构建社会维稳的长效机制

殷玉明

摘要:党的十七大报告指出:“社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提”,要最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制。现就如何构建社会维稳的长效机制进行分析。

Abstract:It is pointed our in the 17th party congress that the stability of the society is the common wishes of the public and the important premise for the reform and development. We should increase the harmonious factors greatly and decrease the factors that influence the harmony. We should settle the contradictions among the people properly, improve the system of letters and visits from the people to strengthen the guide of the government and protect the rights of the public. The thesis discusses on how to constructing a long-term mechanism of the security and stability of the society.

关键词:社会维稳;矛盾纠纷;机制

Key words:the security and stability of the society;contradiction;mechanism.

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0105-01

1 当前影响社会稳定的突出矛盾和问题

1.1 城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大。

1.2 上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等社会性问题凸现。

1.3 体制机制尚不完善,民主法制还不健全。

1.4 一些社会成员诚信缺失,道德失范,一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应。

1.5 一些领域的腐败现象仍然比较严重。

1.6 敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。

2 当前新形势下影响社会稳定的矛盾纠纷主要表现形式及特点

2.1 矛盾纠纷的复杂性。因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为和办事行为的随意性,导致了社会矛盾纠纷内容的复杂化,而且形成矛盾纠纷的原因多,形成因素多,生成过程复杂,导致的后果严重。

2.2 矛盾纠纷的群体性。在农村,由于少数基层行政组织不依法办事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、农民负担、不当集资收费等纠纷,众多农民成为纠纷当事人。

2.3 矛盾纠纷的多样性。从矛盾纠纷的法律性质来看,社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为经济纠纷、行政纠纷并存的多种形式的纠纷。

2.4 矛盾纠纷的社会性。现如今,许多矛盾纠纷实质上是个社会性问题,如工厂破产,工人下岗,退休养老、医疗保险、下岗生活再就业等方面缺乏社会保障等都是城市最大的纠纷源。

3 当前影响我国社会稳定问题产生的主要原因

3.1 追求经济利益的思想过于片面化。如有的人为谋取经济利益最大化,擅自违约,不履行经济合同或协议,甚至侵害他人的合法权益,有的基层单位和行政组织为谋求小集体的经济利益,乱集资、乱摊派、乱罚款。

在一定程度上加重了农民和企业职工的负担,在公民、企事业单位、基层行政组织之间埋下了引发矛盾纠纷的隐患。

3.2 一些基层干部工作方法简单粗暴。有的基层干部素质较低,“官本位”思想和特权思想严重,服务意识、公仆意识较差,对人民群众缺乏感情,不能够依法行政、依法办事,对人民群众反映的问题敷衍塞责,推委拖拉,对人民群众的正当要求置若罔闻,对出现的矛盾纠纷不能及时调处,甚至酿成严重事件,有的基层干部作风粗暴,方法简单,从而引发干群矛盾,甚至民族之间的矛盾,造成了不好影响。

3.3 企业改制中群众利益受损。一些国有企业改制致使一部分职工下岗后生活困难,特别是一些年龄大,工龄长、贡献多的职工,在企业改制后没有得到政府和企业的妥善照顾和应有的关心;一些企业乱集资,加重企业职工负担,并且到期后,不能按时兑现,引起职工不满;有的企业不遵守劳动法,连续很长时间不发职工工资,造成职工生活困难等等。

3.4 群众对有的基层组织不信任。一些基层党政干部存在官僚作风,不能想群众所想,急群众所急,帮群众所需,对群众关心不够,支持不利,干群关系疏远,不信任感加大。群众与群众之间,群众与基层组织之间有了矛盾纠纷,不找他们解决和处理,导致了群众越级上访,使小纠纷变成了大的上访事件,不仅影响和耽误了群众正常的生产生活,而且还牵扯了上级领导机关的大量精力。

4 解决当前影响社会稳定问题的思路与对策

4.1 创新群众利益表达机制。第一,要完善群众利益表达的制度体系。第二,要完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,开展党员责任区、党员先锋岗活动,落实党员做群众工作的责任;实行党代表、人大代表、政协委员同基层选举单位或所在社区(农村)、界别挂钩联系制度,让党代表通过与群众的联系与沟通,了解社情民意,倾听意见和建议。第三,要建立政府与社会的民意沟通机制。第四,要积极培育群众参与与利益表达的载体,拓展利益诉求表达方式,让群众能运用各种方式向党和政府提意见、建议和要求。

4.2 创新矛盾排查化解机制。第一,要建立矛盾排查预警机制。第二,要建立矛盾调处化解机制。第三,要建立信访风险评估机制。

第四,要建立社会和谐度测评体系。第五,要积极探索息访工作新方法。

4.3 创新群众利益快速调节机制。第一,要健全初信初访处理机制。第二,要健全突发事件处置机制。第三,要健全司法救助机制。对涉案困难群体实行生活救助机制以及政府救助和社会帮扶相结合的司法援助机制,帮助解决困难群众涉法涉诉问题,建立律师参与信访工作制度,为信访群众提供高效、便捷的法律援助和法律服务。

4.4 创新政府依法行政机。第一,要建立决策联审机制。第二,要完善政策出台前后的宣传解释机制。第三,要健全效率和公平兼顾的利益协调机制。第四,要建立公正执法、依法行政的保障机制。

4.5 创新各方联动处置机制。第一,完善统一、协调、高效的大信访工作机制。第二,落实领导包案处理信访大要案责任制。要实行领导包案责任制,明确包案领导,落实责任主体,限期化解结案,对涉及跨地区、多部门或责任不清的信访事项,由处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室明确责任分工,由责任单位包案办理。第三,建立信访工作目标责任体系。坚持党政主要领导是信访工作第一责任人负总责,分管领导协助主要领导负直接责任,其他领导按分管工作分工负责的原则,建立健全信访目标管理责任制,市与县、县与乡镇、乡镇与村逐级签定信访工作责任书,完善信访工作目标考核机制。第四,建立健全信访督察制度。建立健全党委政府领导的信访督察工作机制,加强对领导和责任单位包调处工作的督察力度,将其列入上级信访工作督察、通报内容。