浅谈破解乐亭县城乡发展不协调的难题

刘瑞雪，罗 梅，马天然

（中国矿业大学力建学院，徐州 221000）

长期以来，城乡二元结构造成了城乡不协调、不和谐发展的局面，缩小城乡差别、推进城乡一体化，不仅是广大农民的迫切要求，也是推动经济社会又好又快发展的重大举措。该文结合河北省乐亭县实际，对城乡一体化发展情况进行了调查分析。

1 推进城乡发展一体化的工作思路、目标任务

1.1 工作思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市“四点一带”战略布局和建设乐亭新区的规划部署，构建“一带崛起、两线联动、三区共进”经济社会发展新格局，坚持城乡一体化发展方向，规划建设县城、三岛旅游城、滨海森林城三个功能互补、特色鲜明的精品城镇，加快培育县城—三岛旅游城、县城—滨海森林城两条精品旅游线路，以“三城”联动“两线”，以“两线”带动区域，全面提高城乡一体化发展水平。

1.2 工作目标

2008年，完成农业总产值75亿元，同比增长4.3%；实现农业增加值48.8亿元，增长4.3%；农民人均纯收入达到7260元，增长10%。农业产业化经营率达到69%，同比提高两个百分点；农民参与比例达到90%以上，提高3个百分点；农业科技贡献率达到64%，提高两个百分点。农产品出口创汇额达到1800万美元。到2010年，全县农业总产值达到90亿元，农业增加值达到58亿元，农民人均纯收入达到1万元。农业产业化经营率达到72%以上，农民参与比例达到92%以上，农业科技贡献率达到76%以上。

2 缩小城乡差距，推进城乡一体化进程的对策

2.1 打造 “三区共进”新格局，建设现代生态农业园区

调整优化品种结构，壮大特色精品基地规模。一是优化瓜菜品种，做强冀东最大设施蔬菜生产基地。二是更新果品品种，加快果品业与国际接轨进程。依托国际苗木繁育中心和欧意金土果业公司等出口企业，加快国内外新品种试验、适生、示范、推广力度，年内在“三大基地九大园区”发展矮化宽行篱壁式种植模式80hm2。大力普及果品高光效、套袋、树形改造等技术。三是调整养殖品种，推动畜牧水产养殖业健康发展。重点完善珍稀毛皮动物、奶牛和生猪三大良繁体系建设，加快品种改良步伐，扩大养殖规模，年内新增养殖基地30个。大力发展深海水产养殖和深海捕捞业，不断提高生产能力。

普及标准化生产，提升农产品品质和食品安全水平。一是强化源头把关，提升标准化生产水平。二是强化质量检测，完善质检网络。三是强化综合治理，加大监管力度。四是规范发展有机农业，适度扩大生产面积。

壮大订单农业规模，推进品牌化生产销售。一是大力开展申标认证工作。二是强力推进龙企基地对接。三是全面实施品牌化经营。

发挥资源优势，着力提升绿色生态旅游发展水平。大力发展生态观光农业项目，促进“红、蓝、绿”三色旅游协调发展。成为京津的“后花园”和重要休闲娱乐基地。

2.2 加快农业项目建设，提高产业化水平和组织化程度

扶强龙头企业，加快涉农项目建设。重点扶持壮大冀东果菜批发市场、刘美实业有限公司等现有20家国家、省、市、县四级农业产业龙头企业，鼓励宏丰水产食品有限公司、唐山华翔果菜有限公司等现有60多家涉农加工企业做大做强，进一步扩大生产规模，提升经营水平，发挥引领辐射作用。

积极开展“跑部进厅”工作，努力争取国家资金支持。认真研究国家产业政策，从优种良繁、加工储运、精品基地、科学普及、质量安全、基础设施、防灾减灾等方面，谋划、包装项目，不失时机地争取国家项目资金支持。

完善市场功能，提升辐射带动能力。冀东果菜批发市场要依托果菜资源和区位优势，与大型上市公司--深圳农产品股份集团公司合作，组建大型农业产业化股份制集团公司，通过资产重组，建设集产地市场、集散地市场、物流配送为一体的综合性市场。冀东皮毛交易市场要不断提升市场功能，加大招商引资力度，逐步建成集经销、储藏、加工为一体的珍稀皮毛集散中心。搞好中心渔港二期工程与旅游开发的结合，加快水产品综合市场建设，引领水产养殖和捕捞业健康发展。

培育龙型经济，延长产业链条。按照“强龙头、壮龙身、活龙尾”的发展要求，立足资源优势，培育壮大龙型经济。

培育新型市场主体，提高农民组织化程度。在生产领域，发展生产合作社、组建农业公司。在流通领域，着眼于农产品销售和农资、日用消费品连锁经营，组建经营公司、配送公司，提升农产品市场开拓能力和为农服务水平。在加工领域，大力发展农业龙头企业、加工企业，实现产、加、销一体化。在服务领域，不断发展壮大劳动就业协会，以技术服务、就业指导为办会宗旨，扩展服务层面，提高服务水平。

创新市场主体与农户的对接机制，维护群众利益。组织农业企业和农民合作经济组织与农户建立多种形式的合作与联合，积极推行龙头企业与农户签订产销合同、龙头企业设立风险资金和采取利益返还、农民以资金、土地、劳动力等生产要素入股等多种形式，使市场主体与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。通过发展“公司+农户”、“公司+合作组织+农户”、“市场+经纪人+农户”等多种利益连接模式，吸纳更多农户参与进来，实现市场主体与农户的双重发展。

2.3 努力培育新型农民，不断提高为农服务水平

进一步健全完善农技推广体系。加大基层农业科技推广体系改革力度，切实解决基层公益性推广机构的人员、编制、机制等问题，通过合理配置资源，改善推广条件，调动农业技术人员的工作积极性。

积极开展实用技术和就业技能培训。广泛开展科技入户活动，通过典型引路、现场观摩等多种形式，大力推广农业实用技术，提高科技对农业的贡献率。把更多的农民培养成有较强市场意识、较高生产技能、具备一定管理能力的生产者和经营者。

提高农业评估创新能力。面向大专院校、科研院所，聘请技术依托单位到乐亭县建立示范基地，开展技术推广、示范试验，引领农业向纵深发展。

2.4 加强基础设施建设，提高生产能力和农业安防水平

认真落实惠农政策，规范管理和使用支农资金。严格落实对种粮农民的直补、农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、渔船油料补贴、能繁母猪保险等各项惠农政策，逐步形成“操作简便、受益直接”的农业补贴制度。严格支农资金的管理使用，实行专户核算，专项管理，专款专用，确保农民得实惠，真正把实事办好、好事办实。抓好基础设施建设，改善群众生产生活条件。

2.5 以提高人民幸福指数为目标，全力实施民心工程

深入实施“八大民心工程”，加快文明和谐乐亭建设步伐。

“双城”创建工程。深入推进“国家卫生县城”、“国家园林县城”创建工作；新农村建设工程。以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，积极推进新农村建设；交通建设工程。按照一级公路标准，启动实施乐港路拓宽改造工程，建设县城到港口的通港大道，把通行时间缩短到20分钟以内，使之成为拉动县城、港口两地发展的一条黄金经济走廊，建成全市一流的景观大道；教育发展工程，优化教育资源，提高办学水平；文化惠民工程。加大科技文化投入，加强农村文体设施建设，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动；社会保障工程。积极推进保险扩面，进一步扩大企业职工养老保险制度的实施范围，在全县推行被征地农民养老保险制度、农村干部养老保险制度和城镇居民医疗保险制度，综合提高社会化养老水平、力争实现社会保险的全面覆盖；全民健康工程。深入推进乡镇卫生院经营机制转变和管理体制创新，建立布局合理、功能完善、服务优质的农村卫生服务体系，改善农村群众的医疗条件；和谐平安工程。深入推进“五五”普法，提高全民法律素质。健全社会治安综合防控体系，营造全市一流的社会治安环境。加强安全生产工作，建立健全重大突发事件应急预警机制，保障人民群众生命财产安全。加大信访工作力度，严格落实各级领导干部的信访工作责任，建立“大排查、大接访、大调处”工作格局，依法规范信访秩序，带着感情做好群众工作，社会矛盾纠纷化解率达到98%以上，确保社会稳定。全面加强社会管理、社会服务，深入开展和谐机关、和谐社区、和谐农村、和谐企业、和谐家庭创建活动，提高人民群众的安全感和幸福度。