如何突破长江航运两大瓶颈

本刊记者 秦 萍

如何突破长江航运两大瓶颈

本刊记者 秦 萍

金义华

第十、十一届全国政协委员，湖北省政协常委。曾任长江航道局党委书记，交通运输部长江航务管理局党委书记、局长。

长江作为世界上内河运输最为繁忙的通航河流，建设畅通高效平安绿色的航运尤为重要。随着三峡地区蓄水成库且库区水位逐渐升高，三峡库区的通航能力、航行安全、环保以及水质污染等问题日益显现。如何才能有效解决这些问题，对于加快发展畅通高效平安绿色的长江航运，具有重要意义。正因如此，今年，全国政协委员、交通运输部长江航务管理局原局长金义华把关注的目光转向了长江三峡。在他的三个提案中，两个都与三峡库区密切相关。

库区清漂重在长远

记 者：您曾表示，长江航道发展最大的瓶颈在于水深和水质。从您今年《关于加强三峡库区水上漂浮物清理和管理的提案》中可以看出，三峡库区的漂浮物不仅影响到水质，还给航行船舶带来了潜在安全隐患。情况有多严重？

金义华：2003年6月长江三峡工程蓄水后，随着水流速度减缓，漂浮物大量形成和堆积的问题随之浮出水面。从重庆市到三峡坝前的禁航区，树叶、农作物秸秆、塑料等垃圾与日俱增。在2009年9月三峡工程175米实验性蓄水期间，随着水位上升，江面增宽，林木、水生植物等生态垃圾和生活垃圾逐渐进入库区形成漂浮带，有的厚达一米，长达几公里。漂浮带上都可以站人。在一个月时间里，仅重庆市有关部门就组织清漂2万多人次，出动清漂船只5000多艘次，清理打捞了25000多吨漂浮垃圾。

漂浮垃圾不仅影响三峡库区水质和水面清洁，还威胁航运安全。航行船舶有时避让不及，螺旋桨就被缠绕受损，甚至有的还会堵塞海底阀。上述情况不仅增加了船舶修理，加大了运输成本，而且影响了船舶安全航行。据重庆市万州区渝东船务有限公司反映，由于漂浮物导致螺旋桨受损严重，公司的“平头船”每年要上船坞调校螺旋桨一次以上。重庆航道局反映，汛期大量漂浮物还损坏、损毁航标，危及航道安全。2009年8月1日至6日，因漂浮物“缠绕挂压”，导致了83艘标志船、143盏航标灯和200个航标标体损失。

记 者：长江上游近千公里，自然的和人为制造的漂浮物源源不断，并在库区日渐堆积。三峡库区清漂现状如何？

金义华：虽然库区每个县都有清漂回收站，但是由于没有经费支持，往往都是零打碎敲，不能正常运转，只发挥了30%～40%的功能，60%～70%的清漂功能没有发挥出来。关键就是钱的问题。谁来养这支队伍，设备的运转费用谁给，清漂物的处理、设备的搬运都是问题。有时漂浮物没及时送到处理厂去，就堆在岸边，大风大雨过后又重新冲到江里造成二次污染。

目前，三峡库区漂浮物已经成为困扰方方面面的一大难题，并将长期存在。清漂是一场持久战，对这一问题必须给予高度重视，应谋长远之计，应有长远之策。只有真正建立起职能分工明确、各司其责、确保持续运行的长效管理处置机制，才能从根本上解决清漂难题。

记 者：加强水上漂浮物清理和管理的最有效途径是什么？

金义华：对三峡库区水上漂浮物的清理和管理，地方政府特别是环保部门以及三峡总公司都应给予高度关注。要有清漂的常设机构、清漂的工作队伍，解决清漂的经费问题，确保水上安全航行和老百姓的饮水安全。

第一，要切实落实2003年12月《国务院转批环保总局关于三峡库区水面漂浮物清理方案的通知》规定，即“三峡总公司负责坝前水域和干流水面漂浮物的打捞、上岸、焚烧、综合利用和安全处置，并转运需处置的漂浮物”，“湖北省、重庆市人民政府负责行政区域内支流水面漂浮物的清理工作”，“清理的内容包括秸秆、树木树杈、塑料泡沫等生活垃圾及其他漂浮物。清理的标准为水面不出现漂浮物聚集现象，长期保持水面清洁”。

第二，制定三峡库区环保法律、法规，使三峡库区成为特殊水域受到法律保护。建立健全库区清漂管理体制，同时制定、完善库区水污染防治管理的有关政策法规，明确管理责任分工。加强三峡水库消落区管理和支流、小河浮萍、水葫芦等生态垃圾污染的预警巡察工作，从源头上采取防控措施，最大限度地减少漂浮物的产生。按照“库面清，库岸洁”的原则，筑好江岸防线、江面防线、江上防线，确保岸上漂浮物不入水，水上漂浮物不出境，船上漂浮物不入江。

第三，建议由省（市）环保部门牵头，地方政府给予财政支持，规划建设专门的清漂码头，配备专业的清漂设施，落实清漂工作专项资金，进一步落实清漂责任，规范清漂作业，加强监督检查，将清漂工作落实到实处，确保库区清漂工作取得实效。

第四，建立稳定、长期的清漂资金渠道。三峡库区的清漂经费按不同渠道予以保障：水面清漂运行经费从三峡水库维护基金中列支；漂浮物的岸边接收、转运和处置费用应建立合理的收费机制和地方政府财政列支；清漂和岸边接收设施建设费用纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》统筹安排，或启动国家专项计划加以解决。

水库综合调度要科学合理

记 者：三峡成库以来，航运效益得到进一步提升。请您谈谈具体情况。

金义华：目前长江航运涉及航运公司2000多家，已成为我国煤炭、石油、矿石等重点物资运输的主通道。2008年，长江干线完成货运量12.2亿吨，是美国密西西比河的2倍、欧洲莱茵河的3倍，2009年长江干线完成货运量达到13.3亿吨，成为世界上运量最大、运输最繁忙的通航河流。

具体到长江三峡，2008年，过闸货运量和过坝货运量分别为5370万吨和6847万吨；下行过闸货运量和下行过坝货运量分别为3259万吨和4013万吨，是三峡船闸设计通过能力的65%和80%。2009年，长江三峡枢纽货运量再创历史新高，货物通过量达7425万吨，比上年增长 8.45%，船舶货物装载率由2008年的65%上升到2009年的75%。通过三峡船闸的2000吨以上船舶从上年的29.11%上升到31.74%。长江三峡水利枢纽的航运效益是十分巨大的。

记 者：三峡水利枢纽承担着防洪、发电和航运三大重任。三者之间应该是一种什么关系？

金义华：过去我们强调三峡大坝的建设解决三个问题：第一是防洪，第二是发电，第三是航运。去年底张德江副总理经过实地考察调研后提出，三峡大坝的建设首位的是防汛，第二位应该是航运，第三位才是发电。因此，发电要满足航行需要。只顾发电，不考虑船舶需要，不考虑保留一定的航道水深，那么发电就是建立在牺牲航运效益上，没有大局观念，没有全局观念。

记 者：目前的水库调度存在什么问题？

金义华：每年的11月到第二年的2、3月份是长江的枯水期。在枯水期，宜昌以下特别是荆州河段的补水非常重要，补水不及时就会影响到长江航运的畅通，更谈不上高效。据许多长江港航企业反映，现行的三峡水库调度，不利于港口生产运行和船舶运输，在一定程度上影响了长江航运生产力的发展。他们建议，在保障长江防洪安全的前提下，对现行的水库调度作适度调整。因此，为了保证航道的畅通，除了航道的整治、疏浚、调标改槽以外，要优化三峡水库综合调度，实时给予补水、放水。

记 者：怎样才能处理好三者之间的关系，实现共赢？

金义华：科学、合理的水库调度是实现三峡工程综合效益的前提和基础，也是主要手段。长江三峡水库的综合调度要体现水资源综合利用的原则，充分发挥水资源的综合效益，努力完成防洪、发电、航运和排沙任务，实现防洪、发电和航运三大效益。

我们希望相关部门每年作水调度计划时，能考虑到航运需求，特别是在蓄水期、消落期、汛期这三大时期考虑到航运需求。将长江三峡水库“限汛水位”由现在的145米提高到150米，使三峡水库汛期维持较高水位，提高发电效益，改善库区航道条件。并将适当提前三峡汛后蓄水开始时间，以保障汛后三线水库顺利完成175米蓄水，既有利于发电，也有利于库区航运和枯水期长江中游航运补水。适当推后长江三峡汛前水库消落的结束时间，使三峡水库变动回水区维持较长里程和较长时间（不要大起大落），以便延长长江三峡库尾码头前沿水深、库区航道尺度、通航水流条件改善时间。

现行的长江三峡水库调度方式，强调“防洪第一”。长江上游的金沙江向家坝枢纽、溪洛渡枢纽将分别于2012年、2013年蓄水发电。雅砻江、岷江、嘉陵江和乌江正在加紧水电开发。到2013年前后，长江的防洪形势将明显缓和，届时，“长江上游水库群”的调度规程将会研究和制定。为此建议由熟悉航运的科研单位及时开展包括修改“汛前水库消落结束时间”、“汛限水位”、“汛后水库蓄水开始时间”内容的三峡水库航运调度研究，为今后修改三峡水库综合调度规程做好技术准备。

在长江三峡水库综合调度时，建议统筹兼顾库尾变动回水区、库区、三峡坝区、两坝间、葛洲坝坝区和葛洲坝以下相关河段的航运要求，满足长江相关河段航运的安全要求，航运调度方案要体现长江航运基本要求，并适度考虑其发展要求。

据有关研究机构预测，2020年、2030年长江三峡枢纽断面下行货运量将分别达到6315万吨、7750万吨，库区航运发展需求很大。因此建议在修改三峡水库调度规程时，要充分应用科研成果，处理好防洪、发电、航运、排沙和其他方面的相互关系，优化水库调度，进一步发挥三峡工程的航运效益。

The issues of traffic capacity, shipping safety,environmental protection and water contamination in the three gorges reservoir are significant in accelerating the development of the Yangtze River into a smooth, efficient, safe and green shipping channel. This year, Jin Yihua, a CCPPC member and the ex-director general of Changjiang navigation administration bureau of MOT turned his attention to the three gorges.

Reporter: Both naturaI and man-made fl oating objects which come down from the upstream of the Yangtze River with a length of about one thousand kilometers are gathering and piling up continuously in the Reservoir. What is the situation of eliminating the fl oaters in the three gorges reservoir?

Jin Yihua: Each county around the reservoir has a recycle station for the eliminated fl oating objects, but due to lacking fund support, those stations cannot operate normally.They can only function to take 30% ～ 40% of the fl oating objects with the rest 60%～70% to be further developed.The key is money. Who maintains this team? Who pays for the equipment operation? The disposal of the fl oating objects and the handling of the equipment are problems.Sometimes the floating objects can not be carried to the treatment plant in time, they will be piled on the shore and rushed into the river again with the heavy rain and the strong winds. This will cause a secondary pollution.

Reporter: what is the most effective way to strengthen the eIimination and management of fl oating objects on water?

Jin Yihua: For eliminating and managing the floating objects in the three gorges reservoir, local governments and China Three Gorges Project Corporation, especially the environmental protection departments, should pay high attention. There should be a permanent body and a work team to take charge of eliminating floating objects. The fund for eliminating the floaters should be established to ensure the safety of shipping and drinking water.

Reporter: Since the completion of three gorges reservoir, shipping benef i t is further increase. PIease give some details about this.

Jin Yihua: Presently, the Yangtze River shipping involves more than 2000 shipping companies, which has become the master channel for transporting China's main materials,includes coal, oil, ore and so on. For the three gorges, the freight volume of the three gorges hub reached its historical high again in 2009, the cargo throughput is 74.25 million tons, up 8.45% from the previous year, and the ship’s loading rate up to 75% in 2009 from 65% of 2008. Ships over 2000 tons that pass through the three gorges shiplock rose to 31.74% from 29.11% of the previous year. The shipping benefit of the Yangtze River three gorges water conservation hub is huge.

Reporter: The three gorges hub has three important tasks on its shouIders: fl ood controI, power generation and shipping. What is the relationship among the three?

Jin Yihua: In the past, we emphasized the construction of the three gorges dam should solve three problems: fl ood control,power generation, and shipping. After the sight investigation and research, Vice Premier Zhang DeJiang proposed that the first task of the three gorges dam construction should be flood control, the second should be shipping, and the last power generation. Therefore, power generation has to take care of the needs of shipping. If the dam is only used to generate power without considering the shipping needs and maintaining necessary shipping channel, then the power generation is sacrif i cing shipping benef i t and lacking consideration into the general and overall situation.

How to Break the Two Main Dif fi cuIties in Yangtze River shipping

Reporter Qin ping