收入分配改革首现政府工作报告

彭树平

【热点综述】

2010年3月5日9时,十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会,听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告,报告指出改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,兼顾效率与公平,走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。

【理论分析】

一、 经济生活角度

1. 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

(1) 收入分配的公平,主要表现为收入分配的相对平等,即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊,要求保证人们的基本生活需要。

(2) 它是社会主义分配原则的体现,有助于协调人们之间的经济利益关系,实现经济发展、社会和谐。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现,公平是提高经济效率的保证。只有维护劳动者公平分配的权利,保护劳动者的利益,才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。因此,收入分配差距不能拉得过大,要防止两极分化,维护社会稳定。

(3) 贯彻落实科学发展观,大力发展生产力,提高人民收入,坚持共同富裕的原则:①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。着力提高低收入者的收入,逐步提高最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。要加强政府对收入分配的调节,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。

2. 正确处理效率与公平的关系。一方面,效率是公平的物质前提。另一方面,公平是提高经济效率的保证。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。把“蛋糕”做大的问题,是效率问题,而把“蛋糕”分配合理,则是公平的问题。

3. 社会主义市场经济以共同富裕为根本目标。会议强调要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,兼顾效率与公平,走共同富裕的道路。这是社会主义本质的要求,体现了社会主义市场经济的根本目标是共同富裕。

4. 社会主义国家能够实行强有力的宏观调控。国家采取财政、税收等措施改革收入分配制度是国家加强宏观调控的体现。

5. 财政的作用。国家财政是促进社会公平,改善人民生活的物质保障。

6. 生产决定分配,分配对生产具有反作用。要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好也体现了生产与分配的辩证关系。

二、 政治生活角度

1. 我国人民民主专政的社会主义国家性质决定了我国改革收入分配制度,维护人民的切身利益。

2. 国家机构对人民负责的原则。我国的国家性质决定了我国的政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者。政府采取切实措施和政策来规范收入分配秩序是对人民负责的体现。

3. 政府职能。政府具有组织社会主义经济建设的职能,主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,以促进经济平稳发展;政府健全社会保障体系缩小差距是政府提供社会公共服务职能的体现。

三、 生活与哲学角度

(1) 物质决定意识,要求一切从实际出发,主观符合客观。改革收入分配制度,规范收入分配秩序,是根据我国经济发展不平衡的矛盾日益凸显、社会利益关系日趋多样化这一客观实际所做出的正确决策。

(2) 矛盾的主次方面原理要求我们看问题既要全面,又要善于分清主流和支流。坚持按劳分配为主体多种分配方式并存,分清了分配制度中的主流和支流。

(3) 矛盾的特殊性要求具体问题具体分析。针对不同的收入群体采取不同的措施来实现社会公平。

【创新训练】

1. 2010年3月5日9时,温总理在政府工作报告中指出,我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。这段话主要强调了()

A. 要把按劳分配和按资本要素分配结合起来

B. 要把物质鼓励和精神鼓励结合起来

C. 劳动、管理、资本、技术、土地等生产要素,都可以按贡献参与分配

D. 在当前分配领域中要兼顾效率与公平

2010年“两会”上,“改革收入分配制度”再度成为代表委员讨论的社会经济十大热点之一。收入悬殊和分配不公,是我国扩大内需,促进消费的羁绊。据此回答第2～4题。

2.分配率是指劳动者的工资总额占GDP的比例,是衡量国民收入初次分配公平与否的重要指标。市场经济成熟国家的分配率一般在54%～65%之间,而我国则在15%～21%之间。这说明()

A. 我国分配严重不公

B. 我国初次分配中劳动报酬偏低

C. 我国市场经济发展还不完善

D. 在我国生产要素按贡献参与分配得到了充分体现

3. 针对当前收入悬殊和分配不公的现象,国家应()

① 坚持和完善按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度② 保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重③ 加强宏观调控在资源配置中的基础性作用,整顿分配秩序④ 正确处理好效率与公平的关系

A. ①②③ B. ①③④

C. ②③④ D. ①②④

4. 按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。下列属于按劳分配的是()

① 国有企业职工的奖金② 农民承包集体土地的收入③ 社会保障收入④ 合法的劳动收入

A. ①②B. ①④C. ③④D. ②③

5. 有民谣描述我国现阶段国有垄断行业的高收入:“银行加证保(证券、保险),两电(电力、电信)加一草(烟草),石油加石化,看门的也拿不少。”国有垄断企业的高薪()

① 脱离了按劳分配原则,又脱离了效率优先原则② 表明它们的经济效益、劳动强度及劳动复杂程度与收入之间有着密切的关系③ 违背了市场经济的公平原则④ 不利于市场经济的健康发展

A. ①②③ B. ②③④

C. ①③④ D. ①②④

6. 2010年春节刚过,大批民工南下求工,与“求工难”相反的是纺织行业却存在着“招工难”的现象,原因是其工作时间长、待遇低从而导致企业开工不足。这说明()

A. 公平是提高效率的保证

B. 效率是公平的物质前提

C. 坚持按劳分配为主体多种分配方式并存

D. 初次分配不需要要注重公平

7. 2010年3月5日9时,十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会,听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告,这是全国人大行使________的体现。()

A. 最高质询权 B. 最高立法权

C. 最高监督权 D. 最高任免权

8. 要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。体现的辩证唯物论道理()

A. 一切从实际出发

B. 具体问题具体分析

C. 集中力量抓主要矛盾

D. 实践决定认识

9. 材料一 我国国民人均可支配收入

注:近年来我国收入最高的行业与收入最低的行业的平均工资差距扩大了2到3倍。

材料二 2001年至2009年我国最终消费率情况

注:① 所谓“最终消费率”,即最终消费额占GDP生产额的比重。

② 2008年世界平均消费率为76%左右。

材料三2010年3月5日,温总理在政府工作报告中指出:合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。二要深化垄断行业收入分配制度改革。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。

请以“我国居民收入不平衡,贫富差距严重原因及应对措施”为课题,开展研究性学习。

(1) 你准备通过哪些渠道收集资料,开展此课题研究?

(2) 材料一、二分别反映了什么经济问题?

(3) 从经济生活角度,说明国家应如何解决收入差距拉大的问题,实现社会公平。

(4) 从政治生活角度,阐述党和政府提出“改革收入分配制度”的重大意义。

(5) 从生活与哲学的角度,运用认识论的知识说明为什么要改革收入分配制度?

【参考答案】

1. D 2. B 3. D 4. A 5. C 6. A 7. C 8. A

9. (1) 互联网查询;查阅相关报纸、新闻、图书馆文献资料;社会调查,走访相关行业、向相关人员和部门咨询;比较和讨论、小组合作等。

(2) 材料一反映了城乡收入差距不断扩大、行业分配不公。材料二反映了我国最终消费率过低,投资和消费失衡。

(3) ①大力发展生产力,在经济发展的基础上,使全体人民的收入都有所增长。②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持生产要素按贡献参与分配的原则。③政府要加强对收入分配的调节,提高低收入者的收入水平,调节过高收入,取缔非法收入。把收入差距控制在一定范围之内,防止出现严重的两极分化,实现合理公平分配。④充分发挥财政和税收手段调节收入分配。调整财政支出结构,加大对“三农”、教育和社会保障事业的投入;个人所得税也是调节个人收入、实现社会公平的有效手段。⑤建立和完善社会保障制度,对低收入者实行最低生活保障制度,并逐步扩大社会保障的覆盖面。⑥统筹城乡发展、区域协调发展,加大对欠发达地区的支持力度。努力增加农民收入,最终实现共同富裕和共同发展。

(4) ①有利于党践行“三个代表”重要思想,巩固党的执政地位;有利于全面建设小康社会的实现和体现社会主义制度的优越性。②是政府履行职能和对人民负责的体现,有利于建设服务型政府和增强政府的权威,有利于协调人民内部矛盾,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会。③有利于切实保障人民当家作主的主人翁地位,切实保障公民的合法权益和根本利益。

(5) ①实践是认识的来源。针对当前社会存在的收入差距问题,政府制定措施缩小差距,有利于维护人民群众的合法权益和维护社会稳定。②认识对实践具有反作用,正确认识对实践发展具有促进作用。政府改革收入分配制度有利于缩小差距,实现共同富裕,推动和谐社会的发展。