安徽：清理整顿违规电站 健全监管长效机制

徐业平

（安徽省水利水电基本建设管理局，合肥 230022）

安徽地处亚热带向暖温带过渡区，分属长江、淮河、新安江三大流域，水能资源主要分布在大别山区和皖南山区约三十多个县。全省水能资源理论蕴藏量411.8万千瓦，可开发量为161万千瓦，其中5万千瓦及以下农村水电可开发量达137万千瓦，占水电总可开发量的85%。

安徽省水电事业起步于上世纪50年代，从治淮建成佛子岭水电站（新中国第一坝）开始，农村水电事业开始起步，岳西等六县还建成了水电供区农村电网。近年来，在安徽省省委、省政府坚强领导下，在水利部等部门的关心和支持下，我省农村水电建设保持着快速健康的发展势头。据统计，从2001年到2009年九年间，我省累计建成投产的农村水电装机45.8万千瓦，超过前五十年农村水电装机总和。截至2009年底，全省水电装机107.2万千瓦，其中农村水电装机86.2万千瓦，占可开发量的63%，年发电量达20亿千瓦时。农村水电的快速发展对促进安徽省山区群众脱贫致富和地方经济发展起到了重要作用。

一、安徽省农村水电站管理存在的问题分析

由于体制和管理等多种原因，安徽省农村水电在快速发展的同时，也出现了一些投资者违反基本建设程序和“四无”水电站的情况，农村水电无序开发现象在某些地方比较突出，不仅造成水能资源的浪费，也严重威胁着公共安全。按水利部统一部署，厅党组对“四无”水电站的整改工作高度重视，多次召开会议布置和落实该项工作。厅主要负责同志和分管负责同志多次在全省水利工作会议上要求各有关市、县（市、区）水行政主管部门，把清除违规水电站作为一项维护社会稳定，构建和谐社会，保障国家和人民群众生命财产安全的一项重要工作来抓。

2003年下半年，安徽省水利水电基建局分三个检查组对1998年以来投产和在建的所有水电站进行了拉网式清查，全省共查出违规水电站77处，共计6.9万千瓦，其中岳西县、宁国市、金寨县、贵池区等问题比较突出。从清查反映的情况来看，存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是多头审批、违规立项问题十分严重。在清查中发现很多水电站未报水行政主管部门审批就开工建设。如：岳西县有16个项目；金寨县在建的牛山河一级站 （2×2000千瓦），五道河水电站 （2×2500千瓦）、 麒麟河水电站 （2×1600千瓦）；宣城市宣州区在建的佟公坝水电站 （4×800千瓦）等。

二是不少工程存在安全隐患。清查中发现一些在建项目对河道安全度汛有明显威胁，严重影响下游群众的生命财产安全，如：贵池区肖坑一级站，设计砌石拱坝的坝高28米，施工中坝肩蹬空，已构成严重险工隐患。岳西县万仁水电站，坝高8米，两岸坝肩明显存在被洪水冲刷的隐患，同时压力管转角处的镇墩施工中也出现问题，严重影响电站安全生产。岳西县仁和水电站，由于设计不合理，该河段下游15米水头的水能资源无法利用，造成了严重浪费等。

三是已建电站未竣工验收、未培训上岗就投入应用。清查发现，已建电站未办理验收手续相当普遍，运行管理人员未经正规培训就上岗，内部管理制度也不健全。

四是一些地方为了招商引资，不顾资源合理利用，出台了一些优惠政策，随意简化基本建设程序。

二、安徽省农村水电站整改措施

1.对“四无”水电站全面整改

（1）落实整改责任，明确审批权限

安徽省“四无”水电站涉及五个市十三个县（市、区）。为确保清查整改工作真正落实到位，我们以县为基本单位，逐个落实清查整顿“四无”水电站的地方政府责任人和水行政主管部门责任人。各县（市、区）成立了以县政府主要负责人为组长，各有关部门参加的清查处理“四无”水电站领导小组，对清查整改工作进行专门部署和落实，明确相关责任制。我们规定，装机容量在2500千瓦以上的水电站的整改方案由省水利厅审批；装机容量2500千瓦及其以下水电站的整改方案由市水行政主管部门审批。同时，还明确了整改工作的时间、程序及有关费用等。

（2）加强现场督查，突出重点整改

对清查出来的违规水电站，要求业主严格按照通知要求，限期整改，各水行政主管部门验收后予以销号。同时加大督促检查和执法力度。省水利厅加强了重点跟踪督办，先后多次派人到有关现场进行了重点督查。先后明文要求整改工作进展缓慢且存在安全隐患的金寨县五道河水电站、麒麟河水电站、牛山河一级水电站停工整改。各有关市、县水行政主管部门也采取各种形式加大了对此项工作的督促检查。

（3）严格整改验收，规范销号程序

针对违规水电站数量较多、问题复杂、清查整改难度较大等情况，为指导和规范各地违规电站整改工作，省水利厅先后下发了一系列关于违规电站清查整改工作的文件和通知，明确清查整改“四无”水电站的工作目标、实施步骤、销号的审批程序和完成期限等。要求违规电站完成水行政主管部门批准的整改方案中的各项工作，获得有相应资质的规划设计单位提出的该项目的可研报告或初步设计及其批复，目前已投产的项目还应补办各单项和专项验收手续。

（4）开展复查工作，清查薄弱环节

2006年下半年，根据水利部要求，省水利厅在全省范围内再次开展拉网式复查，重点查漏洞、查死角、查薄弱环节，坚决消除规划、设计审批、建设管理、运用等各个环节的安全隐患，确保安全。安徽省每年的农村水电安全生产大检查工作也都将违规电站的整改和复查工作作为重点工作内容之一。今年，根据水利部全面完成违规水电站整改销号工作总结的要求，安徽省对省内违规水电站整改销号工作做了认真、全面的总结，对未完成整改销号手续的水电站，要求明确行政责任人和业主责任人，并限定整改销号期限。

（5）加强宣传报道，推动整改进度

为促进违规水电站整改工作顺利开展，安徽省在狠抓现场督查的同时，主动与媒体沟通联系，加强宣传报道。如对金寨县三座违规水电站的整改情况，及时在中央电视二台和安徽电视台新闻节目进行了专题采访报道，充分利用了舆论和媒体的力量，对全省违规水电站整改工作也起到了积极的影响和推动作用。

经过努力，安徽省77处违规水电站已有76处完成整改。最后一处六安市金寨县五道河水电站，由于水库大坝是上世纪七十年代所建设，目前正在进行水库除险加固，至今年底安徽省可全部完成违规电站的清查整改工作。

2.努力健全监管有效机制，从源头杜绝产生新的违规电站

（1）理顺农村水电行政管理职能

根据水法等有关法律、法规的规定，我们抓住政府机构改革契机，加强协调，理顺农村水电行政管理职能。2008年9月省政府正式批准将省水利水电基本建设管理局纳入参照公务员法管理单位。2009年9月省政府正式批准省水利厅职责中明确：按规定负责水能资源开发利用管理，组织实施水电农村电气化、小水电代燃料等职责。从职能上理顺了清查整改违规水电站的职责分工。下一步计划争取省编办明确省水利水电基建局农村水电管理具体职责。

（2）加强制度建设，规范建设市场

为加强水能资源统一管理，规范水电建设市场，从源头上杜绝产生新的违规水电站，经过省政府法制办前置性审查后，省水利厅于2004年出台了 《关于加强水电资源开发利用和建设管理的若干规定》，该《规定》对水能资源规划、前期工作、基本建设程序的履行、工程验收等进行了明确，对未经批准从事水能开发或未按要求施工的，依照《水法》、《防洪法》有关规定追究项目业主和主管部门负责人的责任。近期我们将参照和学习其他省的经验和做法，进一步修改完善。同时争取省政府尽快出台水能资源管理办法。

（3）强化监管手段，落实责任主体

一是落实农村水电站安全管理分类及年检制度。积极与国家电监会华东电监局协商，联合下发了 《关于安徽省中小水电企业办理发电业务许可证有关事项的通知》，将安全管理登记分类制度作为颁发电力业务许可证的前置条件。二是落实农村水电站防汛管理“四项制度”。安徽省防指下发《关于贯彻国家防总有关规定明确水库水电站防汛管理问题的通知》，要求各地各单位要服从防汛管理部门的统一指挥，接受各级防汛指挥机构的防汛检查，落实防汛行政责任人，汛期控制运用计划要按程序报批，编报防汛抢险应急预案，明确防汛调度权限。三是年初我厅和省安监局、省工商局联合转发国家四部委《关于加强小水电安全监管工作的通知》，明确了小水电站安全生产责任主体和监管主体，要求各市、县水行政主管部门进一步加大对本辖区内违规电站的清查整改力度，对拒不接受整改、清查工作不力，甚至隐瞒不报的行为，要追究有关责任人的责任。要严厉查处各种违法违纪行为，防止产生新的违规水电站。