了对港航企业消防管理人员和安全操作、施工、检查维护人员，以及电工、电气焊等特种操作人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集场所工作人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。指导各港航企业加强对特殊岗位、工种人员，以及农民工装卸作业人员的消防安全教育、培训，提高安全意识和灭火自救技能。

四、当前港航消防安全存在的突出问题

（一）部分港航企业消防安全管理仍不规范。受国际金融危机影响，一些港航企业效益滑坡，个别企业和法人不能摆正生产与安全两者关系，对消防安全重视不够，责任意识不强，消防工作抓得不紧不实，责任不到位，措施不落实，消防基础工作薄弱，对消防重点单位和运输船舶的安全检查、船员职工的消防培训开展不力等。

（二）运输船舶消防安全状况不容忽视。通过对运输船舶检查情况分析，可以看出消防安全状况差、管理水平低的船舶仍然较为普遍。去年以来，港航公安消防部门查处船舶火灾隐患11587处，其中涉及灭火器材配置不当、失效失灵，固定消防设施检测不规范、维护保养跟不上等隐患问题5320处，船员操作使用消防器材不熟练、不恰当，消防安全管理制度不落实等隐患问题2816处。

（三）港航企业船员职工的消防安全教育仍需加强。2009年，由于电气设备、焊割和违章操作等人为责任和管理不善造成的火灾21起，占火灾总数的75%，火灾起数虽比去年下降，但所占比例高出4%。这类火灾反映出船员职工消防安全意识不强，消防安全制度没能认真落实。

（四）港口水上消防基础装备投入不足。近些年来，我国港口运输生产迅猛发展，港口的建设规模和货物吞吐量成倍增长，但港口的消防安全工作在一些方面还存在着与港口运输生产快速发展不相适应的问题。有的港口消防基础设施建设投入跟不上，甚至停留在数年前的水平。一些单位消防器材已多年未更新，一些超期服役的消防车、船得不到及时更换、维修。从2009年沿海港口发生的13起火灾原因分析看，有管理不善、安全制度不落实、隐患整改不到位等人为因素，也存在港口企业单位对消防设施建设重视不够，资金投入不足，消防器材装备短缺，灭火救助力量薄弱等因素。★