农产品现代物流产业发展的支撑体系构筑

胡星辉

（华中农业大学经济管理学院、土地管理学院，湖北 武汉 430064）

我国是一个农业大国，更是一个农产品大国。农产品物流在国民经济发展中具有举足轻重的作用，它关系到农业的产业化发展和农民的增收致富，更关系到整个国民经济运行的效率与质量。本文研究的最终落脚点在于对宏观政策取向的理解和把握，文章从基础设施、管理水平、技术水平、物流主体、宏观环境等五个方面系统构筑我国农产品现代物流产业发展的支撑体系（见图1）。

一、农产品现代物流产业发展的基础设施支撑

农产品物流产业固定资产投入较大，[1]其发展与某些基础设施的完备性、便利性存在很大关系，加强基础设施建设，是发展农产品物流产业的基本要求。从目前的情况看，我国农产品物流基础设施还比较薄弱，应把完善农产品物流基础设施建设作为重中之重。

1.加大对农产品物流基础设施、设备的投入

当前我国农产品物流基础设施相对比较落后。例如，有些偏远地区的农村甚至还没有通公路，处于与世隔绝的状况；农业专用运输工具极为缺乏；储运设施简陋、不配套，有为数不少的粮食还在露天存放等。公路、铁路、车站、码头等物流公共物品应主要由政府规划建设，在物流基础设施建设方面，我国政府要加大供给力度，以缓解物流不畅的局面。

2.抓好基础设施整合，走内涵式发展的道路

目前我国基础设施重复建设现象较为严重，既浪费国家的人力、物力、财力，又不能对现有资源进行充分利用。因此，建立农产品物流体系，发展农产品物流产业，要在充分利用与整合现有物流资源的基础上，改造农产品物流体系，整合各方面资源，提升农产品物流服务质量与水平；要彻底打破条块分割、地区封锁的现状，疏通物流渠道，确保农产品流通良性互动；要加强物流基础设施建设统筹规划，建立科学合理的农产品物流体系，提高物流设施的利用率与经济效果，要从粗放型发展方式向集约型发展方式转变，走内涵式发展的道路。

图1 现代农产品物流产业发展的支撑体系

二、农产品现代物流产业发展的管理水平支撑

1．形成统一规划、协调发展的农产品物流布局

发展农产品物流产业是一项系统工程，应当形成一个相互联系、相互区别、相互分工协作、具有等级层次的农产品物流网络体系。发达国家的实践表明，如果农产品物流不能形成体系或农产品物流组织布局分散、规模偏小，农产品物流产业的全面发展与物流作业效率的提高将难以实现。为此，各级政府在进行规划时，应将农产品物流作为总体规划的一个有机组成部分，统一规划，统一运筹，发展不同层次的农产品物流企业，改善农产品物流网点布局，建立健全农产品物流网络体系。为此，要采取几项配套措施：

（1）深化改革，调整机构设置，设立统管农产品物流的主管部门。今后，应当由新设置的专职机构对各部门、各地区的农产品物流发展规划与农产品物流行动计划进行统一协调，以保障我国农产品物流产业快速、健康发展。与此相关，政府应赋予上述部门一定的权力，其中包括制定农产品物流发展与农产品物流运作法律法规的权力。此外，还应建立以农业行政部门为主的农产品物流管理体制，消除多头管理、政出多门的弊端，提高流通效率和行政管理效率。建立农产品批发市场体系是一项系统工程，日本、欧美等国家经过几十年甚至上百年的发展，才形成了从农产品生产到流通一整套的理论和体制，基本实现了经营的规模化、功能的综合化、资本的股份化、市场开设与经营管理的分离化。

（2）组建全国性的农产品物流协会，充分发挥行业协会的自组织功能与自律作用。为保证行业协会作用的有效发挥，该组织必须在各相关成员充分协商的基础上经民主选举产生，切忌政府包办及政府官员向内渗透。此外，组建全国性农产品物流协会，还要从结构上保障该组织一定的权威性。因此，在实际运作中应由农产品物流产业内的核心企业牵头，广泛吸收各业态从业人员入会并参与议事。

2．积极培养农产品现代物流方面的人才

发展农产品物流产业是一项复杂的系统工程。而人才在整个农产品物流产业发展中具有十分重要的地位。从某种意义上来讲，人才因素是制约我国农产品物流产业发展的决定性因素。我国农产品物流人才奇缺，而且人们对与“农”有关的行业往往存在偏见。面对这样的实际情况，国家应从战略高度出发考虑制定人力资源规划，并通过多种形式进行人才培养。只有高水平的物流教育培训体系，才能保证物流产业从业人员较高的专业素质。

借鉴某些发达国家的经验，我国可在一定时期内拨出专项资金用于农产品物流专业人员培养与培训。同时，一些物流企业应根据农产品物流的特点，加强对农产品物流专业人员的培训，建立农产品物流教育培训中心。

政策上要允许有条件、有能力的高等院校设置与物流相关的专业，加强物流专业学科体系与师资队伍建设，保证教学质量。同时，可在物流研究优势较强的高等院校开设物流培训班，让一些物流企业的人员到高等院校参加专业培训，学习理论知识及国际最新的实践经验，以更好地满足他们工作的需要。

三、农产品现代物流产业发展的技术水平支撑

1．加强农产品物流技术的开发与研究

农产品大宗物流一般需要经过几个主要环节：生产者、产地市场运销批发商、销地市场零售商、消费者。在整个物流链条上，技术创新是物流产业发展的重要支撑和动力。[2]农产品采摘、保鲜、分选、包装、运输、储存等环节的技术是农产品物流环节的技术，也是广义的农业技术。在我国以往的农业技术研发中，一般比较重视良种、植保等田间地头生产环节的技术研究，后来逐渐开始重视农产品加工环节的技术研究，而农产品物流环节的技术研究却一直没有受到重视。这种状况在农业产业化经营过程中随着一批龙头企业的出现已经有了一定程度的改善，但农产品物流技术发展的总体状况仍然比较落后，我国农产品在流通环节的损耗十分巨大。

在整个农产品物流链条上，技术创新是农产品物流产业发展的重要支撑和动力，要始终把技术创新放在突出的位置上。加大农产品流通环节保鲜、运输、储存等技术的研发力度，其效益其实并不亚于生产环节技术研发所带来的效益。加大农产品物流技术的研发力度，需要政府和企业各个方面的努力。政府有关部门及科研机构应在农业技术研发规划中加强对农产品流通环节技术的投入和支持力度，农业产业化经营中的龙头企业更要将之放在重要的地位上。需要特别指出的是，考虑到我国目前的生产力水平和居民消费水平，尽管我国农产品物流技术需要充分借鉴和引进发达国家的先进技术，但总体上应以适应型技术为主。

2．加强农产品物流的标准化与专业化建设

过去，受传统观念影响，生产企业普遍自建自营物流设施、自营物流业务，由此形成了行行层层设库，家家户户搞运营、搞仓储的局面。改革开放以来，尽管我国的经济管理体制和企业经营机制已逐步转移，但这种自成体系、自我服务式的物流格局并没有发生实质性的改变，在某些地方和企业内部，自营物流甚至表现出不断强化的倾向。这种状况不仅不利于各种物流资源的合理利用，而且会在很大程度上干扰或阻碍我国农产品现代物流的快速发展。

为遏制社会上自营物流的倾向，优化农产品物流资源配置，提高农产品物流专业化水平，国家应在政策上进行一些限制性规定，如要求自建物流体系、从事封闭性物流作业者按所购物流设施、设备价值的一定比率分年度向有关部门缴纳调节税；要求拥有某些物流设施和设备的企业面向社会开放其设施和设备，达不到要求者应向地方财政缴纳一定数额的设备占用费。

现代物流所具有的一个显著特征就是整合社会上一切可用的资源。这是因为，任何一个物流企业都不可能在物流的各个环节、各个方面都做到最强，物流企业也要强调核心竞争力，而把非核心能力外包，以更好地实现物流资源与能力的优势互补，进而达到企业提升核心竞争力、降低成本、提高柔性等的目的。

四、农产品现代物流产业发展的物流主体支撑

1．多元化发展农产品物流渠道，整合市场主体

大力发展和壮大农产品物流主体，是改善农产品物流的关键。

首先，物流企业及组织是发展农产品物流的关键。应采取多渠道、多形式、多元化的办法，打破所有制、地域、行业界限，尽快培育一批农产品物流企业。一要发挥龙头企业的作用，鼓励龙头企业之间以及龙头企业与运输企业、商业企业之间的联合，充分利用运输、商业企业在市场信息、销售网络及运销经营等方面的特长和优势，着力打造一批优势物流企业。二要加大开放力度，积极引进发达地区以及国外的物流企业，运用它们的管理、技术和经验，依靠它们的网络和信息，发展农产品物流产业。三要大力扶持农村营销大户、农村合作经济组织和农民经纪人，支持、鼓励农民开展农产品加工、销售服务与自办购销组织。四要积极推进供销合作社改革，发挥供销合作社在农产品流通中的作用。应以改革为契机，充分利用供销合作社现有城镇网点设施，发挥其在农产品物流中的优势，通过市场营销主体和形式的多元化，促进农产品物流产业上台阶、上水平。

其次，培育和壮大农产品物流主体。目前，我国农产品物流主体规模较小，服务能力较差，市场竞争力较弱。我国加入世界贸易组织之后，如何壮大物流主体实力和应对国外物流企业的冲击，成为农产品物流产业面临的一大难题。这是因为，与国外相比，我国农产品生产成本较高，如果流通成本也比较高，我国农产品就很难提高竞争力了。因此，必须在降低农产品生产成本的同时，着力降低农产品物流成本，以提高本土农产品竞争力。农产品物流主体主要有以下几种形态：一是国有粮食公司、农业合作社。二是农业公司，即我国农业产业化经营中的龙头企业。目前，我国提倡公司加农户这一形态，大部分农业公司既指导农户生产，又从事农产品加工与流通。三是专门为农业公司、农业合作社、农民协会服务的第三方物流企业。第三方物流具有巨大的社会效益，能对社会上众多的闲散物流资源进行有效整合，提高整体物流效率。由第三方物流企业来整合农产品物流市场，其效果是非常明显的。通过第三方物流企业的专业化运作，能减少农产品流通中很多不必要的中间环节，降低流通成本，将农产品从农户或产品生产企业直接放到零售商的货架上甚至消费者的菜篮子里。此外，农产品第三方物流企业还可根据零售商反馈的信息，对农户或农产品生产直接下订单，降低农业生产的盲目性，真正实现“订单农业”。[3]这种企业目前非常少，需要进一步鼓励其发展。四是为农产品物流服务的专业公司，包括专业运输公司、专业包装公司等。五是经纪人队伍。可以设想，没有一支为农产品物流服务的队伍，农产品物流是无法实现的。

2．借助第三方物流模式，延伸产业链条

就目前农业产业化经营中龙头企业发展的状况来看，由于自身实力较弱、市场占有率较低、筹集资金的能力较差，如果筹建自营物流组织，难免要退回到“大而全，小而全”的传统组织形式，不仅巨额固定资产投入会让企业吃不消，而且即使设施完备，也会因农产品生产的季节性导致农产品销售淡季大量设备的闲置。农产品自身具有特殊性，这就决定了无论在加工业、仓储业还是运输业，对农产品都有着不同于工业产品的较高要求。而且，如果企业内部信息网络不完善或管理能力不足，还会出现部门间协调困难的状况，不利于整个企业共同利益的获得。因此，应鼓励农产品加工、仓储、运输企业等不同的独立组织进行联合，发展第三方物流，使得农产品加工、仓储、运输企业以及配送中心和零售商等各个部门，表面上是各自独立的组织实体，而实际上却联合成了一个以信息技术为桥梁和纽带的虚拟大组织。在这个大组织中，各个成员都能进行管理和信息的共享。同时，各合作伙伴进行合作的目的在于降低有关物流成本，提高整个系统的运营效率，进而使各成员可集中精力挖掘自己在专门领域的潜力并取得竞争优势，同时通过合作来降低整体的成本。

五、农产品现代物流产业发展的宏观环境支撑

1．强化农产品物流理念，提高人们对农产品物流的认识

农产品物流关系到我国广大农民的切身利益，关系到我国农业的现代化，是关系国计民生的大事，必须予以高度重视。目前，我国农产品物流发展中存在的突出问题仍然是观念和体制问题。为实现我国农产品物流的现代化，在深化物流体制改革的过程中，首先要改变过去对农产品物流不够重视的态度；其次，要改变过去“重生产、轻流通”的思想，进行制度创新，并通过一系列的产业政策引导人、财、物等基本要素向农产品物流产业倾斜。从我国目前的实际情况来看，农产品物流仍然十分落后，农产品不能货畅其流，难以实现加工增值，农民利益受到损害；农产品物流技术落后，物流过程损耗很大，增加了成本，农民利益同样受到损害。

具体来看，一要通过各种形式（包括加强媒体宣传和颁布施政大纲）提高农产品物流的地位，加深国民对农产品物流的认识。政府部门应加大对农产品物流科研的支持力度，加强宣传，使各农业组织和部门以及广大农产品生产者更为深入地认识到农产品物流对于农民增收的重要意义。二要在制定产业发展规划时，对农产品物流产业给予足够的重视，并制订相应的行动计划。三是在基本建设投资中适当加大资金投入，提高农产品物流产业投资比例。四是尽快制定农产品物流产业发展的基本方针和战略目标，为农产品物流产业发展指明方向。

2．通过国家政策支持与合理导向，营造良好的外部环境

只有坚持以市场为导向、以企业为本位、以追求综合利益与综合经济效益为基本方针，才能培育出高度专业化、社会化的农产品现代物流组织，构筑起适应我国生产力发展要求的农产品现代物流体系，建立起功能完善而健全的农产品物流服务体系，促进和支持我国经济持续快速发展。

首先，要给予政策上的支持和法律上的保障。世界各国在发展本国物流产业时，都会根据本国的实际情况，提供相应的优惠政策，鼓励物流产业发展。我国政府也应借鉴发达国家经验，在发展农产品物流产业过程中发挥积极作用，明确政府的投资主体地位。这就需要政府对符合国家需要的大型物流设施建设给予财政上的支持以及土地使用和税收上的优惠，让企业有充分的积极性参与到农产品物流中去。同时，政府应为农产品物流产业发展提供良好的法律环境，在政策法规方面提供良好的保障。这就需要政府建立规范的市场监督机制，强化市场内部管理，规范市场秩序，打破地区封锁与行业界限，建立顺畅的农产品“绿色通道”；致力于研究国内外农产品市场动态，为企业和农户提供准确的信息，为农产品出口的市场准入创造条件；建立并完善农产品物流产业市场运行监测制度、重要农产品储备制度、农产品进出口调控制度、农产品价格调节基金制度等，以保障农产品物流的正常运行。

其次，应根据区位特点，有所侧重地发展农产品物流产业。我国是农产品大国，由于地域辽阔，农产品具有非常明显的地域特色，每个地区都有自己的特色农产品。但由于目前我国农产品物流不够发达，致使这些特色农产品不能很好地在全国范围内流通。不过，可喜的是，尽管目前我国农产品物流整体水平不高，但某些地区的特色农产品从生产、加工、包装到销售整个供应链上的各个环节都已经形成了较为稳定、完善的物流系统。我们要在全国范围内大力推广这些地区的先进经验，尽快建立一个符合各地区区位特点、有针对性、有侧重地发展我国农产品物流的框架。各城市周边的郊区应大力加强面向超市的配送化的新鲜农产品物流供给；远郊农村应尽可能进行工厂化管理和经营，加强产后包装与加工管理，进行品牌化经营。

其三，应打破地区封锁，建立农产品物流的绿色通道。我国物流成本一直居高不下的主要原因就在于体制所造成的物流基础平台分割与物流效率低下。我国物流基础平台，如铁路、民航、公路、水运等分别由铁道部、中国民用航空总局、交通运输部管理，这种分部门管理的体制使物流活动很难在各部门之间达到协调一致。因此，中央政府应在各部门之上设立一个专门的协调机构，美国和日本就是这样做的。另外，我国的财政“分灶吃饭”制度，是地方保护主义产生的根源，而地方保护主义又是物流不畅的首要原因，各地都从保护本地经济利益的角度考虑问题，千方百计限制外地产品进入本地市场，人为割断了农产品的跨区域物流。根除地方保护主义是政府的责任，因此既要完善现行财政制度，又要完善市场法规，对违背市场经济运行规则的行为予以严惩。

＊本文系2008年湖北省教育厅人文社科基金项目“基于环境流通因素的企业绩效评价研究”（项目编号：2008y198）的阶段性成果。

[1]贺峰.中国农产品现代物流问题研究[D].武汉：华中农业大学，2006：129-134.

[2]陈荣，吴金南.国内外第三方物流的发展[J].改革，2005（2）：26-28.

[3]陈善华，王卫华.基于第三方物流的农产品流通模式研究[J].浙江理工大学学报，2005（3）：42-44.