山西“两区”农村经济发展对策

白志华，任红燕，张晓玲，秦作霞，邢虹娟

（山西省农业科学院农业资源综合考察研究所，山西太原030006）

1 山西“两区”区域分布

山西“两区”是指抗日战争、解放战争时期，建立在吕梁山和太行山区的晋绥、晋察冀和晋冀鲁豫革命根据地，涉及山西省10个市的59个县。主要集中在忻州、吕梁、临汾和大同4个市，共有39个县，占四市县数的2/3以上。其中忻州市13个，占到全市县数的92.9%；吕梁市11个，占到全市县数的84.6%；大同市6个，占到全市县数的66.7%（不包括城区、矿区）；临汾市9个，占到全市县数的52.9%。其余6个市有20个，约占“两区”县总数的1/3左右（表1）。

表1 山西“两区”的59个县分布

由表1可知，全省35个国家级贫困县均在 “两区”内。全省22个省级贫困县（包括插花县）只有山阴、沁水、蒲县3县在“两区”范围以外。可以说，“两区”基本上代表了山西的贫困面。

2 山西“两区”农村经济发展现状

2.1 经济总量小，差距悬殊

“两区”国土面积9.87万km2，占全省国土面积的63.1%。2007年，“两区”总人口1 233.92万人，占全省总人口的36.37%；其中农业人口881.50万人，占全省农业人口的37.83%。“两区”生产总值1 193.01亿元，占全省生产总值的20.81%；财政总收入212.41亿元，占全省财政总收入的17.69%。由此可以看出，“两区”虽然占有全省近2/3的国土，1/3多的人口，却只拥有全省1/5左右的经济总量和财政能力。

2007年，“两区”生产总值县均20.2亿元，占全省生产总值平均数的43.5%。从表2可看出，“两区”人均生产总值增长速度虽然比全省高5.41个百分点，但与全省人均生产总值的差距还是在不断扩大。当前的发展水平还停留在全省2004年的发展水平。

表2 2001—2007年山西“两区”与全省人均生产总值比较

2.2 县域财力薄弱，可用财力比重小

截止2007年底，“两区”财政总收入县均3.6亿元，仅占全省县均财政总收入的35.7%。其中，夏县、沁县、广灵、岢岚、天镇、隰县、石楼、吉县、大宁、永和10个县的财政收入尚未达到亿元。县财政总收入最少的是永和县，仅为1 165万元，刚过千万元关。2007年，全省一般预算收入占财政总收入的49.8%。同期“两区”一般预算收入只占到财政总收入的33.3%，比全省低16.5个百分点。全省县域一般预算收入平均规模为5.02亿元，“两区”平均规模为1.25亿元，仅为全省平均规模的1/4。由此可见，“两区”县域可用财力比重很小，发展后劲较差。

2.3 农民人均纯收入低，贫困县依然贫困

2007年，“两区”农民人均纯收入为2 341元，仅为全省农民人均纯收入的63.86%，全国农民人均纯收入的56.5%。2001—2007年，全国农民人均纯收入年增长253元，全省增长244元，而“两区”仅增长174元。在此期间，“两区”与全省相比，人均收入差距由830元扩大到1 325元；与全国相比，由1 240元扩大到1 799元（表3）。其中，石楼和大宁两县仍处于国家规定的贫困线以下（人均1 067元）。

表3 山西“两区”农民人均纯收入与全省、全国的比较 元

“两区”59个县中，人均纯收入1 000元以下的村有1 805个，总人口96.68万人。其中，人均收入不足500元的村有74个，总人口41 073人。从表4看出，“两区”农民人均纯收入集中分布于1 500～3 000元之间，占“两区”县数的61.02%。说明“两区”经济贫困面大、贫困程度深。

2.4 产业构成不合理，贫困县仍然以农业为主

2000年，“两区”一、二、三次产业比重分别为 23.5%，43.2%，33.3%，到 2007年调整为10.0%，61.0%，29.0%。其中，第一产业比重下降了13.5个百分点，第二产业比重上升了17.8个百分点，产业结构有了明显改善。但是，2007年“两区”第一产业增加值占全省第一产业增加值的比重仍然高达44.1%，二、三产业的增加值只占到全省二、三产业增加值的21.2%和17.1%。由此可以得出，“两区”产业构成，基本上仍以第一产业为主。其中神池、永和、天镇、阳高、岢岚、五寨6个县高达30%以上。这些县都是山区县和纯农业县，即所谓“地下无煤矿，地上无工业”的穷县。有的县农业生产条件很好（如阳高县、夏县），但是由于长期从事低附加值的上游农产品生产，也一直处于贫困状态。

表4 2007年山西“两区”59个县农民人均纯收入分布

3 山西“两区”农村经济发展对策

3.1 创建省级大型、特大型特色产业开发集团

小杂粮、干果、牛羊肉是“两区”具有比较优势和市场竞争力的大宗骨干农产品[3]，是省委、省政府一贯重视开发的优势产业。这些宝贵特产，基本上是以初级产品出售[4]。但是由于开发分散（各县都搞一点）一直没有形成拳头产品，没有形成规模，更没有上档次，形成省内不显眼、全国没地位的局面。近几年来，仅仅在包装上做了一些改进，没有关注到现代消费者的口味和消费方式，没有尽快融入时尚的都市化生活，没有为山西特产赢得一个全新的市场、为“两区”开创出一个全新的产业。因此，省政府应出面引进国家级大型企业集团（如中粮集团、供销集团），投资山西特色产业开发；出台优惠政策，鼓励资源型企业转向本省特色产业开发，参股、兼并、收购本省中小型农产品开发企业，扩大经营规模，提升企业地位；引导省内外科技部门参与山西特产种质资源开发、标准化生产、精深加工技术，如小米的方便快捷进餐方式、红枣的抗裂变品种、肥羔最优杂交组合等专项研究开发，提高山西特色产业的科技含量，依靠高科技不断开发消费者需要的多样化产品，使产品拥有高附加值和核心竞争力。

3.2 建设恒山—五台山双星座景区

当前，业界人士认为，中国旅游正进入探索第3代景区创新阶段，观光已退居其后，而度假则跃居突出地位。山西省旅游资源丰富，但是分布十分分散，点多面广，“散”是其致命弱点。五台山虽然申遗成功，但仅仅是文化遗产，五座台顶还没有融入申遗名录，还不是完整的世界级五台山风景区。因此，有“两会”人士提案，建议将五台县、繁峙县和代县从忻州市划出来，设立五台山市，如果再将北岳恒山与五台山相连建成双星座景区，山西省中北部地区（含大同、朔州、忻州三市）将成为国内外一个巨大的超级风景名胜旅游区。恒山—五台山两山核心景区直线距离不到80 km，不论开发高速公路还是利用现有公路，都相当便捷。目前，正值国内五岳联合申遗，山西省应积极响应，将恒山景区建设列入“十二五”规划，在国内外大规模招商引资，争取国家立项，用10年左右的时间完成这一功在千古的工程。建设两山联合景区，是山西后工业时期极其重要的产业结构调整课题，是一件利国利民的恢弘事业，对繁荣山西“两区”经济、文化具有重要意义，对改善京津地区生态环境条件具有特殊价值。

3.3 建立山西生态建设工程专业队

“两区”是我国生态敏感区和生态脆弱区，生态建设工程是“两区”的长期任务。根据山西省委、省政府《关于实施生态兴省战略加快推进林业改革发展的意见》提出的“生态建设产业化”的意见，应尽快组建山西省生态建设工程专业队，广泛吸纳山区农民，通过技术培训，承担全省生态工程包括水土保持、退耕还林、“三北”防护林、太行山绿化、京津风沙源治理工程；景区基础设施建设、环境绿化工程；农田水利基本建设、农村道路建设工程；城市环保、绿化工程；工矿企业“一矿一企绿化一山一沟”和“挖一吨煤栽一棵树”的工程建设，以及国家碳汇林业工程建设。组建生态建设工程专业队，能使广大山区农民就近就业，并且获得稳定收入。生态建设工程专业队可以比照民兵预备役形式组建，由省、市、县扶贫办负责协调工程任务，尽量就近安排工程，也可以组织远征军到较远的地方承包大型工程。

3.4 注重培育高学历新型农业生产经营主体

“两区”特色农业资源丰富，发展特色农业是“两区”农业的出路。但是“两区”农业的产业结构一直不够合理，发挥不出潜力，形不成优势。究其原因，在于新型生产经营主体发育不足。只有采取培育职业农民，改造主体结构；发展合作组织，促进农民联合；壮大龙头企业，增强带动能力；加快土地流转，创新经营机制等多种方式，才能增强农业发展活力，提高农民收入。为此，省、市、县各级政府都要出台鼓励性政策，提升传统农民，引入新型农民，吸引大中专院校毕业生、城镇居民和工商业主带着信息、技术、资金投资创办农业实体，吸引高学历青年投身农业。山西省自2006年提出“一村配备一名高校毕业生”的目标，将成为“两区”最有生气的新型农业生产经营主体。在培养大学生村干部上，山西省已创造了许多行之有效的做法。如长治市设立了大学生村干部创业基金，帮扶他们兴办、领办项目，让他们带领当地群众致富。长子县建成了大学生村干部创业园，由政府出资完成基础配套设施建设，以廉价租赁形式交给大学生村干部经营。晋城市由市财政每年列支200万元，为大学生村干部创业活动提供财政贴息或担保贷款。国外也有这方面的成功经验。实践证明，制定出台鼓励扶持政策，能够充分利用、发挥高学历青年在农村的创业活力，加速农村新型经营主体队伍的发展壮大，增强农村经济快速发展的动力。

3.5 创新产业扶贫模式

山西省“两区”基本上由国家级贫困县和省级贫困县组成。实施“八七扶贫攻坚”计划以来，截止2008年底，全省农村贫困人口由2001年的437万人下降到259万，占全省农业人口的比重达11.2%。人数虽然少了，但是帮助这些人脱贫的难度却加大了，只有创新产业扶贫模式，才能取得较好效果。结合国内外成功经验，首先要针对当地资源条件、环境位置，经过群众广泛讨论、专家论证，选好主导产业，然后集中使用扶贫资金建设扶贫园区，再安排贫困户入园从事种植、养殖或加工业。对入园农户应分别对待帮助支持，对有劳动能力、经营能力、缺乏生产资金的，要帮助通过担保、联保、抵押等多种形式，从农村信用社或农业银行贷款；对只有劳动能力、缺乏经营能力和生产资金的，除帮助贷款外，还需要选派生产经营引导人员同时入园，为贫困户提供贴身服务，服务时间以该贫困户能够自主生产经营为止。无劳动能力的贫困户，由农村低保解决。

3.6 建设上下游串珠式产业链

“两区”地形复杂、气候类型多样，种养业难以实施全县大片区域化布局、规模化生产。要克服种养业过于分散、规模过于狭小的缺陷，必须在产业链结构上给予创新，发展上下游串珠式产业链模式。在产业链模式设计上，从“全产业链”观念出发，形成具有山区特色的优势开发产业。以红枣为例，其产业链可按三级划分，第一级为产业基地，由红枣专业合作社或协会负责枣林管理技术，还有鲜枣收购、保鲜、烘干。名特优品种在这一环节完成分拣、包装；第二级为初加工基地，完成大批量产品的售前加工、包装；第三级为深加工基地，重点生产市场细分的产品，如红枣营养套装、营养素提取物、高端食品原料或成品等。在布局上，一级比较分散，关键由红枣专业合作社或协会提供全程服务，在中心产区建立保鲜库、烘干房、分拣和包装车间，保证红枣能够按照技术标准生产并得到及时收购和储运，使枣农利益不受损失；二级可建于中心城镇，设有红枣交易市场、初加工车间、储运设备，实现由原产地、原生态、特色资源等因素形成的价值；三级建于大中城市，应用高科技手段生产高端产品，通过增加科技含量，提高附加值。上下游串珠式产业链的运行，由特色农产品产业集团控制，集团的外延是遍布国内外的销售市场，其中包括期货贸易和拍卖市场。

综上所述，山西省“两区”扶贫开发虽是一个漫长的过程，但只要措施得当，深入挖掘其资源优势，不断创新产业扶贫模式，建立上下游串珠式产业链，并注重培育高学历新型农业生产经营主体，就会加快“两区”开发的进程，使贫困问题早日得到缓解。

［1］山西省统计局.山西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2001-2007.

［2］中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴 [M].北京：中国统计出版社，2001-2007.

［3］李杰林，侯履谦，李有华，等.小杂粮是山西“两区”开发的优势产业[J].山西农业科学，2007，35（1）：3-7.

［4］张柯.山西杂粮生产现状、前景与发展对策[J].山西农业科学，2008，36（8）：7-9.