县级财政同级审计问题探讨

邱盛培

摘要：在县级审计工作中，县级财政同级审计工作是中心环节和重要组成部分，直接关系到县级财政体系能否得到有效监控，关系到国家整体财政运行的安全和质量。因此，党和政府越来越重视县级财政同级审计工作，县级财政同级审计工作虽然取得了一定的成绩，但只有在总结经验教训的基础上，继续完善各项机制，同时加强审计队伍建设。积极引入新观念、新技术，才能真正为繁荣县域经济以及促进城乡一体化新格局的发展起到保驾护航的作用。

关键词：县级财政；审计；问题

改革开放以来，国家逐渐加大了对县级财政投入，同时县域经济也取得了飞速发展，为切实加强对县级财政的管理，必须切实加强县级财政同级审计工作，以防止相关管理的缺位。

一、目前存在的主要问题

虽然现阶段县级财政同级审计工作取得了长足的进展，但仍存在着诸多问题，直接影响到了审计功能和成果的实现。

1.缺乏对同级审计的足够认识

由于领导的高度重视，各审计机关往往高度重视初期审计工作，这个时期也能够审计出一系列的问题，并引起领导的足够关注，但在工作后期，由于各方面的原因，同级审计工作往往流于形式，无法真实反映出存在的问题，基本上都是一些年年查、年年有、年年改的问题，由于同级审计部门的日常经费开支都由县财政解决，也使对财政部门的审计工作缺乏应有的公正性。

2.管理水平有待进一步提高

开展工作前，不能制订合理的同级审计计划，尤其是不能有效开展有针对性和创造性的同级审计工作，不能根据县域实情突出审计重点，工作比较随意。而且同级审计的内容多是上级部门确定或县政府交待的任务，导致审计机关疲于应付，无法真正做到根据县域特点和地区发展要求，有针对性的开展审计。

3.同级审计管理制度不健全

在当前不断变化的审计环境下，由于缺乏有效的同级审计管理制度，往往造成同级审计工作面的极大风险性。目前，县级审计部门大多未能真正实现“三级复核制”和建立审计委员会，往往是负责部门的负责人充当同级审计组长，审计质量得不到应有的保障，也极易滋生各种腐败现象。

4.缺乏完善的资源管理机制

我国现阶段的县级审计部门人力资源配置及办公经费都非常紧张，审计人员年龄和知识结构不合理、既懂财务又懂管理、法律及计算机等知识复合型专业人才严重缺乏，由于经费的严重短缺，无法保证专业器材和办公设备的及时更新，也无法提供必要的业务培训，从而影响了同级审计工作的速度和质量，造成同级审计质量的下降。

5.审计成果不能得到有效利用

由于缺乏相关机制和理念上的相对滞后，目前县级同级审计成果得不到充分的开发和利用。县级审计部门普遍存在宏观意识和创新意识不足，工作中等、靠严重的现象，对于领导安排的工作，积极性、主动性较高，而其它的工作往往应付了事，而且在工作完成后不能从中总结经验、教训，不能在其它的审计工作中运用，造成审计成果的严重浪费，同时公开程度不够，无法充分开展群众监督。

6.同级审计与其它专业审计的结合度不够

通常财政审计是一切县级同级审计工作的核心，其它的审计工作都是配合财政审计并为之服务的，但目前在审计时间的安排上，往往存在两者步调不一致的情况，无法形成全面、具体的同级审计结果。

二、问题产生的原因

目前县级财政同级审计工作中出现的一系列问题是有其内在原因的，主要包括主观和客观两方面的因素：

1.客观因素

主要体现在管理体制上，其中包括外部和内部，外部方面：目前县级审计部门执行的是双重领导体制，同时受县级人民政府行政首长和上一级审计机关领导，直接造成了运行机制上的障碍。在审计任务的安排上，既要完成上级部门下达的任务，还要努力完成县委、县政府决定或临时安排的任务，从而无法对审计的计划进行科学规划，而且由于审计任务大都是指令性质，往往受各级领导的素质和重视程度影响，审计的科学性和权威性都大打折扣。内在因素主要表现在：受财政、人事等因素决定，县级审计部门往往存在专业人员配置少、经费开支严重不足的困难，在繁重的审计任务下，提高整个审计队伍的综合素质无从谈起。上述两方面原因直接影响了县级财政同级审计工作的开展。

2.主观因素

与客观存在的实际困难相比，县级审计部门的领导不能立足根本，迎难而上，充分挖掘内部资源，通过强化和创新各项管理措施，完善内部运行机制，来努力提高县级财政同级审的工作效率和质量，尤其是缺乏自我提高的意识和决心，工作中不求有功、但求无过的思想根深蒂固，造成对审计队伍的培养工作严重滞后，工作中不能建立起合理的激励机制和岗位责任制，造成审计人员的主观能动性不足，直接影响了县级财政同级审计工作的顺利实施。即使现在的县级财政同级审计工作取得了一定的成绩，但与党和政府的殷切希望还有不小的差距。

三、如何加强县级财政同级审计工作

十六大以来，党和政府越来越重视审计工作，广大群众也对此予以高度关注，审计工作面临着新的机遇和挑战。作为县级审计工作的核心，县级财政同级审计工作也应与时俱进，在观念、体制、方法上大胆创新，才能切实地履行法定职责，为保证县域经济的全面、协调和可持续发展做出应有的贡献。

1.加强领导，深化认识

鉴于县级财政同级审计工作的重要性，要实行县级审计机关一把手负责制，并以《宪法》和《审计法》为准绳，作好相关解释和宣传工作，尤其对县委书记、县长和主管财政的副县长及财政部门，更要加强沟通和解释，以充分获取他们的支持和理解，为下一步的工作铺平道路。同时要教育和引导广大审计人员充分认识县级财政同级审计的重要性和必要性，统一思想，共克时坚，迎难而上，积极工作。

2.完善内部管理机制

要随时关注国家和地方经济发展形势，及时领会政策、法律精神，根据县域经济的特点和要求，科学制定县级财政同级审计计划，要突出对经济预算执行情况以及支农资金、各种弱势群体补偿金，社保、医保及教育等专项资金的同级审计，同时还要加强经济责任审计。在突出重点的同时，要合理安排同级审计时间，力争实现全方位的审计。实施动态管理，防止出现审计死角。另外，要明确职责和责任，任务要实现层层分解，落实到人头，并与绩效考核相结合，切实提高县级财政同级审计工作的效率和质量。

3.建立健全质量管理机制

在县级财政同级审计过程中要坚持“依法、科学和民主”的原则，依法是前提，必须以《宪法》和《审计法》为依据，同时要加强执法力度。在加强执法的同时积极引进科学的质量管理方法，比如国际或国内通用的管理体系，将之与我们的同级审计工作相结合，规范我们的审计过程，与此同时，应提高同级审计工作的透明度，建立举报制度，发动广大群众进行民主监督，及时反映经济领域存在的问题，以全面提高县级财政同级审计工作的有效性和全面性。

4.加强人才队伍和基础设施建设

人才队伍的建设关系到县级财政同级审计工作的正常开展，因此要通过优化人员配置和与专业院校合作的方式，努力加强专业人才队伍的建设，同时要为现有审计人员创造进一步学习和交流的机会，提高他们的综合素质，并大胆改革人事制度，必要时可聘用专业人才充实到审计工作中来，打破传统的人事框架，形成爱岗敬业、相互学习的良好氛围。要注意日常工作中的审计成本控制，实行开源节流，将有限资金用于最需要的地方，同时积极开展创收工作，努力改善资金短缺的局面，加强基础设施建设，以进一步提高县级财政同级审计水平。

县级审计部门是保障县级经济安全的守护神，为此，我们必须勇于进取、积极创新，完善各项制度和机制，才能真正提高县级财政同级审计水平，切实保障县级财政的安全和县域经济的可持续发展。

参考文献：

[1]陈彩霞：县级财政审计风险控制问题研究，湖南社会科学2008年第1期：220

[2]目前困扰县级审计机关的几个问题，现代审计与经济2008年第6期

[3]张争祥：浅谈县级审计机关发展的几个问题及对策，中国市场2009年第35期：44-46