治党必先治吏

杨 军

领导职数过多问题已经引起中央重视，并采取了许多措施，有的已经解决，有的还没有完全解决。“纵观千古存亡局，尽在朝中任佞贤。”政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在党的建设全部工作中，必须把干部队伍建设摆在首位。

治国必先治党，治党必先治吏。干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容。改革开放以来，随着中国由计划经济走向市场经济，中国干部人事制度进行了一系列改革。进入21世纪后，从《深化干部人事制度改革纲要》，到《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》，再到新近出台的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，以及多项干部人事制度改革的法规办法的贯彻实施，干部人事工作不断迈出新的步伐。

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步将干部人事制度改革作为加强和改进新形势下党的建设的重大问题之一，进行专门阐述和部署。

在地方和中央都做过多年党的工作的中组部原部长张全景，对如何加强干部队伍建设非常关心。

加强理想信念教育

《南風窗》：四中全会指出，党的建设存在的问题，主要是反映在干部队伍身上，您认为目前干部队伍存在什么问题?

张全景：从当前干部队伍构成看，建国前参加工作的干部已经全部从工作岗位上退了下来。现在的领导干部大多是“文革”期间或是“文革”后入党参加工作的。这些干部有很多优势，年富力强，精力充沛，学历比较高，现代科技知识、管理知识比较丰富。但也有不足，主要是有些干部对马克思主义的基本理论缺乏应有的了解，对党的历史和优良传统知之不多。这些又是建设中国特色社会主义不可缺少的。

从总体上说，干部思想的主流是好的，但是存在的问题也不可忽视，主要是一些人缺乏正确的理想信念。有的人追求物质享受，忽视政治提高；有的缺乏积极向上的工作热情，应付凑合，得过且过；也有的为政不廉，脱离群众，贪污腐败；还有的跑官要官，买官卖官。诸如此类的问题，严重败坏党风，损害党的形象。

《南风窗》：也就是说，有一些领导干部缺乏信仰，所以会出现腐败等许多问题?

张全景：是的，这个问题比较严重。现在一些干部没有树立坚定的共产主义理想和中国特色社会主义信念，就像一句顺口溜说的：理想理想，有利就想；前途前途，见钱就图。理想信念的缺失，思想道德的滑坡，是最危险的。没有坚定正确的思想基础。规定、制度就很难发挥作用，对贪污受贿也起不到遏制作用。

《南风窗》：为什么会出现一些领导干部信仰缺失的情况?

张全景：领导干部生活在社会中，不可避免地要接触形形色色的思潮，这样那样的观点，如果没有主心骨，没有鉴别力，很容易把思想搞乱。现在有的干部不仅不懂马列主义，也不懂为人民服务，只想捞取个人好处。科学发展观是建国60年来经验教训的总结。落实科学发展观，教育于部，必须重视世界观、人生观、思想方法、工作方法的教育。纵观几十年来出问题的领导干部，概括起来就是名位、权利、金钱、美色、亲情这五个方面没有过关。在社会主义市场经济条件下，每一个党员干部都应经受住这五个方面的考验，要过好这“五关”。一定要加强干部教育，从思想上筑起反腐防变的长城。

改革开放的成绩很大，但在这个过程中出现的问题也不少。例如分配不公、看病难、上学难等问题。党的根本宗旨是为人民服务，历史上我们有过许多失误，都在党的领导下得到了纠正，现在的问题也会逐步得到解决。比如医疗方面，开始转向公益性，医保的覆盖面越来越大。

《南风窗》：提高干部队伍的素质，除了提高干部的理论素养和思想认识，您认为还应该在哪些方面加强?

张全景：要严格对干部的监督，把思想教育、制度建设和加强监督结合起来。最重要的是建立相关制度，严格党的民主生活。现在党内缺乏严肃认真的批评与自我批评，有的单位民主生活会形同虚设。在过去，干部有什么毛病和问题，民主生活会上别人敢于面对面地提出。这也是充分的党内民主。“千人诺诺，不如一士谔谔。”如果没有人敢说话，怎么能起到监督的作用?特别是监督一把手，关键是班子成员要敢监督，现在有些人不敢说话，怕受打击报复。有的一把手个人说了算，这是很不正常的。要当好“班长”，而不能当“家长”。毛主席说的“班长”只是一个比方，并不同于部队上的班长。党委会的书记负的责任多一些、大一些，委员要维护、支持书记工作，但书记也只有一票的权力，要尊重委员的意见，支持委员的工作。

加强纪律性，改革开放就有了重要保证。按照党章规定，纪律有对个人的，也有对组织的。执行纪律的情况总体是好的，但仍存在偏宽偏软现象，一个组织、—个班子受处分的情况更为鲜见。有的领导班子多人犯错误，只处理了个人，没有处理组织。该处理的组织要坚决处理，在领导班子成员之间更好地发挥监督作用，不能明哲保身。我们的纪律一定要成为铁的、统一的纪律。不能是豆腐纪律，也不能是橡皮筋纪律。

完着干部选拔管理办法。

《南风窗》：建设高素质干部队伍，干部的选拔管理问题也很重要，目前中国在干部选拔管理方面也存在一些不尽如人意的地方?

张全景：这些年来，我们积极推进干部制度改革，颁布了干部选拔任用条例、从严管理干部的意见以及许多具体规章，选拔了一大批优秀年轻干部，取得了新的成绩。但确实也存在一些问题。主要是用人上的不正之风屡禁不止。

《南风窗》：继5年前出台干部人事制度改革“5+1”法规性文件之后，中央3年前又集中出台了五个法规文件分别对干部任期、交流及任职回避等问题进行了规范和调整。可以说，中国的干部人事制度已经初步形成了一个立体的完备的法规体系。3年多过去了，您觉得在干部选拔管理上有根本性改变吗?

张全景：改革开放以来，我们党一直在推进干部人事制度改革，除了前几年出台的一系列政策，2009年中央办公厅还印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，中组部印发了与之配套的“三个办法”等，特别是中央最近颁布的深化千部人事制度改革规划纲要，明确提出了今后10年深化干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点突破项目和整体推进任务，是新形势下推进干部人事制度改革的行动纲领。干部人事制度改革一定会继续推进，干部的选拔管理也会更加科学。当然，有些问题像拉票贿选、跑官要官、能上不能下等，还没从根本上解决。干部人事制度总是与党和国家的经济社会发展紧密相联的，随着中国经济、社会等各项事业向“又好又快”方向发展，干部人事制度也会发生相应的变化，一定会越变越好。有些问题非一日之寒，解决起来需要有一个过程。

考核是选拔、管理、教育干部的基础，必须扎实认真做好。要把集中考核与经常性考核结合起来，并以经常性考核为主；把一般考核与重点考核结合起来，以重点考核为主；把民主推荐、民主测评与深入调查、在适当范围听取意见结合起来，以深入调查为主。干部考核工作要注重实效，既要坚持必要的程序，又不搞繁琐哲学。制度没有不行，但也不是越多越好，实践证明繁琐保证不了公正性。有些干部的考核可以分级负责。放在下一级，处理好上下结合问题。要不断研究改进干部考核工作，一是应有明确的考核标准，二是不断改进考核方法，三是注重考核成果应用。

考核内容要科学，比如关于GDP，GDP是政绩的一个重要方面，但影响GDP的因素非常多，不能把GDP看得过重，有的并不能反应真实情况。比如有的地方房地产搞得很好，但--并不能解决群众居住问题，房地产商建的房子很多，但群众买不起。

《南风窗》：现在不少群众反映，有的地方、部门领导职数过多，您怎么看这个问题?

张全景：领导职数过多问题已经引起中央重视，并采取了许多措施，有的已经解决，有的还没有完全解决。省、市、县领导班子职数有所减少，但仍然偏多。 一个县几十个县级干部，一个省几十个省级干部，不仅会助长官僚主义，而且影响工作效率，增加行政成本。要按照党的十七大和十七届四中全会的要求，进一步解决好。

“纵观千古存亡局，尽在朝中任佞贤。”政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，我认为在党的建设全部工作中，必须把干部队伍建设摆在各项工作首位。随着党的十七届四中全会精神的贯彻落实，我们党一定会建设得越来越好。

执行纪律的情况总体是好的，但仍存在偏宽偏软现象，一个组织、一个班子受处分的情况更为鲜见。有的领导班子多人犯错误，只处理了个人，没有处理组织。该处理的组织要坚决处理，在领导班子成员之间更好地发挥监督作用，不能明哲保身。我们的纪律一定要成为铁的、统一的纪律，不能是豆腐纪律，也不能是橡皮筋纪律。