上海市部分治太工程实行管养分离后运行管理成本效益分析

樊洪根

（上海市堤防泵闸设施管理处 200050）

按照国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）精神，水利工程管理单位要建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；管理科学、经营规范的运行机制，市场化、专业化和社会化的维修养护体系。在上海市水务局及有关部门的领导和指导下，从2003年起，我们对部分治太骨干工程积极推行“管养分离”的改革，首先对新建成的太浦河泵站，通过招标方式择优确定运行维修养护企业。之后，逐步在太浦河上海段、叶榭塘枢纽、龙泉港出海闸实施管养分离。经过5年多实践，我们对以上四个工程管理单位的运行管理成本、效益和质量进行分析，进一步总结经验教训，完善和提高管理水平。

1 工程概况

太浦河系太湖东南部的一条主要泄水河道，兼有防洪、排涝引清、供水、航运、改善航运及流域水环境条件等综合效益。太浦河泵站位于江苏省吴江市境内的太浦河闸南侧，工程任务是遇太湖流域干旱年份，利用太浦河泵站抽调太湖水，以满足下游、黄浦江干流供水量，改善上海市黄浦江二期引水工程取水口段的水质。

叶榭塘水利枢纽工程位于松江区黄浦江南岸叶榭镇境内，是黄浦江上游干流段防洪工程中南岸重要的支河口控制建筑物之一，兼有浦南东片北部区域的防洪、排涝、引清供水、航运功能。龙泉港出海闸主要功能是提高浦南东片南部地区防洪除涝能力，具有挡潮、排涝和水资源调度、引清排污等功能，河道在金山区境内为龙泉港，北接松江区的叶榭塘入黄浦江，是两个区的主要泄洪排涝通道。工程建成后北引南排、引清调水，明显改善了当地水质和水环境，极大地发挥了经济效益和社会效益。

1.1 太浦河上海段

太浦河西起江苏省吴江市横扇镇东太湖，东接西泖河，经斜塘流入黄浦江，全长57.57km，其中，上海境内河道15.24 km，护岸32.58 km，高程为4.5m，配套建筑物19座。太浦河工程属Ⅰ等工程，河道堤防及护岸工程为3级建筑物。另建有元荡分流节制闸（3m×8m），向太浦河分泄淀泖地区部分洪水，元荡分流节制闸为2级建筑物。

1.2 太浦河泵站

太浦河泵站工程位于江苏省吴江市境内太浦河右岸，由抽水泵站、拦污栅闸、公路桥、上下游河道、变电站等组成。泵站为I等大（1）型工程，主要建筑物为1级。1级建筑物防洪标准为100年一遇洪水设计、300年一遇洪水校核。泵站选用6台斜15°轴伸泵，具有扬程低、水泵叶轮直径大、转速低的特点。泵站设计总流量为300m3/s，单机为50m3/s；水泵叶轮直径为4.40m，水泵转速为67r/min，配套电机功率为6×1600kW，设计扬程为1.39m。

1.3 叶榭塘水利枢纽

该工程由节制闸、套闸组成，节制闸为3m×8m孔径，闸门尺寸（宽×高）为7.94m×6.3m，启闭机3台，设计流量为182.3m3/s；套闸为12m×200m，通航标准Ⅴ级。

1.4 龙泉港出海闸

龙泉港出海闸为3孔10m节制闸，属Ⅰ等工程1级建筑物。闸门门型为潜孔式平面滚轮钢结构直升门，闸门尺寸（宽×高）为9.94m×6.60m，启闭设备为2×250kN卷扬式启闭机，设计流量为360m3/s，挡潮标准为200年一遇潮位加12级风、除涝标准为20年一遇。

2 工程运行成本测算

水利工程年运行管理成本一般包括人员经费、日常公用经费、工程运行经费。

人员经费主要包括基本工资、绩效工资、社会保险费；

日常公用经费包括办公费、水电费、会议费、交通费、差旅费、一般设备购置及维修费、专用材料购置费、培训费、其他等；

工程运行经费包括工程维修养护经费、生产性物料消耗、绿化等。

为了便于比较，我们选择两种方案。方案一：按照水利部水办［2004］307号文确定人员编制、工程维修养护费，即“二定标准”。方案二：目前“管养分离”的试行模式，即招标确定养护单位，合同管理。

2.1 工作职责任务界定

工作职能任务界定情况见表1。

表1 工作职责任务界定

2.2 按照“二定标准”划定工程等级，确定人员编制、测算年运行费

依据水利部、财政部《关于印发〈水利工程管理单位定岗标准（试点）〉和〈水利工程维修养护定额标准（试点）〉的通知》（水办〔2004〕307号）进行测算。工程等级见表2、定员编制见表3，共计160人。

人员经费、日常公用经费、维修养护经费测算分别见表4～表7。其中，维修养护是对已竣工验收交付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。其中，工程养护是对工程进行经常保养和防护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，保持工程的完整、安全与正常运用。

表2 按“二定标准”确定的工程等级

2.3 实行“管养分离”的工程管理模式

目前，堤防和泵闸设施调度运行和维修养护初步实现了“管养分离”。水利管理单位主要负责工程的计划管理、标准管理、合同管理、调度管理；受托单位负责工程的检查观测、养护修理和运行操作；同时，在水管单位组织下双方签订合同（或协议），实行合同管理，共同承担确保工程安全、发挥工程效益的责任。运行管理费见表8。

2.4 运行管理成本比较

两种不同的管理模式，其运行管理成本见表9。从中可见：实行“管养分离”管理，运行管理成本较“二定方案”管理模式降低16.6%。

3 结语

a.上海市治太骨干工程的工程管理体制，在上海市水务局的正确领导下，认真贯彻了国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的精神，初步实行了“管养分离”的管理体制，进一步理顺了水行政主管部门、水管单位和维修养护单位的职责，转变职能，改善管理方式，提高了工程运行维修养护的专业化程度和工程管理水平，保障了工程安全运行。测算的四个

工程目前运行正常，管理规范，发挥了工程效益。

表3 “二定标准”定员编制

表4 “二定标准”测算年运行管理费汇总表 单位：万元

表5 堤防（2级三类）维修养护费 单位：元

表6 水闸（中型六级）维修养护 单位：元

表7 泵站（中型二级）基本维修养护 单位：元

表8 实行“管养分离”运行管理费表 单位：万元

表9 两种方案的运行管理经费汇总表 单位：万元

b.水利工程实行“管养分离”后，精简了管理机构，在提高养护水平的同时，降低了运行管理成本。据初步分析，四个工程实行“管养分离”后，运行管理成本较“二定标准”管理模式降低16.6%，提高了工程管理的经济效益。

c.本次分析，维修养护定额标准直接选用《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办〔2004〕307号）中央直属水利工程相关堤防、水闸、泵站的维修养护定额标准。因此，应根据上海市经济社会发展和泵闸管理的实际，加快编制适宜上海市水利工程运行管理需要的维修养护定额标准，进一步规范维修养护市场。