河北省水污染防治规划实施效果分析

秦建文，王丽萍，韩晓东

（1.石家庄市水文水资源勘测局，河北石家庄 050051；2.河北省水文水资源勘测局，河北石家庄 050031；3.保定市水文水资源勘测局，河北保定 071003）

“十五”特别是“十一五”以来，国家加大了水污染防治与保护的力度，制定了一系列污染源治理和水资源保护规划。《河北省海河流域水污染防治规划》（以下简称《规划》）是按照国家环保局有关海河流域治理的总体要求，结合河北省经济、社会发展实际于2000年制定的，是指导河北省经济社会发展的纲领性文件。近年来，国家考核河北省水污染防治工作均将此《规划》作为主要依据。该《规划》实施以来效果如何，河北省水环境状况发生了哪些变化，是继续恶化还是有所好转？“十二五”期间河北省的水环境状况又会有怎样的期待呢？这里，从分析《规划》制定的一系列措施入手，对一些重点水域、敏感水域水环境状况变化进行分析评价，并对污染物减排效果进行初步评判。

1 《规划》制定的水污染防治措施

《规划》对全省海河流域水污染防治工作进行了总体设计，提出了分2000、2005和2010年三步走、每一步各有所侧重的总量控制方案。通过调整产业结构、推行清洁生产等手段来巩固、提高治理成果，实现从工业污染末端治理向过程控制的转变；通过加强基础设施建设、发展集中控制、实现污水资源化等措施，分阶段、分层次实现从着重控制点源污染物排放总量向着重控制水域主要污染物入河总量、满足水域环境功能要求的过渡。

《规划》共确定了205项工程项目，投资165.7亿元，其中骨干工程167项、投资122.7亿元。骨干工程项目主要分为五大类，即饮用水源地潘大水库群保护工程44项、漳卫南运河污染控制工程7项、渤海湾保护工程9项、子牙河污染治理工程72项、清洁生产、产业结构调整及污水资源化工程31项。备选项目包括29项城市污水集中处理工程和9项重点污染源治理工程。各市水污染治理项目，见表1。

表1 《规划》中各市水污染治理项目统计

2 《规划》实施情况

为保证《规划》的顺利实施，相继出台了“河北省全流域生态补偿机制”、《河北省区域禁、限批建设项目实施意见》以及《河北省减少污染排放条例》相关政策办法，并将水污染防治任务进行分解。执行建设项目环保审批“总量指标”与“容量许可”双重控制，实行建设项目水资源论证，对项目取退水严格管理，对不符合国家产业政策项目一票否决。把取缔饮用水水源一、二级保护区排污口工作列入了“十项民心工程”，取缔排污口300余个。关停造纸、化工、淀粉、制革等其他落后产能化学需氧量减排项目，通过结构调整实现化学需氧量削减。

河北省在海河流域共实施治污项目157个，总计投资89.93亿元。截至2009年4月底，共完成投资47.69亿元。至2009年10月底，共建设城镇污水处理厂180座，其中投入运行106座、正在建设74座，大约可削减COD 25万t/a。全省污水处理总量693万m3/d，再生水利用总量288.8万m3/d。城镇污水处理率平均达到65%，再生水利用率达到41.7%。一些对水质要求不高的企业，如电力、煤炭等行业将使用再生水作为水源，并且要求新上企业水的重复利用率达到国内先进水平，努力实现零排放。

生态补偿机制主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用的环境经济政策。通俗地说，就是“上游排污污染下游，上游就要付出代价”。根据跨界出境断面水质超标程度，向超标排污县市扣缴最多300万元的生态补偿金。生态补偿机制的实行，有力地推动了各市治污工作的开展，加大了重点污染源治理攻坚力度，并创造性地提出了“双三十”的构想，即在全省确定30个重点县(市、区)和30家排污和能耗大的企业作为节能减排的重点区域和重点企业，签订“军令状”3年期间高标准完成节能减排目标。仅2009年“双三十”单位就安排项目596个，总投资约44.74亿元，预计可实现削减化学需氧量、二氧化硫、烟(粉)尘排放量分别为1.95 万、5.33 万、6.11 万 t。

3 《规划》实施效果分析

通过前面一系列水污染治理项目的实施，全省减少了污染物排放量及入河量。那么全省的水环境状况发生了怎样的变化呢？下面对重点区域、敏感区域水环境状况进行分析评价。

3.1 评价标准及评价方法

评价采用年均值资料，将各代表断面各月监测数据进行算术平均，将均值资料对照《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）采用单因子对照法进行评价。

评价选取2004—2009年共计6年监测资料，评价参数选取根据惯例不包括总氮、总磷两项。

达标率计算：以《规划》制定的2010年需要达到的水质目标为依据，将各年水质评价结果与水质目标相对照，以达到标准的年份数除以评价年份总数。

3.2 饮用水水源地

全省列入考核的饮用水源地共有14座水库洼淀，秦皇岛的汤河水库由于没有监测资料没有进行评价。其余13座饮用水源地水质呈好转趋势，水源地水质达标率由2005年的46%上升为2007、2008年的69%，尤其以2009年水质改善更为明显、达标率为92%。具体情况，见表2。

表2 2004－2009年饮用水源地水质类别统计

这些水源地中，水质最好且水质较稳定的水源地主要有岗南、大黑汀、朱庄、岳城水库，水质稳定达到Ⅱ类水质目标；黄壁庄、石河、洋河、桃林口、陡河、西大洋、东武仕及大浪淀水库水质有所波动，水质为Ⅱ、Ⅲ类；水质最差的为衡水湖，6年来从未达标，但2009年水质有所改善，由2007、2008年的Ⅴ类水质变为2009年的Ⅳ类水质。

3.3 跨省界断面

河北省位于海河流域中游，与流域内其他省市区均有接壤，流入流出河流较多。跨省界断面评价选用河北省列入海委《界河通报》中的跨界河流，共评价跨界河流20条，其中入境河流15条、出境河段5条，流入河流中永定河常年河干，见表3。跨界河流中滦河、东洋河、滹沱河、唐河、清漳河、漳河、潮河水质较好。北京流入河北和河北流向天津的河流水质较差，均为劣Ⅴ类。

单从水质类别来看，水质较好的7条河流水质稳定，张家口的壶流河、南洋河、保定的唐河水质有所改善；绵河水质变差；7条河流维持劣Ⅴ类。6年间，山西流入河北的南洋河水闸屯断面的水质类别变化最大，由2004一2007年的劣Ⅴ类改善为2008年的Ⅴ类，尤其到2009年变为Ⅱ类；壶流河的水质也有所改善。唐河倒马关断面从2004年至2008的Ⅱ、Ⅲ类改善为2009年Ⅰ类，但绵河入境河流水质有变差趋势，由原来的Ⅲ类恶变至Ⅴ类。

上述跨界断面中，7条河流水质一直为劣Ⅴ类。为了反映其水质变化情况，对7条河流主要超标项目化学需氧量（COD）和氨氮（NH3N）进行超标倍数统计，结果见表4。

表3 2004-2009年跨省界断面水质类别统计

表4 2004－2009年污染严重跨省界河流主要超标项目超标倍数统计

由表4可以看出，虽然这些河流水质类别均为劣Ⅴ类，但其超标倍数有较大差异。泃河、潮白河、北排水河、沧浪渠、琉璃河超标更严重，且氨氮超标较化学需氧量更严重。总体看，卫河、泃河、潮白河、沧浪渠近年来水质总体呈好转趋势，北排水河、琉璃河水质仍继续恶化。

3.4 重要敏感水域水环境状况

重要敏感水域列入考核范围的共有10个代表断面，陡河、汤河用于考察入海口水质状况；府河主要考察入白洋淀水质状况；永定河考察入官厅水库水质状况；其他水域均是为了考察流经城市的河道水质变化情况。考核目标要求至2010年水质状况有所改善，并要求汤河桥水质达到Ⅲ类水目标，清水河高家屯断面水质达到Ⅴ类。

2004—2009年重要敏感水域水质评价结果见表5。由表5可以看出，水质最好的是秦皇岛的入海河流汤河，除2006、2007年为Ⅳ类外其余时期均为Ⅲ类，达到了考核目标要求；张家口清水河水质变化大，2006—2008年水质都有改善，至2009年完全达到了考核水质目标要求。承德武烈河、张家口永定河、邢台牛尾河水质改善较为明显；流经邯郸、邢台、衡水的滏阳河、石家庄的洨河、保定的府河、唐山的陡河，水质变化趋势不明显。但石家庄洨河2009年水质明显好于2008年。

4 《规划》实施效果综合评价

4.1 实施效果

通过前面的分项评价可以看出，13座饮用水源地水质呈好转趋势，达标率由46%上升为92%。说明取缔饮用水源地一、二级保护区内的入河排污口成效显著。

跨省界河流涉及上下游省、市、区间的利益关系，治理难度相对较大。水质较好的7条河流水质稳定，流入张家口的壶流河、南洋河和流入保定的唐河水质有所改善，但流入石家庄的绵河水质变差。另有7条流入或流出河北的河流维持劣Ⅴ类不变，从超标倍数看卫河、泃河、潮白河、沧浪渠近年来水质总体呈好转趋势，北排水河、琉璃河水质仍继续恶化。说明跨省界河流污染治理任务仍任重而道远，需要上下游之间通力合作，方能取得满意效果。

重要敏感水域汤河、清水河达到了考核水质目标要求；武烈河、永定河、牛尾河水质改善较为明显；滏阳河、洨河、府河、陡河水质变化趋势不明显，看不到明显的水质改善迹象。说明城市污水治理任务仍很艰巨。

表5 2004-2009年重要敏感水域水质评价结果

4.2 应采取的措施

将“河北省全流域生态补偿机制”推广至整个海河流域，并加大补偿标准。从目前实施情况看，生态补偿机制的实施初步遏制了跨界断面水质恶化的趋势，但跨界断面仍由7条河流为劣Ⅴ类水质。加大补偿标准能从经济上改善上游污染源治理的效果。

在工业污染末端治理向过程控制的转变的同时，加大污水综合治理力度。从河北省重点水系入河排污口监测资料可知，近年来，无论是入河排污口数量还是入河污染物量均呈下降趋势，但入河排污口仍有65%口门超过排放标准，这是造成目前水环境状况仍很严峻的一个重要原因。

在继续实行现有减排措施基础上，抓好污水处理厂的运行管理。目前，污水处理厂仍存在技术和管理上的问题，一些污水处理厂受经济因素制约存在有建而不运现象，出水水质不能稳定达标。2007年对11座污水处理厂出水进行监测，COD达标排放的7座，氨氮达标排放的3座。2009年监测的8座污水处理厂出水，COD达标排放的4座，氨氮达标排放的3座。污水处理厂成了一些企业规避污染治理的避风港，成了水环境污染的又一类污染源。这是造成目前水环境状况仍很严峻的又一个重要原因。

通过分析看出，《规划》的实施为改善河北省水环境起到了至关重要的作用，相信随着《规划》的进一步实施，河北省水环境恶化状况将得到根本遏制，一个“碧水、蓝天、绿地”的新河北将展现在人们的眼前。