浅议内部审计如何把握监督与服务的关系

张金爱

摘要：中国石化集团公司已发展成具有一体化完整产业链、在国际上影响较大的世界500强企业。随着公司规模的扩大，业务涉及越来越多元化和复杂化，对内审工作的要求也越来越全面化和专业化。公司内部审计要继续坚持围绕中心、服务大局，认真履行监督和服务职能。本文从内部审计中监督与服务的关系入手，结合油品销售企业内部审计实践经验，论述了内部审计中监督与服务关系的三种具体体现，提出了内部审计在履行好监督职能的同时，要从三个方面着手强化服务职能。

关键词：内部审计；监督；服务

一、内部审计中，监督与服务的关系

传统内部审计的主要职责是查错防弊，审计的主要对象是会计凭证、账簿、报表等会计资料，主要工作都集中在财务领域，这在一定程度上限制了内审作用的发挥，影响了内部审计的发展。内部审计作为企业的一个职能部门，其地位不具备独立性，审计结果也没有强制性，如果审计部门一味地强调监督，强调查错防弊，而且总是事后算帐，会使内部审计的路越走越窄。另一方面，企业财务部门开展的各种稽核、评审、检查等，实际上也相当于财务审计，如果内部审计仍然局限于传统的财务审计领域，内审机构将逐渐失去存在的必要。这种形势下，内部审计只有创新审计理念，拓宽审计领域，从以监督为主转向以监督与服务并重，从财务审计拓展为管理审计，以防范风险、强化管理、提高效益为目的来开展审计活动，从而建立起监督与服务并重的内审体系，内部审计才有存在和发展的必要。

当然，我们在强调内部审计服务职能的同时，不能忽视其监督职能，监督始终是审计最基本的职能。监督不仅包括对企业法律法规遵守情况的检查督促，更包括对企业内控系统的监督、对企业经营战略与规划执行的监督、对经营管理者遵纪守法、履行职能的监督以及对企业资产保值增值、经济信息完整真实的监督。从根本上讲，这些监督都是为企业经营管理服务，为企业自我制约、自我完善和自我发展服务，为企业提高经济效益、实现最高目标服务。强化内部审计的服务职能，并不会削弱其监督职能，服务职能的有效发挥，反而可以促使监督职能的到位，而监督职能的到位又可以促进企业健康、良性发展，从而实现内部审计的服务职能。

二、内部审计中。监督与服务关系的具体体现

1.审计监督服务管理。查问题、找错误、抓舞弊只是内部审计的工作手段，堵漏洞、防风险、促管理才是内部审计的工作目标和内审价值的真正体现。2010年1-3月，各油品销售企业按照销售事业部的统一部署进行了修理费管理及使用情况专项审计。湖北石油分公司内审部门，经过近两个月的审前准备、调查和现场审计，摸清了全省修理费管理及操作模式，了解了全省修理费管理使用现状，分析了修理费开支基本情况和预算执行情况，并对全省各预算单位在修理费制度建设及执行等八个方面存在的问题进行了深入检查，查出问题20项，问题金额达1118万元。内审部门对产生问题的原因进行了深入剖析，并就如何加强和改进全省修理费管理水平提出了十点建议。公司领导高度评价了这次审计工作，将其定位为“为流程把脉、向管理献计”的有益之举。目前各地市公司及省公司各职能部门、各专业中心正在按照领导批示落实整改。另外，企业内审部门组织的全面预算管理审计、内部控制独立审计评价、工会经费专项审计、安保基金收支及使用情况专项审计等，都是通过审计监督揭示企业存在的风险和问题，从而促进企业落实风险防范机制，加强管理，构建企业发展的“防火墙”。在审计监督服务管理方面，内部审计起到了“决策参谋长”的作用。

2.审计监督服务经营。作为现代企业的“第三只眼”，内部审计不仅要在优化企业管理流程方面作用显著，更要对企业的经营活动进行风险预警，进而提出可行化建议，最大限度降低企业经营风险。如何向管理层提供最正确的风险导向，引导企业做出最正确的经营决策，成为内审部门一项重要的职责。而内审部门要在审计监督中更好地服务经营，就必须重心下移、贴近一线。湖北石油分公司自2009年8月审计体制改革以来，内审部门相继开展了对非卡油站调价风险、水上油站经营风险、直批配送业务风险以及片区ME经营管理情况等四个专项审计。内审人员分别从非卡油站的调价管理操作流程、水上油站进、销、存、发各环节及电子台帐录入程序、商业客户部内控执行、销售收款及调价管理、片区ME履职情况等方面入手，对全省非卡站、水上站、商业客户部以及片区ME经营管理等方面存在的风险进行了全面揭示和深入剖析，共提出改进建议38条。省公司领导对这几项内审成果给予了极大关注，由各分管副总组织职能部门召开协调会，专题研究整改措施，一把手还亲自和相关部门及地市公司负责人面谈，要求限期整改。各处室、各领导在传阅审计报告后，一致认为内审工作有深度、有力度、有广度，内审的作用不可低估。借助审计推力和审计结论的共享，湖北分公司系统相继出台了一系列防范经营风险的办法和措施，包括《成品油直销分销规范经营相关禁令及管理办法》、《武汉石油分公司关于提升片区整体功能的意见》等等。在审计监督服务经营方面，内部审计起到了“保健医生”的作用。

3.审计监督服务效益。利用在企业内部相对独立的地位和专业特长，内部审计可以就企业经营管理中的热点、难点、疑点问题及薄弱环节，有针对性地开展审计，以促使企业不断提高经济效益，增强自我发展的能力。如：开展工程预决算审计，可以准确核定工程造价，节约投资成本，减少资金流失；开展成本费用专项审计，能够有效控制成本费用，提高资金使用效率；开展经济责任审计，能够促进清廉、加强管理，全面提高经济效益；开展财务收支审计，可以发现漏洞，提出改进建议，促进效益提高；开展联营企业、承包单位目标责任审计，可以及时发现效益不高、指标不实、兑现不力的问题，引导企业规范经营，堵住出血点，维护企业利益；开展经济合同审计，可以预防合同风险，防止经济纠纷和效益流失；开展内部控制审计评价，可以找出内控制度的薄弱环节，堵塞制度漏洞，筑牢效益大堤……。在审计监督服务效益方面，内部审计起到了“经济卫士”的作用。

三、内部审计在履行好监督职能的同时，如何强化服务职能

1.强化思想观念的转变。首先，内审人员要转变观念。要将内部审计的目的提高到以经济效益为中心的层次上来，要为决策者和管理层服务，为提高企业经济效益服务。内审人员要摆正自己的位置，不能将自己置身于事情之外、凌驾于单位之上，应将自己视为管理部门的一员，对本企业的内部控制实行再控制；其次，企业领导者要转变观念。企业领导是否重视内审工作，能否接受和采纳内审部门的建议，很大程度上决定了内审职能的发挥。企业领导要充分认识到内部审计是促进完善企业管理，提高经济效益的重要手段，是加强内部管理的切实需要，要善于运用内部审计这把“刀”；另外，各被审单位也要转变观念。要改变过去那种认为内部审计仅仅是来查问题、挑毛病的观念，变被动接受审计为主动配合审计，重视审计建议的落实。

2.强化综合素质的提高。企业内部审计面l临着多元化的经济活动和复杂的人际关系，要求内审人员具备高度的技术素养、抗压能力、审查舞弊能力以及良好的交际和出色的表达能力，因此，内审机构应着力提高内审人员的综合素质。可采取集中培训、以审代培、鼓励自学等方式或者通过专题研讨、横向交流、交叉审计等活动，使内审人员掌握职业发展所必需的会计、管理、税收、工程、经济、计算机、法律法规等方面的知识和技能，具备高尚的职业道德素养和廉洁从业品质，从而更好地履行服务企业的职能。

3.强化工作质量的提升。内审工作的质量是内部审计的“生命线”，其判别标准不是单纯地看查出违纪违规问题的多少，而在于其是否为领导决策当好参谋助手，是否为促进企业管理、规范财务行为、提高经济效益发挥积极作用。因此，内部审计要用创新、发展的眼光去判断审计检查中所发现的问题，及时向领导提出决策依据和可行性建议。同时，归纳、分析、总结这些问题产生的原因和后果，对问题做出恰当的处理和提出整改措施，高质量地完成《审计决定书》。必要时，可针对性地开展审计查出问题的后续整改审计，立足于帮助企业彻底整改，杜绝类似问题的重犯。通过审计工作质量的提升，真心诚意地帮助企业，从而更好地服务企业。

参考文献：

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[2]阚文艳：关于企业内部审计的思考[J]，现代经济信息，2009，(22)

[3]许丰富：信息化环境下企业内部审计创新[J]，内蒙古统计，2009，(05)