中国需要进一步提高开放度

■ 隆国强

作者系国务院发展研究中心外经部部长。本文是作者3月20日在“中国发展高层论坛”2010年会学术峰会上的演讲，根据录音整理。

从1993年开始中国就是吸收外商直接投资最大的发展中经济体，去年成为世界第一大出口国。中国在过去的几年里，有一些判断说，中国开放过度，认为中国经济结构中的重大问题是过度依靠外需。这些判断是不是准确呢？我提供一个判断的基础，就是中国的开放度到底是多高。

为了衡量中国经济的开放度，我们构造了一个指数。所谓开放度，是指一个国家涉外经济活动占整体经济中的比重，而不是绝对量。在涉外经济活动中最重要的是对外贸易和跨境投资。对外贸易包括货物贸易和服务贸易，跨境投资既有流入的投资也有流出的投资，所以货物贸易的依存度指货物贸易进出口和第一产业、第二产业GDP的增加值的比值；把服务贸易的进出口作为分子和第三产业增加值衡量作为服务贸易的开放度。跨境投资由于它的年度波动比较大，按照联合国贸发会议的计算方法，我们把当年的流量和当年的固定资产投资来比较，把它的存量（外商的流入或者流出存量）和GDP比较，分别作为分子和分母，这样就会有四个不同的指数。

我们再把开放度和全球的平均水平来相比较来衡量一下就知道，世界平均水平是1，如果说一个经济体指数高于1就意味着比平均水平高。把四个不同指数合成经济的综合开放度。

我们的计算结果是基于2006年世界银行发展指数数据和联合国贸发会议的数据。按照我们计算的结果可以看到，如果包括重复计算的加工贸易的进出口在内，中国的货物贸易开放度指数是0.8，低于世界平均水平，在全世界排在开放度最低的第17位，如果剔除掉加工贸易的进出口，中国货物贸易开放度指数是0.66，在全世界排在开放度最低的第7位。中国资本的开放度是0.28，在全世界排在最不开放的第10位。综合起来，中国的开放度是0.54，在全世界排在最不开放的第5位。

当然我们会发现，一个经济体规模越大相对来说其开放度会越低。总体来看，大经济体的开放度会低于很多小的经济体，但是在大的经济体里面也会有开放度比较高的，比如说英国在大经济体里排在第88位，开放度最低的是日本经济。在大经济体里中国是仅次于日本，而美国经济的开放程度比较高。相对来看，中国的贸易开放度相对比较高，投资开放度相对比较低。

由此，有几个基本的判断：一是，中国经济的开放度，综合来看远远低于世界平均水平，而且各个单项指数也都低于世界平均水平。按照不同指数来看，中国对外投资指数和世界平均水平相比差距是最大的，只有0.12，其次是外资的流入0.44，再次是货物贸易0.69，最后是服务贸易是0.98。为什么会这样？这和中国经济体的规模是有很大关系的。中国今天对外开放的格局，大约是在十年前加入世贸谈判时所决定的。这十年是中国经济发展最快的十年，谈判之前我们担心的很多冲击并没有发生，而且这十年中国综合国力、国际竞争力发生很大的改变。尽管这十年中国开放也在推进，但是我个人感觉和中国转变发展方式要求相比，和中国国际竞争力相比，现在开放已经明显滞后。