21位城市市长关注什么

■本刊记者 李 红 周 江

调查发现，城市拆迁让9成的市长感到最苦恼。有50%的市长认为在城市规划建设与管理中，面临的主要问题是融资困难，缺钱。

2009年11月2日，由中国市长培训中心主办的“第48期市长研究班”的课堂上，请来了两位普通市民，他们与湖北省随州市副市长一起，三个人在互动中同讲一堂课。

这两位市民代表都是网络论坛的活跃者，他们在讲台上侃侃而谈，向市长们介绍网民如何通过论坛表达自己对城市规划建设与管理的意见和建议，他们也把公众对政府与工作的意见和质疑带到了课堂上。其中最重要的一点是，城市规划建设与管理的决策过程不够开放透明，市民不知道市长在想什么。

市长最关注城市管理的哪些话题？市长们正在如何谋划他所在城市的发展？带着这些问题，《决策》杂志对来自全国各地的21位市长进行了“城市规划建设与管理”的问卷调查。

市长最苦恼什么

2009年12月2日，《南方周末》的一篇报道详细列举了全国拆迁所导致的恶性事件，这些悲剧的发生地从南京到贵阳；从苏州到本溪；从上海到成都……遍布祖国南北，拆迁之殇，伤痛中国。

与此事相应，当回答“作为城市的决策者与管理者，什么事情让您感到很苦恼？”的提问时，90%的市长选择了“城市建设过程中的拆迁问题”；位列其后的则是“市民素质如何提高”，占有67%；排名第三的选择项是“城中村改造”，所占48%。

为什么城市拆迁问题最让市长苦恼？

拆迁的过程因为涉及到大量社会弱势群体利益，由此碰触到一系列历史遗留问题，制约了城市拆迁进程。拆迁所引发的矛盾给城市建设和管理造成了很大的压力，这一系列复杂的原因造成了城市拆迁问题的沉重性。

城中村改造与城市拆迁紧密相联，城中村改造问题，不仅让48%的市长非常苦恼，同时也是学术界、媒体、村民、市民共同关注的大问题，是我国城市化进程中一个绕不开的坎。

社会学专家高峰、董晓峰研究认为，城中村改造的问题和难点在于：村民的思想观念与城市发展形成难以磨合的障碍，改造城中村成本巨大，而且缺少政策法规支持。城中村的改造决不是一个简单的拆迁重建问题，而是牵一发而动全身的系统问题。

调查显示，67%的市长认为“市民素质如何提高”让他们感到苦恼。这一结果符合了“三分建、七分管”这句城市治理名言。城市的管理效果受到市民的文明程度、卫生习惯等诸多方面的限制。如果市民素质与城市管理理念不相符合，政府的管理行为将陷入治理——回潮——再治理——再回潮的恶性循环。

在《决策》的调查结果中，有45%的市长表示“牛皮癣”小广告令他们非常苦恼。有49%的市长认为需要利用“严打、铲除”的方式消灭此种不文明广告。但是城市“牛皮癣”所具有的野火烧不尽，春风吹又生的特性，这也是众多城市共同面临的治理难题。

此外，“城市建设如何融资”、“如何招商引资、招商引智”等问题也是令市长们烦心的事务，调查显示，分别有40%和30%的市长认为上述两项工作也很棘手。

为了提高城市管理水平，应该向哪些城市学管理？调查结果发现，参加培训班的市长们，选择新加坡的最多，有一位市长特别强调要向苏州工业园学习，而这里正是完全按照新加坡的理念来建设和管理的。巧合的是，有好几位市长不约而同地选择学习张家港市，而张家港市市长则选择杭州作为学习范本。

由此看来，长三角城市仍然是各地学习的榜样。

七成城市精细管理

记者在调查中获悉，一本《天大的小事》正在中国的市长群体中广为流传。此书作者是移居加拿大温哥华的父子俩。两人用照片记录下城市的点点滴滴，以及这些细节所带来的生活感动。但这一拍就是6年，然后他们挑出了其中的200多张，每张图配上几段话，出了一本书，书名叫《天大的小事》。

书中的照片看起来都是些鸡毛蒜皮的小事，尤其是关于红绿灯、垃圾桶、指示牌的照片不计其数。比如，城市小广告在中国是令市长们苦恼的大事，而该书作者用图片说明，温哥华几乎看不到“牛皮癣”般的小广告，他们把电线杆的下面局部加粗，专门用来粘贴小广告。这比国内“乱贴广告，罚款5万！”的硬招儿有效多了。

实际上，《天大的小事》中的一张张图片，是在呼吁城市的管理要如绵糖一般精细。那么，在市长的眼里，城市精细化管理进行到了一种怎样的状况呢？

调查发现，当回答“您认为您所在的城市细节管理是否到位？”时，有71%的市长认为自己所在的城市情况较好，在重大活动或节假日中注意细节管理，仅有19%的市长表示一贯注重细节管理。细节管理需要长期性与固定性，而我们分析数据后发现，众多城市注重的是重大活动和节假日的突击治理，而在常态化管理方面打了折扣。

加拿大管理学家明茨伯格说过：一件没有预料的事件可能引起故障，一个长久被忽视的问题可能导致一次危机。城市建设和管理同样如此。

调查发现，57%的市长表明自己所在的城市刚刚采用精细化管理，还没有取得良好的效果。仅有14%的市长表示，所在的城市多年前就已推行精细化管理，且取得了良好的效果。由此可见，精细化管理在中国的城市中尚属起步阶段。

我国还没有一套科学、系统、完整的精细化管理指标体系，更没有针对街景容貌、园林绿地、环境卫生、广告设置及便民摊点的具体状况制定相应的管理标准。

只有精细化管理标准体系的健全，才能让好的决策思想真正贯彻实行。调查显示，67%的市长在回答“城管与游商之间的矛盾”的提问时表明“城市是所有人的城市，也应该给游商生存机会，可以划定时段和地段，准许摆摊设点”。而如何规划时段和地段，则需要精细化管理标准体系进行细致确定，而只有切实遵照标准体系的规定执行，城管与游商的矛盾才可以顺利化解。

城市志愿者所体现的人文关怀是城市细节中承载的一份温馨和感动。调查显示，有43%的市长所在的城市“有数量很小的志愿者队伍，但是作用发挥出来了”。令人遗憾的是，也有43%的市长选择“基本无志愿者，也没有发挥什么作用”。仅有10%的市长认为“有很多志愿者，力量得到了充分发挥”。

50%市长“囊中羞涩”

“我们的城市建设‘不差钱’。”这句话一度在很多城市流传。果真如此吗？

调查发现，50%的市长认为在城市规划建设与管理中，面临的主要问题是融资困难，缺钱花。

事实的确如此，北京大学经济学院金融学系教授胡坚接受媒体采访时表示，地方政府肩负着管理城市、经营城市、发展城市、繁荣地方经济的重任。但是，随着中国总体经济与地方经济高速发展的需要，资金短缺成了制约中国地方政府的一大瓶颈问题。

“口袋”缺钱怎么办？当市长面对“城市建设如何念好钱经”的问题时，有57%的市长选择“招商引资，多元化运作”。紧随“招商引资”之后有40%的市长选择“投融资体制改革，成立城投公司”，还有17%的市长赞同向银行贷款。

招商引资为何如此受青睐？南京大学泛德科技有限公司的专家表示，招商引资可以最快速，最直接地对当地经济发展带来极大帮助，拉动投资增长、拉动GDP增长、拉动出口增长、拉动消费增长、拉动就业增长。这“五大拉动”效应奠定了招商引资在城市中发展的重要地位。

在第48期市长研究班的研讨中，湖北省老河口市市长王世荣介绍说，为了加快城市建设的平台，市政府积极搭建融资平台，在成立市建设投资经营有限公司的基础上，先后与建设银行湖北分行、中国银行湖北分行、国家开发银行湖北分行等金融机构建立了战略联合关系。3年以来，融资收储闲置土地1320亩。出让土地平均值超过60%以上。同时，老河口市政府借助融资平台，快速建设了城市污水处理厂、滨江大道、城东工业集中区、316国道等重要基础设施，收到了政府短期不花钱，设施快速配齐的良好效果。老河口市无疑是一个成功的缩影。

除了城市招商、城市融资，经营城市和城市营销则是城市的另一条“生财之道”。调查显示，45%的市长认为“经过多年实践，已经形成了一套成熟的运营模式，我们的城市也在进行营销”；但是另有40%的市长选择“一直在进行城市运营和营销，但是效果不明显”；还有15%的市长认同“城市运营和营销城市的时代已经过去，需要探索一种全新的模式”。

2000年昆明开创央视城市广告先河，在中国城市营销史上具有“划时代”意义。而近年来，新一轮城市营销热让城市管理者开始重新审视本地的文化资源，地方的历史、文化、名人、景观、企业、特产、基础设施以及投资环境等受到空前的重视。

调查显示，52%的市长“正在进行创新，文化建设处于大力发展的力量蓄积期”；紧随其后的是29%的市长认为“还是在一些传统文化资源的利用方面做工作，突破性不大”；其余19%的市长选择“已经在多个方面取得突破，涌现出了城市文化建设的新亮点”。

城市发展，规划先行。如今，“富规划，穷建设”已是城市管理者的共识。只有高度重视规划，才能给未来的建设铺平道路，不会犯低级错误。调查显示，67%的城市“公开招标、聘请国外或国内规划设计单位编制规划”，其余33%的城市选择“总体规划由政府制定、专项规划招标”。

在第48期市长研究班的培训学习中，很多市长不约而同提到了两本书，一本是《天大的小事》，另一本是《新加坡为什么能》，这两本热门读物如今已经成为众多市长案头必备读物。

这两本书凝聚了国外城市管理的成功经验，是受到众多市长青睐的原因。而潜心学习的市长们或许将成功打造出中国特色的“温哥华“与“新加坡”，成为其他城市竞相学习的新典范。

【市长链接】

让城市管理延伸到每个社区、每条街巷，实现城市管理工作“重`心下移”，把每一项工作目标分解落实到岗位、个人身上，做到横向到边，纵向到底，不留死角。

——河南省巩义市市长 张春阳

规划是城市发展的总纲，在某种程度上，城市建设的风险在于规划上的风险，规划失控，满盘皆输。规划本身就是一种城市发展资源，符合城市发展方向、符合城市发展特色的规划能够创造财富。

——江西省瑞金市市长 傅春荣

泉水是章丘的魂，文化是章丘的根，只有注重泉水文化的挖掘与传承，章丘文脉才能延续与发展。《闯关东》热播之后，章丘借势对明清古村——朱家裕进行保护性开发，并打造“清照文化主题公园”，以泉水文化和清照文化为主线，彰显章丘厚重的历史文化底蕴。

——山东省章丘市市长 江 林

张家港市文明创建这么多年，最重要的四个字是：贵在坚持。文明创建是一个过程，其间会有反复，会遇到各种困难。坚持下来，前面灿烂晴空；坚持不下来，成果付之东流。张家港市下一步的发展要求是：创建，永无止境；文明，永恒追求。

——江苏省张家港市市长 徐美健