浅议解决和处理消极腐败与经济发展环境的关系

杨红雨

摘要:一方面,经济秩序混乱为消极腐败现象的发生提供了土壤和条件;另一方面,一些机关和部门存在办事拖拉、弄权勒卡、搞部门和地方利益保护、政策梗阻,甚至个别领导干部及工作人员徇私舞弊、贪赃枉法等消极腐败现象,又是造成经济秩序混乱的重要原因之一。

Abstract:On one hand, economic disorder has provided the soil and conditions for the corruption; on the other hand, some agencies and departments drag of doing things, abusing power and extorting money, engage in the protection sector and local interests, policies, obstruction, or even a few leading cadres and staff favoritism, corruption and other negative phenomena of corruption. These things are also the main reasons for the economic disorder.

关键词:消极腐败;经济发展环境;关系

Key words:corruption;the environment of economic development;relationship

中图分类号:F20 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0007-01

1 创建优良经济发展环境的必然要求是大力查办经济领域的 违纪违法案件

从我国的实际情况看,制约我国经济环境改善的突出问题是消极腐败问题。不彻底解决有关部门和个别领导干部乱向企业伸手、乱向业户伸手、乱向农民伸手的问题,经济发展环境就无法改观;发展经济的政策再好,条件再优惠,如果下面出现中梗阻现象,方针政策就难以贯彻到位,改善经济发展环境就成为纸上谈兵。要想真正改善和促进经济发展环境,解决和处理消极腐败问题,要做好两方面工作:一是监督。二是惩处。

近几年来,全国解决和处理消极腐败问题工作紧紧贴近经济建设,着力查处了一批涉及金融、证券、税收、建筑、房地产、走私等方面的案件以及在企业改制过程中侵吞国有和集体资产的案件。通过有效地查处、纠正破坏和干扰经济发展的消极腐败问题和不正之风,全面加强以推行政务公开为主要内容的民主政治建设,实现好、维护好和发展好人民群众的经济利益,充分体现了代表最广大人民根本利益的要求。

2 改善经济发展环境的有效途径是解决和处理消极腐败问题

各级纪检监察机关要不断调整自己的工作视角,找准工作切入点,善于把握工作大局,紧紧围绕党委、政府的中心任务来开展工作,党的中心工作部署到哪里,纪检监察工作就跟到哪里,努力为经济建设和改革开放创造良好的发展环境。

2.1 加强组织领导。由过去的纪检监察机关抓变成了党委、政府抓,增强了工作的权威性,重点部门自觉整改的意识也得到了增强;相关部门各负其责,由过去纪检监察机关孤军作战变成了各部门的齐抓共管,增强了工作的整体性,从而为有效地改善经济发展环境奠定了良好的组织基础。

2.2 突出重点。集中开展专项治理,不仅解决暴露出的个别问题,更着眼于经济发展的全局,从整体上治理环境。通过调查研究,把企业和群众反映突出的问题作为工作重点,集中时间,集中力量,共同动作,集中治理,就能够收到微观与宏观统一的效果。

2.3 上下联动。由于专项治理重点突出,目标明确,措施到位,尤其是落实了奖惩措施,对重点行业、重点部门促进很大,由纪检监察机关抓变成了部门主动抓,进而也促进了综合治理措施的落实。

3 创建优良的经济发展环境必须建立有效管用的监督制约机制

3.1 进一步加强行政监察职能。行政监察是对行政活动的监督检查,是《行政监督法》赋予监察机关的权力。行政监察机关要主动深入到政府工作和经济活动中,利用有利条件,找准滋生腐败的深层次问题,充分发挥职能,从源头上预防和治理行政权力腐败问题。要围绕改革发展稳定大局的一些重点、热点和难点问题,加强事前和事中监督,做到关口前移、防范在先,及时发现存在的问题和漏洞,把行政权力腐败消除在萌芽状态。

3.2 大力开展机关效能建设。机关效能建设的主要内容是以加强思想、作风、制度和廉政建设,着眼于效能、着力于监督管理。当前,重点要建立机关效能的绩效考评和激励机制。要依据行政工作人员的岗位职责,建立机关工作人员日常工作绩效考评制度,加强基础性工作,制定绩效考评办法,使考评工作更加规范化、科学化、制度化,做到绩效考评的触角能达到每项行政权力的行使,既可以改进机关工作作风,提高工作效率,发现行政权力行使中存在的问题,又可以及时纠正,敲响警钟。

3.3 扎实推进政务公开工作。知情是监督的前提,公开是知情的保证。要由侧重事后监督的办事结果公开向侧重事前、事中监督的办事过程和议事决策过程公开。不仅要书面上公开,而且要进行动态的公开,公开行政过程,方便群众监督。要建立各级行政服务中心,把一些事关群众切身利益和经济软环境建设的重要行政项目集中起来,进行“一条龙”、“一站式”服务,简化办事程序,方便群众办事。同时,要建立健全相关的责任制度、审议制度、备案制度等保障体系,确保政务公开的真实性、公正性和有效性,使行政权力真正在“阳光”下得到行使。

4 创建优良的经济发展环境,必须坚持制度建设的针对性和科学性,完善从源头上解决和处理消极腐败的保证机制

4.1 针对权力运行失控的关键问题健全落实制度。一方面,在坚持资金所有权、使用权、内部监管权不变和承认单位的财务主体、经济法律责任主体、管理主体地位不变的原则下,取消各单位的银行账户和会计核算,建立财务核算中心,集中办理单位资金结算,集中代理单位会计核算,集中管理单位财务档案,实行资金拨付直达,做到收入直达国库,公用经费直达项目单位,政府采购直达中标供应商,基建支出直达承建单位,干部职工工资直达个人账户,财务管理网络和会计信息直达监督管理部门。另一方面,要认真建立落实领导干部经济责任审计制度。要把经济责任审计工作作为促进领导干部勤政廉政、从源头上预防和治理腐败的一项重要措施,当作科学鉴别干部、正确使用干部的重要环节切实抓好。必须明确审计监督思路,在领导干部预备提升、调动和年度考核中,一律进行经济责任审计。

4.2 针对查处案件发现的管理漏洞健全落实制度。在严格依纪依法办案、严惩腐败分子的同时,要特别重视做好查办案件工作的后续工作,既发挥查案工作的治标作用,又及时把查办案件的成果转化为治本的资源,实现查处与预防的有机结合、治标与治本的高度统一,力争取得结案之后查漏洞、步步设防早监督、防患于未然的综合效果。

4.3 针对重要领域和新兴行业的薄弱环节健全落实制度。随着改革开放的深入发展,城市建设理念和运作方式发生了深刻变化,大量土地实行有偿开发,建设工程频频上马,企业经营主体形成多元化。对此,必须加强调查研究工作,及时提出源头防范的应对措施,着力建立土地招标拍卖制度、建筑工程招投标制度和企业产权转让进入产权交易市场制度,消减和限制自由裁量权,增加透明度,加强全程监督,有效地防范消极腐败现象的发生。