欧佩克50年,难说OK

廖茂财

欧佩克，这个由产油国家组成的国际组织对世界有实质性的影响，不过它的力量正在像石油一样慢慢减少。

1960年9月，欧佩克(OPEC，全称石油输出国组织)成立于巴格达，当时的发起国是伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉。后来又有卡塔尔、印度尼西亚等国加人，总部改设在奥地利的维也纳。2007年1月1日，欧佩克自1971年尼日利亚入盟以来首次吸纳新成员，将安哥拉接纳入盟。2008年9月，欧佩克同意已成原油净进口国的印尼暂时中止成员资格，印尼则表示2014年前将不会重新加入欧佩克。

欧佩克现有12个成员国，它们之间以卡特尔的形式联合起来，通过分配生产额度来影响石油价格，如果石油价格上升配额就增加，否则就降低。但实际上，欧佩克措施的成功和沙特阿拉伯有很大关系。沙特是石油储量最多的国家，又是伊斯兰圣地所在国，它希望自己能在伊斯兰世界起到领导作用，为了保证欧佩克制定的所有成员国的整体石油产量不被超过，沙特经常在其他成员国开足马力生产的同时限制自己的石油生产。

上世纪70年代，欧佩克处于辉煌时期，那时的它不仅能有效地影响国际石油价格，更是一个具有相当政治影响力的国际组织。

70年代初，埃及曾多次要求与以色列达成和平协议，以便收回上一次中东战争中被以色列占领的地区，但以色列方面不予理睬。1973年埃及与叙利亚两国感到只能用武力解决问题了，它们的军队对以色列发起了进攻。叙利亚军队攻击驻扎在戈兰高地上的以军，埃及则出兵西奈半岛。起初两国占了上风，但3个星期后，在美军空中力量的支持下，以色列军队把他们赶回了原来的防线。

战争一开始，欧佩克成员国就自觉地站到了阿拉伯兄弟一方。战争爆发的次日美国总统尼克松就收到了来自欧佩克的警告，称如果美国方面增加对以色列的援助，它就要面临石油供应危机。尼克松总统没有理睬这一警告。此举激怒了沙特国王，他宣布对美国实行石油禁运。其他的阿拉伯石油生产国纷纷效法。此举让当时的石油价格陡涨了3倍，并且在这个价位上维持了5个月之久。一直到1974年以色列撤出它占领的叙利亚领土，禁运才解除。

伊朗曾是欧佩克第二大产油国。1978年底，伊朗爆发伊斯兰革命，推翻了亲美的巴列维国王，国内石油产量锐减。再加上当时中东地区的形势也动荡不安，全世界的石油供应都出现了严重的短缺。这就是第二次石油危机的开始。伊朗革命后，又有两伊战争等事件发生，这次危机一直持续到20世纪80年代。在深受石油危机打击的美国，传统上喜欢豪华舒适型汽车的人们不得不把目光转向小型省油的汽车。这推动了美国汽车工业迈入一个新的阶段。

第二次石油危机以后，欧佩克内部开始生隙。分歧出现在政治和经济两个方面，欧佩克的影响力逐渐下降。发生在两个欧佩克成员国之间的两伊战争是政治矛盾暴露的开始。1980年代，几乎所有的欧佩克政治议题都和这场战争有关，波斯湾附近的阿拉伯成员都支持伊拉克，反对极端的伊朗教士政权。1991年伊拉克入侵科威特后，大家又站到了伊朗一边。

过去，欧佩克的努力曾经成功地保持石油价格不致过低，但成员国在是否继续推动价格上涨的问题上存在一定分歧。伊拉克赞成继续抬高石油价格，以便为成员国带来更多利益，而其他国家则担心过高的价格将迫使主要的石油消费国寻找替代石油的能源，并让其他非欧佩克的产油国家占了便宜。一些观察者认为，如果没有沙特阿拉伯在其中调停，欧佩克的情况可能更糟，这个组织今后的发展很大程度上也要取决于沙特阿拉伯的影响力。

来自外部的压力也对欧佩克的前途构成了威胁。首先是俄罗斯，将原油的日产量提高。俄罗斯并不是第一个努力提高石油产量、挤占国际石油市场份额的非欧佩克国家，墨西哥等国也在努力。总之，世界石油市场正在走向多元化。不过欧佩克在这方面比较乐观，因为，根据数据，欧佩克成员国拥有全世界探明石油储量的77％，估计非欧佩克成员国的石油只够再支持20年，而欧佩克成员国的石油储量则可以再支持80年。

现在，欧佩克的影响力日渐式微，它已不再能随意左右石油的价格。