水电再不抓紧上一批工程就来不及了

于洪海

施工中的向家坝水电站 摄影/陈业青

人大代表、人大财经委副主任汪恕诚表示：“在这次全国人大会议上，我要大声疾呼，为实现我国政府提出的非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，水电要抓紧上一批工程，再晚就来不及了。”

还有更好的办法吗

汪恕诚认为，水电是我国资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的可持续利用低碳能源。全球减少温室气体排放、积极应对气候变化的大趋势，必将带来我国水电开发的新热潮。

中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华在接受记者采访时表示，我国去年能源消费总量已经达到31亿吨标准煤，而在2008年这一数据为29.1亿吨。“我国以煤为主的能源结构，为高碳埋下了伏笔。”据潘家华介绍，我国人均二氧化碳排放2007年达到4.6吨，超过了世界平均水平，今年有可能超过法国，2015年前后有可能超过欧盟（目前数据为8.7吨）。

国家能源局水能处处长熊敏峰在接受采访时表示，水电作为技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的非化石能源，是我国实现节能减排目标和非化石能源发展目标的重要措施。

“水电，中国应对气候变化的优先选择。”潘家华如此定位我国应对气候变化中的水电。

中国大坝协会马静博士在接受采访时表示，水库式水电的能源回报率（运行期内发出的所有电力与其在建设期、运行期所消耗能源的比值）约为205-280，径流式水电的能源回报率约为170-267，而风电约为18-34，生物能约为3-5，太阳能为3-6，核电14-16，传统火力发电2.5-5.1。“水电的能源回报率最高，应对气候变化需要大力开发水电。” 马静表示。

三亿千瓦够不够

在《可再生能源中长期发展规划》中，我国提出到2010年，全国水电装机达到1.9亿千瓦；2020年，全国水电装机达到3亿千瓦。

环境保护部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒在接受采访时表示，2010年目标已经提前一年实现，2020年目标也有望实现。到2020年，除雅鲁藏布江、怒江、金沙江上游、澜沧江上游外，其他水电基地的水电资源将基本开发完毕。

不过熊敏峰表示，3亿千瓦的发展目标比较保守，不足以支撑非化石能源消费比重达到15%左右。经过国内外多个部门和多个机构分析论证，在加强产业结构调整、加快技术进步、大力提高能源效率的情况下，我国2020年能源消费总量约为45亿吨标准煤。按照15%的比例，非化石能源需要达到6.75亿吨标准煤。即使其他可再生能源尽可能发展，按届时风电装机1.5亿千瓦、太阳能发电装机2000万千瓦、生物质发电装机3000万千瓦、核电8000万千瓦计算，常规水电也需要3亿千瓦至3.5亿千瓦。如果考虑实际能源消费总量的不确定性，应确保达到3.3亿千瓦至3.5亿千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中长期发展规划》所提2020年水电发展目标，还包括抽水蓄能非常规水电站（预计约3000万千瓦）。截至2009年底，我国水电装机为1.9亿千瓦（常规水电约1.8亿千瓦），我国水电经济可开发量在4亿千瓦以上，还有巨大的发展潜力。然而，近两年大型水电项目核准停滞的现实，让3亿千瓦的水电发展目标实现尚存悬念，3.3亿千瓦至3.5亿千瓦的目标更显遥远。

对此，汪恕诚警告说：“要完成15%目标，水电装机一定要突破3亿千瓦，至少应达到3.2至3.4亿。大型水电项目工期要10年左右，中型水电项目工期为5至7年，得赶紧上一批水电工程项目，否则就来不及了。”

未来之路怎么走

然而，水电建设也不可避免地带来负面影响，主要集中在移民和生态问题上。

“必须科学对待水电建设过程中产生的各种负面效应，创造经济建设、民生保证和环境保护共赢的局面。”中国科学院院士、中国水利水电科学研究院教授陈祖煜说。

陈凯麒提出，全国经济开发量约4亿千瓦装机，其中部分装机涉及自然保护区和风景名胜区等各种生态敏感区，对这部分装机应该提出禁止或者限制开发的要求，将其河段划分为限制开发河段或者禁止开发河段。从整体上看，保存这些河流河段不进行水电开发，既留出了一定的生态保护空间，也保证了能源发展的需求。建议深入研究，把环境保护的要求纳入“经济可开发”的约束条件范围，分期分批地发布禁止或限制开发河流河段的名录，明确河段禁区，为保护生态留出空间，有保有开，控制过度开发。

“在社会对能源有迫切需求，同时对环境质量改善也有强烈渴望的现在，开发与保护的博弈已到了‘十字路口’。”陈凯麒说。

陈凯麒建议，相关部门应着手进行制度上的创新，探索科学、适用的水电开发政策和环境管理手段，如对“土地入股”、“以电代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，开展适用性、可行性研究，进行更科学的制度设计。对生物多样性的评价开展研究，在水电环评制度环节更好地体现。探讨建立适合中国国情的“绿色水电”或“低影响水电”的认证制度和水电站经营许可证换发制度的可行性等。

张博庭也认为，必须要用创新的思路来解决水电工程所带来的问题。他建议可以尝试在长江下游的一些地区，实施大规模的围湖造田，安置上游建水库的移民。

汪恕诚最后表示，水电开发确实带来了移民和流域生态问题，不过这些问题很大程度上是社会管理问题。他认为，通过深化体制改革，加强科学管理，运用合理的行政、政策、技术、资金等手段，这些问题都可以得到比较好地解决。