河北邢台“税收会战”

廖海青

税收作为财政收入的主要来源之一，也是地方经济发展的“晴雨表”。然而在中国特色的政绩考核机制下，晴雨表似乎有些失灵。

每逢年底，年度GDP增长目标都会成为各级政府最热的话题，不少地方“超额”“提前”完成的现象屡见不鲜，而这种为了“超额”“提前”的现象恰恰是一些地方税务“寅吃卯粮”乱局的根源。

过往多年，GDP一直被认为是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标。2008年金融危机以来，在我国经济遭受重创、前景堪忧的情况下，政府提出了2009年“保八”目标。这个目标，越往下一级政府，数字就会越高。河北省政府在中央提出“保八”目标后，提出的目标就比中央要高一个百分点(9％)，到了地市一级又加一个百分点，县一级再加一个百分点，最后落实到地方差不多达到11％～12％。

税收作为财政的主要来源之一，一直以来也是政绩考核最重要的指标。国家税务总局一位官员表示，一些地方税务机关出现的“寅吃卯粮”的现象，主要和地方政府下达的指令性税收目标有关。

国家税务总局曾专门下发通知，要求依法征税，禁止“寅吃卯粮”、收过头税。但在“组织收入”压倒一切的情境下，地方政府雁过拔毛犹恐不及，此一禁令能否不折不扣地得到执行，也就可想而知了。各地税务机关也很清楚“寅吃卯粮”是违法的，但是面对上级政府机关和税务机关下达的指标和政绩考核，一些地方税务机关领导只好“铤而走险”。

河北一不具名的县长曾表示，GDP、财政收入、节能减排是考核一个地方业绩的硬指标，尤其是财政收入是作不了假的。这位官员说，在河北如果连续3年完不成这些指标将被问责。

“在保增长的压力下，一些地方‘寅吃卯粮、‘杀鸡取卵的事情应该不足为奇。尤其是越贫困的地方，这种事情越多。”上述官员称，相比于政绩考核，“寅吃卯粮”的风险要小很多。

找税的百日大会战

“2009年是税务稽查的高峰期，经过挖地三尺的稽查，很少有企业可以全身而退。”在河北邢台，一位私企老板对记者感慨道。从去年10月9日至12月31日，邢台市国税局组织系统全体干部职工，开展“组织收入百日会战”大行动，对会战共分为三项战役具体实施，即集中评估战役、税务稽查战役和清缴欠税战役。

邢台市财政局一位不愿透露姓名的官员向记者表示，由于多数县没有主导行业和重点企业，缺乏经济增长点，许多企业都面临着巨大的生存压力，对本区域的财政收入产生了严重冲击。虽然部分县增长幅度较高，但由于基数小，仍不能形成对全市财政收入形成强劲拉动作用，某些县还出现了负增长。全市收支矛盾仍然十分突出。在此背景之下，如何开动税务机器“组织收入”，就成为压倒一切的中心任务。

为保证会战效果，邢台市国税局成立了由市局一把手任总指挥，其它党组成员为副总指挥的会战指挥部，指挥部下设评估督查组、稽查督查组、清欠督查组和执法监察组，负责会战工作的安排部署、督促指导以及执法监督。同时他们还专门召开了系统动员大会，明确会战中的各项工作纪律，并实行严格的问责追究制。

邢台市平乡县，一个往年财税总收入仅6000多万元的贫困县，曾在2006年的最后40天里创造了突击财税超亿元的惊人纪录。彼时，乡镇干部为发泄收不到税愤怒，手持棍棒、砖头，砸坏企业摊点的设备、门窗玻璃和家常用品。而此次，平乡县专门组成10个税源摸底小组，深入到全县253个自然村，详细摸排企业用电、用工、占地面积、经营规模等信息3万余条，按区域布局编制了企业花名册，使县域内的纳税户由过去的1905户，骤然增加到4805户。

一些过去享受优惠政策的企业现在面临失去照拂的窘境。邢台市高开区国税局副局长张立成介绍说：“通过对企业所得税优惠政策资格的审查，我们共督促企业自查补税140多万元，效果十分显著。”

为了加强征管力度，邢台市政府推出了综合治税措施。建立起政府领导、财政牵头、税务实施、部门配合、社会参与、信息化支撑、行政司法保障的综合治税体系。各县县长、主管副县长、37家政府部门和25家重点企业成为综合治税成员单位。

“在当前社会环境下，靠税务部门单打独斗，很难实现预期目标，只能推行由政府主导的综合治税。”邢台市国税局一位官员坦承。

在平乡县物价局，一位机关干部透露，去年9月他们接到通知，每人必须完成“协税任务”若干。协税者，协助收税也。按照《邢台市综合治税工作考核奖惩(暂行)办法》，对协税单位和个人，由综合治税领导小组办公室按照实际代征、代缴税款入库情况及税务部门提供的税款控管情况，核定提取一定比例的补助经费。

上述人士坦承，个人要协税压力很大，但是任务不能不完成。“完成任务的可以从征收的税款中提取20％的回扣，也就是说税务所给你开1万元的税票，你只要给税务所8000元就行了；而没有完成任务的就会被扣发工资和奖金。”不过，对于上边的政策，他也表示理解：“不这样层层分解，上边的计划指标怎么完得成呢?”

在邻近的廊坊市，自9月下旬开展税收百日会战以来至10月底，该局即组织入库各项税收收入616446万元，占省局核配年度任务指标的90.3％，超任务进度7个百分点，超收47775万元，较去年同期增收75402万元，增幅为13.9％。任务进度与收入增幅在全省均排位第一。

中国税务学会副会长安体富教授认为，财政收入最终表现为企业和个人资产负债表的成本项目，其快速增长不利于经济健康复苏。在宏观经济增长时期，税收增速超过GDP增速是正常的，但在宏观经济下行时期，则应该轻徭薄赋，不能坚持这样的速度。

“在中国，税收增长与GDP增长之间存在着这样一个现象，在快速增长阶段，税收增长要超过GDP增长。因为中国税制里有重复征税的问题，所以GDP增长越快，重复征税越明显。按这种道理来讲，在经济下滑时期，税收收入增速应低于GDP增长。”安体富说。

被GDP下的预征税

“税务部门让我们先把以后的钱提前交了，因为他们也有任务，必须要完成，听说税务部门的任务也有所增长，所以就找一些县里面的主要企业，让每家负责一部分。”平乡县一位企业负责人表示。

据其介绍，提前缴税的具体做法是，每个月提前预缴下个月的税金，如某企业11月份应缴税金是10万元，如此一来，这个企业在12月份应缴的税金则变成20万元，以此类推直至2009年的12月末。上述人士直言：“企业可以忍受部分提前征税，却无法忍受年年都如此。既然税务机关2009年已经提前收税了，那么2010年怎么办呢?”

事实上，预征税款的现象并非河北所独有。受经济危机影响，各地经济下滑幅

度大，政府财税收入增速下降，一些地方税务机关“寅吃卯粮”征收过头税现象再次复活。

2009年，甘肃省兰州市的收费部门在没有任何批复和授权的情况下，就开始预征2010年的路桥费。当地建委和收费管理处坦承：“兰州市政建设缺钱，且坚信路桥费不会取消，所以就提前预收了。”

另据报道，去年上半年温州制鞋企业国税同比增幅仅0.51％，但仅过了1个月，前7个月的增幅就飙升到了8，22％，原因是上半年没完成任务的财税部门加紧工作，向企业预征税款。

据审计署早前的审计抽查发现，有13个省的62个县级国税局为完成税收任务，违规向169户企业提前征税和多征税款共23.4亿元。

财经作家苏小和撰文指出，各地财税系统历来有“寅吃卯粮”的说法，这种在征税系统大肆支取未来的做法，不同于政府的借债，它获得的效果，一是将地方政府的财政实力完全掏空，二是将企业的发展能力基本阻断。而这么做的最大好处，只是为了让某一任地方领导能够在他的上峰面前获得好评，或者可能的提升。

面对政绩考核，许多政府机关学会了“两手抓”：一手抓实的，一手玩虚的，一方面为了保增长，各地确实下了功夫搞经济，提高经济发展水平，应对经济危机的冲击；而另一方面，也不得不应付上级的指令和指标。因此一些地方税务机关收过头税或是篡改税务数据现象屡见不鲜。

去年10月，全国人大常委会委员马启智指出，财政收入的下降，是一种合理的现象。在经济困难的情况下，不宜过分地追求财政收入的高增长，否则就会损害我国生产力的发展，最终导致经济衰退和财政收入下降的恶性循环。

对于这种“寅吃卯粮”的现象，北京大学经济研究中心陈平教授认为，政府是一个庞大的机构，这么多年大手大脚花惯了，增加开支很容易，皆大欢喜。现在要真的把它降下来，阻力可想而知。

除税收计划体制之外，还有政府的财政体制问题。在分税制下，当地方或下级财政的支出大于收入时，其差额理当通过中央和上级财政转移支付解决。但由于当前各级政府转移支付的法治框架不健全，转移支付中的人为操作因素较大，不确定因素很多。对一个经济落后，上级政府转移支付又远远不够的地区来说，为了满足政府运转需要，征过头税亦是不得已之举。

显然，税费改革并不仅仅是简单的增减费用的问题，而是涉及与之相关的政治、经济、社会制度、政策等一系列深层次问题。