消除贫富差距 各国自有妙招

贫富差距问题是世界上大多数国家面临的现实挑战。如何让低收入阶层从国民经济发展中受益，使其收入增长速度达到社会平均水平，是各国政府必须专注解决的课题。

巴西：扶贫减困加大社会项目投入

巴西曾是世界上贫富差距最大的国家之一。2003年1月，左翼劳工党领导人卢拉就职当天就宣布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饥饿”计划不仅限于向贫困家庭发放基本食品，而且还鼓励发展家庭农业，为贫困地区创造就业机会，加强教育投入，改善贫困地区的饮水和卫生条件，目的是使贫困家庭通过政府的救助提高自身脱贫能力，融入社会发展进程。当年10月，巴西政府将过去由多个部门发放的助学金、基本食品、燃气补贴、最低保障金等整合为“家庭救助金计划”。政府发给符合条件的家庭一个银行卡，每月定期打入救助金。

尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困而让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救助金与儿童的教育和健康挂钩，规定15岁以下儿童的上课出勤率必须达到85%，16岁和17岁少年的上课出勤率必须达到75%，七岁以下儿童必须按卫生部规定的日期打预防针。否则，该家庭将无法继续领取救助金。

覆盖全国城乡的社会保障制度对扶贫解困发挥了重要作用。城里人只要缴纳了180个月的退休保险就可以领退休金，农村人只要证明参加过180个月的农村劳动也可以领退休金。65岁以上的老人，只要家庭人均收入不足最低工资的1/4，可向政府申请最低工资的补贴。

阿根廷：完善社会保障化解仇富心态

阿根廷是拉美国家中贫富悬殊比较明显的国家之一，但是阿根廷国民并不存在明显的“仇富”心态，主要原因是阿根廷政府重视卫生、教育等公共领域的投资。

阿根廷的医疗系统由私立医院、工会医院和公立医院组成。中产阶层和富裕阶层基本选择私立医院，每个月缴纳固定费用就可享受良好的医疗服务。有正式工作的员工则和家人一起加入工会医院，看病基本免费。公立医院则面向非正式劳工和失业者，看病就诊完全免费。

阿根廷的公立学校从幼儿园到中学都是免费的。贫困家庭的儿童不仅可以免费上学，还能在学校吃到一顿营养有保障的午餐。

此外，阿根廷政府每年都向低收入阶层民众发放各种津贴，最近还决定向非正式劳工和失业者的每个未成年子女发放补贴，以改善贫困家庭的生活。

在阿根廷的劳资关系中，政府和司法部门都无条件倾向劳工利益，劳工最低工资每年都保持上涨。这种做法使劳工的合法权益得到了保证，在很大程度上化解了他们的仇富心态。

美国：扶贫抑富鼓励慈善

美国政府采用累进税率、征收遗产税等政策，起到了扶贫抑富、鼓励慈善事业发展的作用。美国社会分配的重要特点是遏制财富转移。

遏制财富纵向转移，即通过征收遗产税等方式，避免财富在某个家族内部过度集中。以遗产税为例，美国联邦遗产法的基本框架由1976年的《税收改革法》确立。当时，遗产税起征点为60万美元，现上调为200万美元。遗产税征收采用累进税率，即继承的遗产越多，税率越高。

遏制财富横向转移，防止富人将财富向国外转移。奥巴马政府上台后，更是通过一系列金融改革措施，全面加强对富人的税收管理，集中打击偷税、漏税行为。这促使富人更多地将财富用于慈善事业。

美国整个税制都倾向缩小贫富分化，从而实现了社会财富的重新分配，有效化解了穷者愈穷、富者愈富的社会分化问题。 （据新华网）