强化措施 科学防抗为建设和谐龙江提供坚实防汛抗旱保障：在全省防汛抗旱工作会议上的讲话

黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部专职副指挥 侯百君

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国防汛抗旱工作会议和全省水利工作会议精神，回顾总结2009年防汛抗旱工作，深入分析当前防汛抗旱工作面临的新形势，研究部署2010年防汛抗旱工作。刚才，会议对2009年防汛抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人进行了表彰奖励；气象、水文部门分析了今年的旱涝趋势，对做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意见和建议；绥化市、穆棱市、杜蒙县分别作了经验介绍，希望各地认真学习，大胆创新，积极有效地开展各项工作。

下面，我谈几点意见。

一、超前部署，科学防御，2009年防汛抗旱工作成效显著

2009年是新中国60周年大庆之年，是扩内需、保增长，积极应对世界性经济危机的关键之年，也是水旱灾害较重的一年。2009年，我省气候异常，呈现出旱涝交替、旱涝急转、夏伏连旱的特点。4月上中旬，嫩江、黑龙江上游发生历史最早的冰凌卡塞和冰坝，是10年来最为严重的凌汛。5月，全省降雨比多年平均偏少56%，旱情从西向东、从南向北蔓延，波及全省13个地市60个县市，一些地区旱情持续40多天，发生特大干旱，给春耕生产造成严重影响。进入6月，暴雨频发，强度大，为40年来同期降雨最多的一年，呼玛河、逊毕拉河、呼兰河等部分中小河流先后发生较大洪水，北安市宏伟水库、海伦市东风水库、克东县三八水库、鹤岗市元宝山水库、明水县繁华水库等5座水库不同程度出现险情。8月持续高温少雨，西部齐齐哈尔、大庆等地又发生了伏旱。据统计，春旱最严重时，全省受旱面积达9894万亩；伏旱最严重时，受旱面积达2212万亩。全年仅洪涝灾害造成的直接经济损失就达45.2亿元。

总体而言，去年的汛情、旱情发生之早，水旱灾害波及范围之广，受灾程度之重，影响时段之长，都是近年来少有的。在国家防总、松花江防总和省委、省政府的统一指挥和正确领导下，全省上下共同努力，科学防御，积极行动，最大程度地减轻了水旱灾害造成的损失，取得了防汛抗旱工作的全面胜利。我们要认真总结经验，有针对性地改进工作，进一步提高防汛抗旱工作水平。

第一，得益于领导重视，组织有力。国家和省委、省政府高度重视防汛抗旱工作。6月26日，胡锦涛总书记来我省考察工作时，强调要搞好防洪除涝治理。5月29日，回良玉副总理率国务院工作组亲临我省检查指导抗旱工作，要求全力抗旱确保粮食安全。水利部陈雷部长和鄂竟平副部长、刘宁副部长先后率国家工作组深入我省检查指导防汛抗旱工作。汛情紧张时，鄂竟平副部长、刘宁副部长来电询问我省汛情，指导防汛工作。省委、省政府认真贯彻落实中央领导对防汛抗旱工作的重要指示，把防汛抗旱工作作为确保社会稳定和经济发展的重要的政治任务来抓，省委书记吉炳轩、省长栗战书、常务副省长杜家毫、副省长吕维峰多次专门听取汇报，做出重要批示，并研究解决水库除险加固、堤防达标以及粮食产能工程大项目、大灌区、抗旱水源工程等重要防洪抗旱工程建设问题。各级党委政府领导一线指挥，现场办公，及时处置各种防汛抗旱急事、难事、险事。由于各级领导高度重视，部署及时，形成了各行业各部门大力支持、干部群众积极参与的工作局面，为防汛抗旱安全提供了有力的组织保障。

第二，得益于责任落实，重点突出。各级防指未雨绸缪，提前部署，强化责任，有效开展工作。一是认真落实责任制。各级防指根据领导班子人员变动情况，及时调整防指成员，明确工作任务、责任和纪律，并在新闻媒体公示责任人名单。各级责任人积极履职尽责，到岗到位，落实各项措施。二是通过培训提升指挥决策能力。7月13日，省防指与省委组织部联合举办了各市、县主管副市、县长参加的“第一期全省防汛抗旱行政首长培训班”，下发了防汛抗旱行政首长培训教材100册。哈尔滨市、省森工总局也开展了全市、全系统的防汛抗旱行政首长培训。通过培训，进一步增强了各级防汛抗旱指挥长的责任感和防御意识，提高了决策指挥能力。三是有针对性地组织开展工作。根据旱情发展变化，省防指先后启动Ⅱ级、Ⅰ级抗旱应急响应，43个市县防指分别启动Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级抗旱响应，全省日最高出动抗旱人数216万人次，投入各种抗旱井53.2万眼，投入机动抗旱设备16.1万台套，出动机动运水车辆28.7万辆，抗旱浇灌面积3995.4万亩，坐水抢墒毁种补种农作物1259万亩，解决了8.2万人和3.8万头大牲畜的临时饮水困难。汛期，省防指专门向有防凌任务的大兴安岭、黑河、哈尔滨、佳木斯等地下发了防凌通知，有关市县积极组织，落实有效措施，应对有序。绥化市、黑河市、伊春市、哈尔滨市等地根据水文部门对努敏河、通肯河、呼兰河等河流进行的洪水预报，有针对性地安排部署和指导各项防御工作，确保了防洪安全。

第三，得益于完善工程，科学调度。各地因地制宜，积极研究对策，组织发动一切力量，采取各种措施在工程建设和科学调度上狠下功夫。一是加强抗旱水源工程建设。在抗旱行动中，国家防总、水利部、财政部大力支持，省财政厅提前拨付农资综合补贴和粮食直补资金，及时拨付抗旱资金8000万元，水利、农业、气象等部门全力支援，各地也积极筹措落实资金，制定抗旱应急水源工程补贴政策，通过补贴引导，充分调动了广大群众增加抗旱投入的积极性。全省共投入抗旱资金12.67亿元，抢建抗旱水源工程3.8万处。二是加快防洪工程建设。续建了亚行贷款松花江防洪工程，开工建设了哈尔滨、佳木斯、伊春城市防洪和胖头泡蓄滞洪区围堤工程。同时，加强水毁工程建设，累计投入水毁工程修复资金1.9亿元，修复各类防洪水毁工程2688处。三是强化科学调度。为解决春耕期抗旱水源、浇灌保苗需求，省防指通过尼尔基水库、丰满水库、莲花电站、大顶子山航电枢纽联调，共调水8亿立方米，缓解了沿江近200万亩水田灌溉困难，满足了沿江泵站灌溉需要。开江期，省防指通过大顶子山航电枢纽、莲花电站调水减小泄流，使松花江下游平稳开江，没有发生大的凌汛。6月26日，为调控通肯河洪峰，绥化市防指紧急启动错峰调洪方案，对联丰、星火、燎原水库进行联调，提前降低兰西县河口电站拦河橡胶坝，有效地减轻了通肯河堤防的防洪压力。齐市防指、省引嫩工程管理处联合调度北部引嫩工程乌裕尔河零号站拦河闸泄量，使洪峰安全通过了依安县、富裕县，将灾害损失降到了最低限度。

第四，得益于健全“三预”，应对有序。各地立足于防，高度重视旱情、汛情的监测预报，突出抓好预案的科学性和可操作性，提高了防汛抗旱的水平和成效。一是密切跟踪监测。防汛抗旱期间，各级防指与气象、水文部门加密会商，加强值班，跟踪监测凌情、旱情、汛情发展变化，及时做出工作部署。夏汛期，针对每次气象强降雨和对流天气预报，省防指及时将会商意见电传有关地区，市县防指对可能发生灾害的县、乡、村等重点区域迅速做出应对安排，提前做好防范工作。二是优化完善防汛抗旱预案。全省进一步解决了预案编制死角和操作性不强的问题，通过防汛抗旱行动，有针对性地修订完善预案，使部门职责更明确，启动更合理，措施更具体。同时，加强了预案的宣传演练。省和13个市(地)67个县(区)三级抗旱预案，哈尔滨、齐齐哈尔等11个重点城市防洪预案，有山洪防御任务的1568个乡镇(场)、村屯防御预案，以及大中小型水库的防洪预案等全部编制完成并获审批，保证了预案的合法性和操作性。三是安全转移群众。防凌期间，各地防凌责任人驻守所包乡村，认真履行职责，及时启动预案，受凌汛影响的12个村屯、742户2165人全部得到安全转移、妥善安置。夏汛期，各地根据强降雨情况，及时启动防汛抢险和转移应急预案，组织抢险救灾，安全转移4.2万人，确保全省无人因汛伤亡。

第五，得益于加强保障，能力提升。在争取国家支持的同时，各地加大投入力度，采取多种形式进行了保障能力建设。一是加大了物资储备。为满足防大汛要求，汛前全省共储备编织袋1611万条，彩条布585万平方米，无纺布109万平方米，以及铁线、冲锋舟、管涌停、堤坝隐患探测仪等防汛抢险物资和设备，保障了应急抢险需要。二是积极落实抢险队伍。各地通过组织民兵预备役、森林扑火队、水利施工队等方式，建立了各类专群结合的抢险队伍，并与军队建立了水情通报制度和抗洪救灾联防机制，在防凌、防山洪和水库、堤防抢险中切实发挥了突击队作用。三是成立专家组。省防指成立了由47名专家组成的决策专家组，以及水库、堤防、水文等10个抢险技术指导组，各地也相应地成立了专家组。专家组积极参与旱情、汛情预测预报、洪水调度、工程抢险等工作，为防汛抗旱决策指挥提供了有力支撑。四是加大了河道清障力度。按照松花江防总会议的要求，省政府办公厅、省防指分别下发了清障通知，各地迅速行动，落实通知要求，在汛前全省清除河道行洪障碍497处，为河道行洪提供了保障。大庆市、杜蒙县、肇源县克服时间紧、工作量大等困难，认真落实省水利厅制定的松嫩干流清障计划，在7月15日前完成了超过20年一遇标准的设障围堤清障任务。绥化市市委书记、市长现场办公，亲自抓清障工作，县、市、区主要领导深入一线指挥督导清障，尤其是北林区，决策果断，清障力度大，保证了努敏河洪水顺利下泄。通过物资、队伍、技术等方面的大力建设，保障能力有了显著提高，发挥了重要的防汛抗旱减灾作用。

第六，得益于部门配合，发挥合力。各级各部门各行其职，各负其责，积极配合，财政、水利、农业、民政、气象、石油、电力、宣传等部门在资金、技术、保障、发动等方面全力支持防汛抗旱工作。发生严重旱情后，省政府多次召开全省抗旱保苗工作会议，对各地抗旱保苗进行紧急动员部署。各级党委、政府和有关部门主要领导迅速带领工作组深入基层，帮助解决各种抗旱工作困难，并派出大批干部和技术人员到乡村指导农民抗旱。汛情紧张时期，省政府两次派出由省水利厅、民政厅、农委组成的防汛抢险救灾工作组，赶赴富裕县、北安市、五大连池市指导防汛工作。针对严峻的汛情形势，省政府派出由省水利厅、发改委、财政厅、民政厅、交通厅、国土厅、农委、省森工总局和省农垦总局等部门领导带队的9个工作组分赴13个地市和森工、农垦系统检查，促进防汛预案落实、重点工程落实、防汛物资及抢险队伍落实和责任制落实。

二、认清形势，进一步明确今年各项防汛抗旱工作重点任务

我省是水旱灾害频繁的省份，防汛抗旱减灾工作是各级政府的一项重要职责。随着经济社会的发展，保持经济平稳较快发展，保障人民安居乐业，以及促进农业持续发展等对防汛抗旱工作的要求越来越高。而近年来极端天气多发，防洪抗旱工程体系不健全，水旱灾害预测、预报、预警水平不高，保障能力不强的现状与社会发展的期望和要求还有相当大的差距。可以说，当前和今后一个时期，我省防汛抗旱工作面临的形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。我们必须认真应对防汛抗旱工作的新挑战，深入分析形势，精心安排部署，突出抓好重点环节，努力完成好今年的各项工作任务。

第一，对经济社会发展的新要求要有清醒认识。近年来，我省经济社会始终保持着平稳较快发展的势头，各项社会事业全面发展，经济总量不断增加，农业连年丰收、粮食产量连创新高，人民生活水平逐年提高。面对2009年国际金融危机的严重冲击，地区生产总值仍达到8288亿元，比上年增长11.1%，连续8年保持两位数增长。“八大经济区”和“十大工程”建设实现良好开端，取得重大进展，粮食总产达870.6亿斤，再创历史新高。当前，我省正处在强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐，实现经济社会又好又快、更好更快发展总目标的关键时期，要实现这一目标，必须确保有一个防洪保安和城乡供水安全的良好环境。现在，无论是城镇、工业还是农业都淹不起、旱不起，如果防汛抗旱出了问题，势必影响工农业生产的发展和人民生活水平的提高，直接损失大，社会发展间接损失更大。各级各部门一定要及时调整工作思路，适应新形势的变化，把问题和困难估计得更充分一些，把准备工作做得更扎实一些，确保防洪抗旱安全。

第二，对气候形势的复杂性要有清醒认识。当前，全球气候变化问题日趋严重，极端性天气越来越多，洪涝、干旱、山洪和滑坡泥石流等灾害频繁，破坏性越来越大，且极易出现旱涝急转的情况。去年入秋以来，我国西南大部分地区发生严重干旱，云南发生百年一遇特大干旱，新疆等地发生罕见的冰雪灾害，给经济社会发展和群众生活造成严重影响，农业生产遭受重大损失。在全球气候变暖的大环境下，我省出现了近20年来第二个冷冬，去冬今春降雪为历史同期第二位，各种异常现象要求我们必须对极端天气可能引发的灾害保持高度警惕。根据气象、水文部门的预测分析，凌汛期黑龙江、嫩江、松花江有发生冰坝、冰凌卡塞的可能；春耕期降水仍然为略少趋势；特别要引起注意的是，1999年至今，我省已多年没有发生流域性大洪水，因此近年发生流域性洪水的可能性越来越大。在这种复杂天气形势下，防汛抗旱工作必须早做准备，进一步强化应急管理，提高预案预报预警水平，增强复杂条件下的防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害造成的损失。

第三，对防汛抗旱工作的艰巨性要有清醒的认识。从自然条件看，我省防汛抗旱范围大、战线长。境内水系发达，河流众多，流域面积超过50平方公里的河流有1918条，山丘区面积占全省面积的58%，有31个市县、1568个村屯受山洪威胁，易旱面积达5000万亩，加之降雨时空分配严重不均，平均每4年就有3年为水旱灾害年，有些年份旱涝同时发生或交替出现。频繁发生的水旱灾害要求我们要逐步消除薄弱环节，提高防洪抗旱保障水平。

从工程基础来看，防汛抗旱减灾工程体系仍很薄弱。一是大江大河整体防洪标准不高，流域防洪控制性工程少，大江大河堤防还没有达到规划标准，中小河流没有一条完整达标堤防，且很多防洪工程质量较差，调控能力有限。今年开工的北引渠首扩建等在建工程既要发挥效益又要保证度汛安全，压力很大。二是水库工程病险多。虽然2009年我省续建了98座、开工了69座病险水库除险加固工程，完成了37座病险水库除险加固主体工程，但仍有相当多的水库工程存在病险，特别是小型水库还有70%以上病险严重。三是城市排涝设施少，标准低，加之各地正在开展老城区改造和新城区建设施工，有的地方排水河沟阻塞，削弱了原本不高的排涝能力，一旦出现大的降雨，河水出槽，极易造成城市地势低洼处民房进水、商户被淹等内涝问题。四是抗旱基础设施薄弱，灌溉能力不足。省内基本没有跨流域调水能力，有效灌溉面积仅占耕地面积的四分之一，地表水拦蓄能力仅占水资源总量的23%，东部地区缺少抗旱设施，一旦发生大旱，现有工程体系远不能满足需要。

从防汛抗旱应急保障能力来看，还不能达到防大汛抗大旱的要求。一是监测预警预报设施少。全省现有报汛站点728处，远不能满足小流域的监测要求，加之目前气象预报、洪水预报的准确程度和时效还有一定的局限性，预报时间短，且难以准确预测，特别是在山洪灾害信息预警方面，由于危险区大多位于边远山村，通信预警手段落后，难以满足快速指挥决策和避险的需要。二是防汛抗旱队伍规模偏小，装备落后，各级物资储备不足。我省省级应储备防汛物资现在只达到国家物资储备要求的50%，各地、市储备更加有限且品种单一。三是科学调度手段有限，合理利用洪水资源和开展全面抗旱还处于初级阶段。利用水利工程调蓄洪水的能力有限，应急调水缺少统筹规划，防汛保安全与蓄水保抗旱矛盾没有根本解决，还不能对水旱灾害实施有效管理。四是各级防办机构体制不顺、人员缺少、经费不足的问题十分突出，严重影响了工作的全面开展。

各级各部门对今年的防汛抗旱形势要有深刻的认识，不能心存侥幸，不能有丝毫的麻痹思想，要高度重视并认真研究解决存在的问题，着力谋划应对水旱灾害的重大举措，统筹考虑，统筹安排，确保万无一失。

2010年我省防汛抗旱工作的主要目标是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。为实现上述目标，要着力抓好以下重点工作：

一要着力抓好江河防汛工作。我省江河洪水发生频率高，灾害性大，影响范围广，各地必须对江河防汛工作高度重视。一要切实抓好防凌工作。从气象、水文部门预测结果来看，今年凌汛形势十分严峻。当前，我省即将进入凌汛期，沿黑龙江、松花江、嫩江有关市县防指和水务部门、水文部门要密切监视凌情动态，认真做好水情、凌情的预报测报工作，对可能发生冰凌卡塞或冰坝的地方进行认真分析，健全防凌预案，对可能受威胁的村屯、人口做好安全转移准备，对可能受威胁的工程落实好安全防护措施。同时，由于去冬今春雪大，各地要切实做好中小河流春汛防御工作。二要加快江河防洪工程达标建设。各地要在争取国家支持的同时，积极筹措资金，加快松花江、嫩江干流堤防工程达标建设。要加大中小河流治理力度，国家去年已批复了中小河流治理规划，我省近期将对36条河流进行治理，各地要不等不靠，做好河道疏浚，加快工程建设，尽快提高防洪标准。三要做好应急度汛准备。各地要组织做好堤防抢险备土备料工作，汛前必须完成水毁工程修复和度汛工程应急处理，不留安全隐患，并做好防汛抢险各项准备。对险工弱段特别是位置重要的堤段要坚决完成应急加固，“豁口”堤段汛期要落实好临时封堵措施，一旦发生险情，要及时组织抢险、避险，确保重要堤防标准内洪水不溃堤，超标准洪水要努力抢险保安全。

二要着力抓好水库安全度汛工作。我省水库分布广，病险水库多，在建水库多，防汛任务艰巨，各地必须切实做好水库安全度汛的各项准备工作。一要落实水库安全度汛措施。各地要认真落实各级各类水库防汛责任制，进一步修订完善水库防洪抢险应急预案，做好水库防汛抢险物资储备，落实抢险队伍，对所辖水库，尤其是影响重要城镇、交通干线和重点企业的水库，要组织进行全面细致的检查，及时解决存在的问题。二要加强水库调度。水库调度是水库安全度汛的重要环节，要正确处理好水库兴利与防汛的关系，严格执行调度运用方案，不得擅自超汛限水位蓄水。水库管理单位要顾全大局，服从防汛指挥机构的调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。水库汛期调度要在保证自身安全的前提下，考虑下游承受能力，兼顾好上下游的利益，最大限度地减少下游地区的洪灾损失。存在安全隐患目前又未能进行除险加固的水库，一定要把度汛安全放在首位，汛期要降低水位运行；存在严重安全隐患的水库，汛期要空库运行。三要加强水库度汛监督。各地要加强领导，精心组织，加大病险水库除险加固工作力度，抓紧施工，确保本地区病险水库除险加固任务如期完成。在建水库工程必须编制安全度汛方案，并在汛前报有管辖权的防指审批，对没有度汛方案的在建工程，有关主管部门要采取措施“叫停”。四要加强水库汛期管理。水库尤其是小型水库必须建立专门管理机构，配备专职安全管理人员，汛期坚持24小时值守，加强对水库上游和库区的雨情、水情监测，做好水库巡视检查工作，发生汛情、险情及时处理上报。

三要着力抓好山洪灾害防御工作。特殊的地理气候环境导致了我省山洪灾害频发，由于山洪灾害突发性强、成灾快，极易造成人员伤亡，各地必须高度警惕，严加防范。一要加强对山洪灾害的预测预报。各级气象、国土部门要加强预测预报，及时发布局地强降雨可能引发的山洪、泥石流灾害信息。同时，加强基层监测预警能力建设，提高基层监测预警预报水平和信息传递速度。各基层单位要落实具体措施，及时把洪水信息通知到危险区内的每一个人。二要修订完善基层山洪防御预案。易受山洪灾害威胁地区的所有村屯、单位，都要抓紧完善防山洪预案，预案修订要根据本地实际情况，突出以防为主、以避为主，划分好危险区和安全区，并加强演练，各村屯都至少要在村长的指挥下“跑一次”，切实提高预案的实战性和实用性。三要加强防范管理和宣传。在危险地段要树立警示标志，受洪水威胁的学校、村庄、企事业单位都要确定预警信号，对高危区域的群众要在山洪灾害发生时提前转移安置。同时，要加强宣传，增强群众防灾避险意识，提高自防、自救和互救能力，构建群测群防体系。四要加快推进山洪灾害防治建设。伊春市自筹600万元、穆棱市自筹1000万元开展综合防治，取得了很大的成效。今年，要加快齐齐哈尔市碾子山区、穆棱市、海林市国家山洪防治试点项目建设。各地要立足自身，积极研究探索山洪防治措施，在加强应对山洪灾害突发事件信息传递、应急组织、群众转移、组织指挥等体系建设的同时，可以在一个县、一个乡、一个村开展山洪灾害监测预警建设试点，并利用水土保持、中小河流治理等项目推动山洪防御工程建设，提高山洪灾害综合防御能力。

四要着力抓好城市防洪工作。目前，我省有防洪任务的城市设防标准普遍没有达标，城镇内涝问题日益突出，且主要行洪河道平时都是干河，汛期突然来水，极易造成较大灾害。各地要依法加强城市防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度，对流经城镇的河道要提前清淤清障，确保行洪安全。城镇外围防洪堤要加快除险加固，消除安全隐患，明确各段防守的责任单位和责任人，落实抢险方案和措施。要搞好城市内河整治，加强城市排水系统的改造，对城镇内部的排水沟渠和管网要抓紧疏浚，确保排水顺畅。地下通道、地铁、地下商服工程、立交桥下、低洼地带以及煤矿塌陷区，要组建应急抢险小分队，落实临时排水措施。地处低洼地带的机关、企事业单位和居民小区，要落实好围水、挡水等防洪自保措施，努力减少城市内涝给人民生产生活带来的影响。

五要着力抓好抗旱工作。做好抗旱工作对保障国家粮食安全、促进我省农业持续增产和农民持续增收意义重大，各地要及早动手，把各项抗旱措施落实到位。一要提前做好组织发动。就目前趋势看，虽然各项水源条件好于去年，但仍有34个县墒情较差，21座大中型水库蓄水不足。各地要提早安排，提前行动，密切关注天气变化，加强墒情、水情、雨情监测，及时会商分析。目前，佳木斯、鹤岗等东部地区由于降雪多，一些地块涝象明显，要在抢排积水保春耕的同时，做好发生类似去年旱情突变并迅速蔓延情况的防范准备。一旦发生旱情要及时启动抗旱应急响应，迅速组织干部群众全力抗旱浇灌。二要加强抗旱水源工程建设。要采取各种措施加快抗旱基础设施建设，大力开展以抗旱水源工程建设为重点的春季农田水利基本建设，突出抓好抗旱重点工程。2010年，全省要完成新增水田灌溉面积400万亩、改善水田灌溉面积300万亩、新增水田节水灌溉面积100万亩、新增旱田节水灌溉面积300万亩、打抗旱井20000眼和新建小型蓄水工程500处的抗旱建设任务。打抗旱井要合理布局，要使用卫星定位。今年确定的抗旱水源工程建设目标要力争在春耕前完成，充分发挥其蓄水保墒、浇地保灌的作用。同时，要推进抗旱井机改电工程，抢修库塘水源、灌区水毁工程，全面检修提水泵站，对现有小水库、小塘坝、蓄水池、输水渠道等灌溉工程进行清淤扩容、整修配套，充分利用冬春降雪量较多的有利因素，拦蓄桃花水，为增强今年春灌蓄水、输水、配水能力创造条件。三要抓好抗旱应急管理。各地要组织修订本级抗旱预案，推进抗旱规划实施，强化组织管理，科学调配抗旱资源，加强抗旱应急管理，保障抗旱工作有序进行。今春要继续协调有关单位，在近几年成功调水的基础上，进一步协调尼尔基水库为嫩江沿岸灌区调水，协调丰满水库、大顶子山航电枢纽工程和莲花电站为松花江干流中下游灌区调水，确保沿江百处泵站提水灌溉需要。

三、加强领导，精心组织，全力做好今年防汛抗旱工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是保持经济平稳较快发展、实施《黑龙江省千亿斤粮食生产能力建设规划》的关键一年，也是为“十二五”时期发展奠定良好基础的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作,关系全局，具有十分重要的意义。国家对防汛抗旱工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导先后对防汛抗旱工作做出一系列重要指示，要求“要进一步把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略目标，不断提高应对气候变化的能力”，“要推进防灾、减灾等重大基础工程建设，提高抵御灾害性气候的能力”，“要全面分析今年防汛抗旱和减灾救灾形势，充分认识气候变化条件下极端天气形势的严峻性；充分认识水利基础设施和综合减灾能力薄弱、防汛抗旱和防灾救灾任务的艰巨性；充分认识农村青壮年劳动力减少和粮食生产比较效益下降、防汛抗旱和减灾救灾出现的新情况、新问题；充分认识城乡社会保障体系快速完善、灾害救助工作的新特点、新挑战；充分认识面对农业连续6年丰收和防灾减灾取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防灾减灾的倾向”。各地要深入贯彻中央领导的重要指示，落实省委经济工作会议和全省农村工作会议对防汛抗旱减灾工作的要求，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从战略和全局的高度，进一步提高思想认识，牢固树立以人为本的科学发展观，加大工作力度，针对薄弱环节，采取切实措施，扎扎实实做好各项防汛防旱工作。

第一，全面加强领导，切实履行职责。各地要把防汛抗旱工作摆到重要位置，切实加强领导。一要认真落实责任制。各地要在完成防指成员调整的基础上，健全防汛抗旱组织机构，突出抓好以行政首长负责制为核心的各项责任制的落实，特别要抓好基层村屯、中小型水库、堤防险工弱段、人员转移责任制的落实。二要抓好责任落实。要将责任人名单公示接受社会监督，通过文件送达本人，做好与责任人“面对面”对接，明确责任人职责和任务，把责任制落实到各个工作环节，做到人人岗位清、责任明。三要切实履行职责。责任人要切实负起解决防汛经费与物资、督促做好防汛抗旱抢险各项准备和组织发动干部群众防汛抗旱等工作的职责。责任人要熟悉防洪抗旱法规、掌握工程布局和工作预案，经常深入一线，对防汛抗旱重要工程和重点地区进行检查，解决实际问题。责任人要能根据雨情、水情、工情，处理好上下游、左右岸的关系，处理好保与弃的关系，做到正确决策。在防汛抗旱关键时刻，各级防汛指挥要坐镇指挥，总揽全局，有关领导要深入前线，现场指挥。对因领导不力、玩忽职守或处置失当而造成严重后果的，要严肃查处，依法追究责任。

第二，狠抓预案预报预警建设，增强指挥决策能力。预案、预报和预警建设的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成败。一要完善预案。各地要根据本地的特点，进一步抓紧编制完善各项防汛抗旱预案，要分别做好洪水灾害应急预案、干旱灾害应急预案、城市防洪预案、凌汛灾害应急预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案的编制完善工作，各个预案都要明确预警、报警方式，明确避险路线、避险地点，明确灾民的安置、救护和物资保障等具体措施。山洪灾害防御预案要继续推行打假、打实、打乱、打破、打样、打薄等“六打”措施，并加强群众性的预案宣传、培训、演练工作，使每个单位、每个负责人、每户居民都了解预案，切实增强预案的实战功能。二要加强预报。各级气象、水文部门要进一步加强预测预报工作，努力提高预测预报的及时性、准确性。要从实际出发，加大雨情水情测报体系建设力度，加强对雨情、水情、工情、灾情等各种信息的收集、整理、分析、发布和反馈工作，努力实现信息资源共享，提高防汛抗旱信息化水平。三要强化预警。对灾害性天气以及可能引发的山洪、泥石流等灾害要及时进行预警。要特别强化对山洪、泥石流易发区和病险水库上游的预警措施，落实上下游、左右岸信息通报制度，一旦出现险情，立即采取各种有效手段，通知受威胁群众转移避险。各地如发生水利工程被毁、铁路公路中断等情况，要严格执行防汛突发重大险情、灾情上报制度，在认真核实的基础上，由责任人签批，按时上报省防指，在灾害情况没有核准时，可以先报险情灾情信息，再进行补报。四要加快指挥平台建设。大庆、大兴安岭、绥化等地防汛抗旱应急平台实现了与县级平台的互联互通，各地要加大力度，积极投入，加快信息化建设进程，尽快建立旱情、汛情监测预警和决策支持系统，进一步提高防汛抗旱现代化水平以及预测预报能力和科学调度水平。

第三，加强保障体系建设，提升应急反应能力。防汛抗旱资金、物资、队伍等保障措施是做好防汛抗旱工作的重要条件。一要落实资金。防汛抗旱不仅关系经济发展大局，更关系城市和农村群众生命财产安全，我们要转变观念，充分认识防汛抗旱前期投入的重要性。要通过合理的政策引导，探索和创新符合本地情况的发展模式，进一步完善以公共财政为主渠道的投资体制，调动争取社会资金投入，为大力推进实施千亿斤粮食产能水利化工程、重点防洪工程、控制性枢纽和重点水源工程、民生水利工程和生态水利工程5大类水利重点项目建设，以及防汛抗旱各项工作的顺利开展提供资金保障。二要落实物资。去年汛期个别市县因物资储备较差，抢险供应困难，险成大灾。今年各地都要按照“分级储备、分级管理、统一调配”的原则和国家防汛抗旱物资储备定额的要求，抓紧补充、备足防汛抗旱物资，明确调用程序，常备物资要检查清点，水库、场矿等重点单位都必须储备一定数量的物资，现场备料，以满足抢险应急需要。省防指要把各地物资储备作为防汛工作重点，进一步督促落实。三要落实队伍。要加快全省防汛抢险和抗旱服务队伍建设，整合调动各类社会抢险救援支援力量，有针对性地开展演练。主动加强与驻军、武警部队、森警部队和预备役部队的联系，建立支援机制。要完善应急抢险救援专家库，发挥防汛抗旱专家决策参谋作用。要开展防汛抗旱行政首长培训和防汛抢险队伍培训工作，以保证发生水旱灾害时能正确组织指挥和抢险，提高抢险救援和抗旱救灾的快速反应能力。

第四，狠抓防办能力建设，提高工作水平。各级防办是防汛抗旱指挥决策的重要参谋机构，负有贯彻执行国家防汛抗旱法律法规和方针政策、落实指挥部各项调度指令的行政管理职责，防办的工作效率直接关系到防汛抗旱工作的落实，各地要高度重视并加强防办能力建设。一要强机构。按照国家防总和省委、省政府的要求，进一步加强各级防办能力建设，完善机构，理顺机制，争取将其纳入公务员序列或参照公务员管理，使其更好地担负起处置公共事件的行政职责。二要增人员。要配足与工作相适应的专职人员，尤其是要确保专业技术人员的数量和质量，并加强干部培养和交流，不断提高防汛抗旱队伍的政治素质和业务能力。三要保经费。要落实防汛抗旱专项资金和工作经费，保证会议、文件、宣传、预案、检查、培训、交通、储备物资及指挥系统使用等各项费用支出，为完成繁重艰巨的任务提供基本条件。四要建制度。各级防办要抓好统一领导、统一指挥、统一调度的工作体制和制度建设工作，进一步树立各级防办在防汛抗旱工作中的权威性。近两年，省防办推广了海林市的“七项”制度，富有成效，下一步要细化工作程序，创新机制，改革办法，有效发挥制度的规范作用。五要抓管理。各级防办要加强监督，积极协调，充分发挥管理职能，主动研究解决防汛抗旱工作中出现的新问题，督促各部门、各行业落实好防灾减灾措施；要强化工作纪律，提高工作效率；要按照工作要求，做好雨情、水情、灾情和工作动态等信息的收集、分析、报送工作，切实发挥防办的直接参谋作用。

第五，大力宣传引导，积极动员社会参与。防汛抗旱是社会公益事业，需要全社会的广泛参与和共同承担。各地要利用各种新闻媒体，加大宣传力度，把握正确的舆论导向，及时准确发布水旱灾害信息，让社会各界和广大干部群众了解防汛抗旱形势和对策，了解自救自保措施，让全社会关注、理解、支持防汛抗旱工作。要明确和落实政府及各部门、各行业承担的防汛抗旱责任，整合社会资源，建立有效的防汛抗旱社会保障体系，积极为防汛抗旱抢险救灾工作提供政策、技术、物资、资金等方面的支持，把防汛抗旱、抢险救灾变成全省的共同行动，增强抗御水旱灾害的整体能力。

同志们，防汛抗旱工作事关我省和谐社会更好更快发展的大局，意义重大，责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以对党和人民高度负责的精神，以开拓进取、求真务实的态度，认真履行肩负的职责，倾全力抓好防汛抗旱工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，为加快发展、富民强省、全面建设和谐社会做出新贡献！