美国掀起新一轮战略收缩?

成建康

外交是内政的延伸,奥巴马的这一撤兵举措,短期是为了替民主党的中期选举保驾护航。

在国内经济渐趋平稳之际,美国总统奥巴马终于开始从海外撤军。

8月31日,奥巴马兑现其竞选承诺,正式宣布结束伊拉克作战任务。正如他所言,美国为这场战争付出了重大代价,不仅牺牲4000多美军官兵,而且耗费近万亿美元。在国内经济还未走出低谷的情况下,美国国力已不允许美军充当世界宪兵的角色。所以,他认为现在已经到了“翻开新的一页之时”。

美军撤得如此之果断,连一些伊拉克人都有点不太适应。有报道称,关押中的伊拉克前副总理阿齐兹竟对奥巴马政府提出一个要求,即希望美国对伊拉克的占领继续下去。他竟以恳切的语气说:“不能就这样丢下我们,不能把伊拉克丢给豺狼,犯了错误就要改正错误,别任由伊拉克自生自灭。”

长期关注美国问题的凤凰卫视评论员阮次山认为,外交是内政的延伸,奥巴马的这一撤兵举措是为了替民主党的中期选举保驾护航。從伊拉克撤军之后,美国在经济、政治、军事、外交等方面的压力将减轻,可专注于重点解决金融危机等难题。伊拉克撤军是其调整美国全球策略的重要决策。

攘外先安内

美国的确发现了错误,而改正错误的最好方法就是离开伊拉克。在耗费了无数资金和付出巨大人员伤亡代价后,美国人意识到,伊拉克早已从鸡肋变成了啃不动的硬骨头。美军仍然无法有效控制伊拉克的局势,无法完全实现当年的政治、经济目标,他们的到来也根本无法带给伊拉克人一个繁荣、稳定、民主的社会。

有专家直言,未来美军无论是留还是撤,前景都一样:伊拉克一定是个烂摊子。美军继续留在伊拉克将给美国带来沉重的负担,显然很不明智。

这一点,奥巴马看得比谁都清楚。他认为,战争导致美国政府向国内投资减少、赤字增加。美国当前需要将重心转到恢复经济上来,让数以百万计丢掉工作的美国人重回就业岗位。这将是他作为总统的中心任务。

当然,奥巴马选择在此时撤军的一个更重要原因,其实意在“期中考”。在今年年底举行的中期选举,民主党要想在国会取得过半成绩,就必须兑现奥巴马上台初对民众做出的承诺,其一就是从伊拉克撤出主要军事力量。

近日,美国力促巴以恢复直接谈判,也是基于这一点。在成功履行承诺从伊拉克撤军后,奥巴马更希望在中东和平问题上趁热打铁,赢得中东国家的好感,更实际地推进与穆斯林国家的关系,兑现自己当初竞选时的外交承诺,进一步积攒政治资本,为民主党中期选举加分。

小布什留下烂摊子

奥巴马在中东政策上的大转变,特别是美军从伊拉克撤出,将注定成为新世纪美国战略收缩的标志性事件。

战后美国霸权兴衰大体经历了两轮“强大-扩张-衰落-收缩”的历史循环。第一轮循环从20世纪50年代一直到70年代“尼克松主义”出台。

冷战结束后,美国成为唯一超级大国,并由此开始了第二轮霸权兴衰的循环。海湾战争和科索沃战争的成功,对美国建构世界秩序的雄心起了巨大的鼓舞作用。“9·11”事件后,信心爆棚的小布什政府乘势打出“反恐”大旗,接连发动了阿富汗和伊拉克两场战争。

当时,美国企图一箭数雕,通过伊拉克战争彻底消除萨达姆政权的威胁,控制伊拉克石油,扶持亲美傀儡政府,打造民主样板,进一步加强对中东的控制。同时也可以昭示全球,表明美国有能力迅速、轻松地摧毁任何“拒绝按美国规则行事”的国家。然而事与愿违,伊拉克成为美国一块难啃的骨头,美军在伊拉克的军事行动久拖不决,巨额战争投入深不见底,混乱局面剪不清理还乱。外界公认,伊拉克已经步越南之后,成为美国“历史上最大的海外包袱之一”。

丘吉尔曾说过:“美国人总是在试尽其他办法之后,才能指望做点正确的事情。”小布什执政后期已经意识到问题的严重性,开始调整伊战政策。他向尼克松时期的高层智囊基辛格请教,撤换国防部长拉姆斯菲尔德,进而实行“伊人治伊”,将伊拉克安全部队推向前线,向其转交各省防务,以及“重新部署”军队、与伊拉克政府最终签署美军地位协议,小布什政府的这一系列举措都为美军撤离提前做好了准备。

奥巴马上台后,美战略收缩意图从零敲碎打上升为全球战略。有专家指出,2009年6月初,奥巴马在开罗发表缓和与伊斯兰世界关系的演讲,完全可与1969年尼克松在关岛发表“尼克松主义”相比拟。

重回多边主义

上世纪60年代中期,美苏冷战加剧,第二世界力量增长、尤其是第三世界崛起,美国陷入越南战争,国内多种危机相继爆发。作为美国霸权地位衰落的产物,“尼克松主义”应运而生,其中心点就是美国将不再承担保卫所谓世界自由国家的全部责任,在全球范围内实行战略收缩。

40年后,奥巴马面临的挑战相比当年的尼克松一点都不小。阿富汗和伊拉克战争严重削弱了美国的硬实力,而金融危机又重创了美国经济基础,奥巴马上任伊始就被迫对美国军事外交政策做出重大调整。

美国学者彼得·贝纳特概括指出,布什政府做出了一系列承诺,如击败塔利班、预防伊朗核化、传播民主等,但这些承诺缺少兑现的能力。而奥巴马团队决定集中力量提高美国实力,同时避免减少美国承担的责任。布什政府总是以军事实力作为杠杆,而奥巴马同时应用“软实力”以增强吸引力代替强迫力。

奥巴马希望以战略收缩的思想为基石,把美国从单边主义带到多边主义。他在联大发表演说时承认,要解决人类面临的全球规模的问题,仅依靠美国力量不行,要求各国与奉行“多边主义”的美国协调行动,承担相应责任。为缓和与俄罗斯的关系,奥巴马还主动叫停了东欧导弹防御系统,并倡议建立“无核世界”,在削减战略武器问题上采取积极姿态,谋求与俄签署新的削减战略核武器条约。

奥巴马强调,不应光靠军事力量来维持美国在全世界的影响,而要综合利用外交和经济手段。美国战略收缩的显著表现就是谋求从阿富汗、伊拉克脱身。奥巴马表示,结束伊拉克作战任务后,美国将把军事资源投入到阿富汗战场,以其尽快稳定阿富汗的局势。他保证,将信守在明年7月开始从阿富汗撤军的承诺。

中国机遇大于挑战?

广东外语外贸大学的唐小松教授在受访时认为,奥巴马的战略收缩,是为配合振兴国内经济的需要,试图纠正国内事务与海外战略扩张的关系,将国内燃眉之急摆在一切事务之首。收缩的目的在于重新规划美国的海外战略布局,缩短过长的海外战线,重点关注那些关键的海外战略要地。

比如,美国现在更看重东亚事务,不仅加入了《东南亚友好条约》,对南海问题表现出浓厚兴趣。近期更是接连进行美韩、美越军演,并把美国海军最先进的弗吉尼亚级“夏威夷”号攻击型核潜艇部署在了东亚。随着美国在向亚洲东部转移力量,不少国内观察家担心,中国可能将面临更为强大的美国包围圈。

但正如英国国际战略研究所的报告所阐述的那样,“美国针对伊拉克和阿富汗叛乱组织的战争已经证明它在军事上的局限性。而几乎摧毁整个世界金融市场的危机,则动摇了美国军事赖以生存的经济基础。”美国对中国真正的军事威胁实际上正变得越来越小。

但也有观点认为,美国的战略收缩将使中国的战略机遇期延长。据国内学术界的“鹰派”张文木教授分析,美国若在中东实行尼克松式的战略收缩,就会造成中东巨大势力真空。鉴于中国在中东拥有巨大利益,中国必须依赖中东的石油,而目前中国在中东的力量明显不够。他认为,中国应该把握时机,早做准备,多做准备,并且这样的准备应是积极和具有攻势的。如果美国整体战略收缩的话,中国就应该进一步“有所作为”。