助力兴疆

滕虓

凭借中央企业的资金、技术、管理等优势,融合新疆政策、资源等条件,新疆经济有望更快更有效地迎来新一轮大发展

清《新疆图志》中写到,“居神州大陆之脊,势若高屋之建瓴,得之则足以屏卫中国,巩我藩篱,不得则晋陇蒙古之地均失其险,一举足而中原为之动摇”。可见,新疆在中国政治经济中的权重,也可见央企担当兴疆使命的厚重。

“我们工作主要就是协调进疆大企业集团和地方配套服务的事务。”新疆维吾尔自治区引进大企业大集团服务协调领导小组办公室工作人员告诉《国企》记者:“今年以来工作比往年更忙,经常出差。”

这个协调小组成立于2008年,现隶属于自治区国资委。他们日益忙碌的工作,意味着内地大企业,尤其是央企正在加快入疆的步伐。

2010年5月,中共中央、国务院召开新疆工作座谈会,会议指出,新形势下新疆工作的目标任务是,坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平。

据了解,内地援疆将分为两个阶段:第一阶段为政府援疆,第二阶段为央企援疆。后者的工作目前已启动,重点领域在于煤油气等资源的开发,估计约1/3的央企会参与援疆。

国务院国资委研究中心企业发展改革研究部部长王志刚说,选择大企业大集团,尤其是央企,是了保证新疆的下一步经济建设有更高起点,利用新疆资源优势和大企业的资金、技术、管理等条件让新疆经济更快更有效地进入到国际产业前沿。

信号:央企让利资源税

资源税改革,拉开央企援疆的序幕。新疆的矿产资源储量丰富,是最适合推行资源税改革试点的省份。以往,无论是“西气东输”、“西油东输”,还是“疆煤外运”,新疆为国家贡献了资源,自己从中所得却不多。

由于财税体制原因,石油税收绝大部分上缴中央,留给地方的份额较小,其对新疆财政收入的贡献过小。根据统计,2002～2008年,新疆油气行业全部税收收入中,上划中央财政收入占3/4以上,贡献给地方财政收入不足1/4,而试行的资源税则归属于地方税收,对地方支配。在新疆率先进行资源税费改革,恰是一个指向性信号,让利于民,普惠本地经济。

从6月1日起,新疆资源税费改革正式开始施行,原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,税率为5%。与此同时,煤炭资源税也将在新疆实行从价计征,税率为2%～5%。

新疆维吾尔族自治区地税局表示,地税局牵头与三个石油局一起对中石油塔里木油田分公司、中石油新疆油田分公司、中石油吐哈油田分公司、中石化西北分公司和河南油田分公司新疆勘探开发中心等五家油田公司原油产销情况进行调查评估,测算政策促进的税收收入增长情况。

经初步测算,5家油田公司2010年原油计划产量2489万吨、销量2346万吨。天然气计划产量250亿立方米、销量227.9亿立方米。预计原油全年均价3136元/吨、天然气全年均价659.3元/千立方米。

上半年按从量计征方式预计征收资源税3.67亿元,下半年按从价计收方式预计征收资源税增收16.1亿元,突破20亿元,增长近5倍,从2011年全年从价计收后,资源税增收达到32亿元,这些新增的收入将会大大有利于新疆的发展。

交通先行

2010年4月, 张春贤从湖南调任新疆维吾尔自治区党委书记、新疆生产建设兵团第一政委。有一个细节值得关注,赴疆后,张春贤第一时间提出,力争用5年时间,取得全区交通运输突破性进展。作为一方父母官,张非常清楚,一个完善的交通网络在区域经济发展中的地位。他执掌湖南四年半期间,着力改善湖南省内外交通相对滞后状况,使得湖南在承接广东产业转移的竞争中占了先机。

实际上,交通正在制约新疆的发展。据公开数据显示,2008年,新疆综合交通网密度为10.206公里/百平方公里,远远低于全国综合交通网密度40.892公里/百平方公里。其中公路网、铁路网、民航网密度分别为8.8公里/百平方公里、17.27公里/万平方公里、0.9个机场/10万平方公里,仅仅是全国平均水平的1/4、1/5和3/8。由于技术等级较低,运输能力有限,新疆基础设施呈现出“北密南疏”的发展格局。

北京交通大学中国综合交通研究中心主任毛保华介绍,新疆各种运输方式的发展自成体系,总体处于以扩张完善网络、提高运能、满足需求为主要任务的快速发展阶段,各种运输方式的发展水平与组合效率都不高,综合交通运输发展的体制尚未理顺,综合运输合力难以有效发挥,这些都是未来新疆交通发展必须面临和解决的重要问题。

因此,交通成为新疆经济发展的一个重点。据悉,十二五期间,新疆将全面实现国家高速公路网疆内路段高速化,建成横贯东西、沟通天山南北的“十”字形高速公路主骨架,基本实现连接14个地(州、市)以及新疆生产建设兵团各师部的公路高速化,全区高速公路总里程突破4000公里;全面推进国道、省道改造;在地(州、市)和兵团师部建成至少1个二级及以上等级客运站,每个县及兵团团场建成至少1个三级以上等级的客运站,初步建成以乌鲁木齐-昌吉为核心的综合运输枢纽站场体系。

在这样的背景下,中央企业身先士卒。2010年5月27日,中国南方航空集团与新疆自治区人民政府签署战略合作协议,建设乌鲁木齐西部门户枢纽,拉开了央企在疆投资发展的序幕。

根据协议,双方将积极推进新疆航空战略规划的实施,加快乌鲁木齐作为西部门户枢纽机场的建设进程。自治区将在企业缴纳营业税额、财政补贴、资金补助、建设用地等方面,为南航提供良好的经营环境和政策支持,促进南航在新疆加大运力投入、优化航线网络、开拓西线市场,逐步提高新疆辐射全国乃至亚欧的航空枢纽功能。

南航的计划是,到2015年投入运力达80架,旅客运输量年增长率保持20%以上,引进波音787大型豪华宽体客机优先投入新疆市场运营,全力打造乌鲁木齐门户枢纽。

一个月后,另一家央企也开始出手。6月18日,中国建筑工程总公司重组新疆建工集团。他们将以此为契机提前布局,打造一个集建造、投资和境外业务于一身的“西部板块”,大力拓展并占领新疆市场,进而带动和辐射中亚地区建筑市场。

聚集产业群雄

目前,已有超过1/3的央企进驻新疆投资。对此,国务院国资委研究中心企业发展改革研究部部长王志刚表示,众多大企业的进入,将形成一种产业集聚效应。他说,此次的企业援疆与以往不同,以往是援建,移交,地方经营,这次是援建后继续经营,地方企业或可入股,如此一来,保证了项目建成后的运营效果。

能源矿产等领域一如既往成为央企布局重点。数据显示,截至2008年,新疆已发现的矿产有138种,其中9种储量居全国首位,32种居西北地区首位。但由于当地加工能力有限,多数油气、煤炭等资源运往内地加工,新疆始终未形成完整的矿产资源产业链。同时因为外运困难,此前大部分资源基本上都只用于满足区内需求。近几年,各地能源巨头的进入慢慢打破了当地煤炭开发格局。去年11月,在发改委牵头,财政、税务、金融等中央近40个部门联合对新疆开征的大调研中,矿产资源发展状况也成为调研的重要内容。

以新疆塔城地区为例,一批中央企业和内地知名企业围绕塔城优势资源,合作建设了一批高起点、高技术含量、与国内外市场紧密联系的工业企业,涉及能源、石化、矿产开发、农副产品加工、科技研发等多个领域,除通信、供电领域外,已有超过10家中央企业同塔城地区开展项目合作数十个,投资总规模超过300亿元,有19个项目已经开工建设,投资规模32亿元,部分建成项目已经取得了良好的经济效益和社会效益。

华电集团宣传部工作人员表示,新疆能源开发还处于初期的争夺阶段,目前新疆能源开发还处于资源争夺阶段,由于地域和外运通道困难,靠近内地的新疆区域更受各能源集团青睐。以华能目前重点开发的准东能源基地为例,其附近就云集了神华、华电、中电投、鲁能、宜化、中石化等一批大型企业,且各集团的投资计划也还在不断加码,中电投就提出到2020年在新疆投资力争超过1500亿元。

目前,国内五大发电集团和煤炭20强企业已经全部落户新疆,实现能源投资主体的多元化,形成能源矩阵结构。特别是新疆还未接入西北电网,同时大量高耗能用电项目在疆建设的情况下,这种矩阵布局将弥补以往单一能源投资带来的项目只能在疆内部消化的弊端。

突破瓶颈

机遇往往与挑战共存,资金短缺和人才是新疆发展的两大瓶颈。东西部经济研究院副院长张旭表示,央企的进入是一个解决的办法,但央企援助新疆应该做一个规划,针对新疆的需求进行援助。新疆经济的发展离不开高素质的企业家,央企的管理人才到新疆挂职可以多去企业指导,少去行政管理部门。

南航集团新疆分公司副总任积东也认为,央企应该多为当地培养一些急需的干部,目前已经到新疆投资的央企目前多采取建分公司的形式,以后可以多和当地合资建子公司。

不少专家表示,为了让保证央企投资在深度和广度上更普惠当地,新疆本地可以把资源量化成股份,与央企建合资公司。这样既有利于调动当地积极性,还有利于优化央企的资本结构。

新疆塔城地区招商局一工作人员在电话对《国企》记者说,援疆工作项长期任务,目前还没有完全建立一个长期的、稳定的、连续的援疆工作机制。同时,地方上目前还缺乏指导中央企业做好援疆工作的配套措施,在合作项目推进、援疆干部待遇等方面存在的问题难以得到及时妥善解决。

据了解,不少之前很多援疆干部来自二三级企业,由于能力有限,一些好的工作想法最终无法实现,最后造成其本人也感觉压力很大。为此,新疆当地管理部门希望从提高援疆工作层次水平的愿望和促进援疆干部锻炼成长的角度出发,能够直接从国资委机关和中央企业总部重要部门、一级企业、与当地有合作项目的中央企业、以及企业发展主业与当地发展需求关联度大的中央企业选派。

“这有利于援疆干部把企业的总体发展思路、战略重点与开展援疆工作的想法有效衔接起来,使援疆工作更加富有成效,同时这也是对援疆干部本人的成长负责。”塔城地区招商部门一工作人员说。据悉,为了保证援疆干部质量,新疆有地区表示如果从企业总部派人的确有困难,人数可以适当减少。

据悉,一些援疆企业重组或内部机构改革,人员变动较大,部分援疆干部对返回原单位的工作安置问题心存顾虑。对此,不少新疆当地管理部门建议,国资委对干部援疆后的职级、待遇、任用等具体问题应明文规定,协调督促各派出单位对干部援疆后的工作岗位早考虑、早着手、早安排,从生活和福利待遇上给予他们更多的关心和照顾,消除他们的顾虑,为今后援疆干部工作起到很好的导向作用。