浅论全成本水价

郭 锐

摘要:全成本水价涵盖了水务服务的全部成本,包括自来水输配管网成本、污水收集与排放管网成本以及中水回用管网的投资运行成本,是用户长期服务支出水平最低的水价。执行全成本水价有利于水务企业改善和提高服务质量,减轻地方政府财政负担,提供真实的价格信号,提高水资源的配置和使用效率,最终实现社会的可持续发展。

Abstract: The whole cost of water contains all the cost of the water service, including water pipeline network cost, sewage discharge pipe and collection and cost of investment water-recovery network operating. It is the lowest cost for the long-term users. To carry out the whole cost of the water is good for the improvement of the service quality of the water group, reducing the load of the local government. The price of water will become acceptable and the efficiency of water resources allocation and use will be improved to realize the sustainable development of society.

关键词:全成本水价;水务服务;可持续发展;良性循环

Key words: the whole cost of the water; water service; sustainable development; virtuous circle

中图分类号:TU991文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0072-01

2009年全国各地水价涨声一片,水价问题成为社会各方关注的焦点,水价构成也就成为广大百姓关注的重点之一。

目前各地自来水价格主要由水厂进水时的费用、自来水公司成本(含税金)和利润、污水处理费等部分组成,这即是本文将要阐述的“全成本水价”概念。

1全成本水价的概念

全成本水价,一般是指用户水价涵盖水务服务的全部成本,其中包括自来水输配管网成本、污水收集与排放管网成本以及中水回用管网的投资运行成本。

从社会的角度看,城市水务服务的全部成本包括提供水务服务的成本,开发利用水资源的机会成本以及城市水务服务的经济、社会和环境外部成本。可以从以下几个层次来理解:

1.1 全部供给成本:包括水务服务系统的运营维护成本和资本成本

水务服务系统的运营维护成本,指的是城市水务系统取水、净化处理和输配水的成本。

资本成本,包括权益资本和债务资本的成本,有时也包括折旧费用。对于这部分成本的核算则有两类不同的方法,一种是“向后看”的方法,按照历史成本计算;另一种是“向前看”的方法,按照未来资本支出计划来衡量。

1.2 全部经济成本:全部供给成本+机会成本

1.3 全部社会成本:全部经济成本+外部成本

从水务服务企业和用户的角度以及可计量程度看,城市水务服务的全成本包括:(1)供水服务成本:包括取水成本(如需引水,包括引水的工程成本)、制水成本、输配水成本(管网除外)、账单服务成本、包括合理资本收益率的资本成本与税金。制水成本中包括政府征收的用以反映水资源稀缺程度与供需变化的水资源费。(2)管网成本:包括自来水输配管网成本、污水收集与排放管网成本以及中水回用管网成本。(3)污水(泥)的处理成本:包括污水(泥)处理成本、账单服务成本、合理的资本收益率与税金。

2执行全成本水价的原因

2.1 水务企业全成本回收的必要性

如果水务企业不能回收全部经营成本和资本成本,企业没有足够的资金进行基本的生产、运营和维护,更没有进行基础设施更新和投资的积极性,就不能保证城市水务服务的连续稳定提供,企业和整个社会环境将陷入一种恶性循环之中。

由此导致,水务企业的单位净水成本因水源水质不断恶化而持续增加;输配水管网漏损率居高不下,管网的规模经济与范围经济效果不能有效发挥;污水处理厂与污水收集、排放管网的建设与运营缺乏资金,单位污水处理成本高。从长期来看,用户对水务服务的基本需求将得不到满足,还将面临越来越高的单位水价。

2.2 全成本水价的优势

水务企业全成本回收有两种方式:(1)执行低水价+政府补贴;(2)执行全成本水价。

从社会服务稳定看全成本水价是合理水价,其优势表现在:

(1)这是用户长期服务支出水平最低的水价。第一种方式,不利于鼓励用户节约用水、提高用水的效率;不利于提供真实的价格信号、提高资源的配置效率;不利于企业提高生产效率和运营管理水平,企业亏损由政府补贴,而政府补贴的最终来源是税收,征税一方面会引发社会福利的“无谓损失”,另一方面还会带来大量的征管成本。第二种方式,便于用户与水务企业之间的交流和沟通,建立良好的用户界面;另外还省去了由用户“纳税”给政府,政府再补贴企业的税收征管成本,同时减少了“无谓损失”。

因此,从用户和社会的角度看,全成本水价是最合理的价格,是给定服务水平下,用户长期服务支出水平最低的价格。

(2)有利于改善和提高服务质量。实施全成本水价,有利于水务企业回收成本,并能获得合理的利润。企业有了充足的资金进行设施的维护与更新,提高了新增投资的积极性,这将最终体现为水务服务质量的改善和提高(如处理工艺得到提高、管网漏损率降低)。

同时,由于用户直接支付水务服务的全部成本,从而对水务企业进行监督的积极性比较高,在用户和政府的监督下,也将促进水务企业改善和提高服务质量。

(3)有利于减轻地方政府财政负担。执行全成本水价,企业获得了一定的利润,有了投资的动力和积极性,城市水务设施更新及新增的需求将会由企业来承担,从而减轻城市水务巨额投资需求给政府带来的财政压力和负担。

(4)有利于提供真实的价格信号,提高水资源的配置和使用效率。全成本水价反映了水务服务的真实成本,为各类型用户在用水过程中的决策提供了真实的价格信号,有助于广大用户形成节约用水、高效率用水、循环用水的良好意识与行为习惯,提高水资源的配置效率和使用效率。同时,全成本水价还能鼓励工业用户循环用水,中水的利用率和利用效果也可因此而提高,分质供水也会大有前景。

(5)有利于社会的可持续发展。全成本水价中有相当一部分属于体现用水机会成本的水资源费和体现用水环境外部成本的污水处理费。水资源费的合理设计与征收,辅以行之有效的取水、供水与排水监管机制,可以有效降低对水源地、地下水和包括江河湖泊在内的地表水的过度与无序开采;污水处理费的合理设置,可以保障水务企业提供高质的污水收集、处理和排放服务,有效减少城市化和工业化过程中大量的排污行为对地下水和地表水的污染。使水务企业和整个社会步入可持续发展的良性循环。

参考文献:

[1]中国华禹水务产业投资基金筹备组.中国城市水务改革发展研究报告[R].2007.