浅谈集体上访的成因及对策

黄绪珍

集体上访是群众信访举报行为中的一种特殊现象、特殊行为，也是有关问题积累到一定限度，矛盾激化到一定程度的一种表现形态。集体上访反映的问题呈各种各样，但绝大多数都与群众切身利益有关，且反映的问题范围广、内容复杂、影响面宽、解决难度大。因此。集体上访已成为各单位及信访部门亟待研究、探论和解决的重要课题。

一、集体上访的成因

集体上访作为一种特殊的信访形式，它的产生是有多方面原因的。

一是政策与思想观念方面的原因。政策的制定实施，都是要涉及到群众利益的，一旦某项政策与部门群众利益在矛盾，或一些群众对政策的理解有偏差或思想观念跟不上发展的形势，就有可能导致一部分群众集体上访。如当前部分企业不适应市场经济的发展，需要改制、兼并、破产，造成工人下岗、待业或失业，特别是一些老工人，因无法从事其他职业给生活带来极大困难，因而集体上访。

二是官僚主义作风严重引起集体上访。近年来，我们有些领导对群众缺乏感情，群众观念淡薄了，为人民服务的立场动摇了，对群众的认识模糊了，作风变化了，逐渐由对群众的不了解到不理解，由思想相近到难于共鸣，对群众的疾苦漠不关心，置之不理，对群众的来信来访，不是石沉大海就是三言两语打发了事。有的甚至站在群众的对立面，把群众当成“刁民”、“无赖”，把上访者看成是破坏社会稳定；有的领导害怕群众，群众向他们反映问题或避而不见，或层层设卡，引起群众不满而导致上访。

三是指导思想不正确、工作方法不当，引起矛盾激化。一般情况下，大多数群众的来信都是在信任和希望的支配下作出的举动。有话要说，有理要讲，有问题要解决，大多数人不是无理取闹和别有用心的。对此，我们应该想群众所想、急群众所急，倾听群众呼声，却采取堵、压、拖、推、哄、骗、吓抓等方法和手段，盲目行事引起群众反感或失信于群众，结果今天哄走了，明天还会来；拖过了初一，十五又来的不顾大多数群众的根本利益作出错误的决策一意孤行；有的部门之间互相推诿，矛盾上交；还有些基层的领导有意煽动，说什么“你爱上哪告就上哪告，告到中央也就是那么回事”、“我就是不解决，看你咋样?”激化矛盾，引发集体上访。

四是个别人趁机闹事，有些领导或部门，有时为了单位的安宁，对一些集体上访者或采取“用钱买平安、买稳定”的做法，使上访者得到了一定好处。于是，个别人便认为“大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”，趁机煽动、组织一些群众集体上访，要挟组织，利用节日或重大活动，上访闹事。

二、集体上访问的类型及特点

1、从行为发生的过程看，可分为缓发型和突发型。缓发型指部分群众为共同利益，经过酝酿，形成松散的“联合体”进行集体上访；突出型指部分群众为共同利益，在某一特定的时间或环境，因某种偶然因素激发一哄而起，群体上访，但无论是缓发型还是突出型，其特点是反映问题的范围集中，目的明确，要求具体；突发型又具有要求解决问题的时间紧急。求快心切、情绪激愤等。如下岗职工集体上访，主要是要求解决“两费”生活因难等问题。

2、从组织形成上看，有自发型和串联型。自发型具有一特定利益目标和社会成员相互影响，自愿发起、自愿结合而形成的，一般没有较强的核心人物。串联型则是部分社会成员虽有某一特定利益目标或相近动机。但并无集体上访的打算，只是个别人员为了达到自己的目的，串联动员其他人员加入这一行动和行列而形成的上访。其特点是反映的问题有的牵扯面广，有的时间跨度长，有的政策解决起来有一定难度。

3、从行为规范和社会效果的角度看，有正常型和越轨型。正常型指参加上访成员按照国家法律和党规党纪，通过一定程序实施信访行为；越轨型则是超越规定界限，超过正常规范，不按程序行事。其特点具有分化性和一定的危害性。正常型上访经过工作一般是比较好处理的，而越轨型的，不是静坐绝食，强占接待室，就是冲击机关，殴打接待人员，拦截领导汽车等，处理不好，就会出问题。

4、从目的、要求看，有合理型和不合理型。合理型指上访人员要达到的目的与受理者作出的处理意见或结果相符或接近，容易接受；不合理型则与此相反。其特点具有暂短型和反复性。合理型的上访者，只要能达到其基本要求，便会离去，而不合理型的上访者，就会变换方式，象做生意一样，讨价还价，软缠硬磨，这招不成换另一招。

三、解决集体上访的对策

集体上访是可以控制和预防的。

一是从信访源头上进行控制。绝大多数集体上访，都有这样或那样的诱发因素，主要是在制定或调整涉及多数人利益的改革措施时，要加强调查研究，使改革政策更周密、科学、措施得当，使大多数人容易接受。在各级政策措施出台前，要加大宣传解释的力度，用正确舆论引导群众，耐心细致地做好群众的思想工作，克服简单粗暴、态度生硬的工作作风，减少诱发集体上访的因素。

二是要认真解决群众的合理要求。群众上访反映的问题绝大多数是有道理，各级领导对群众的合理要求应给予认真地研究，尽快地拿出具体办法和措施来解决，不能推来搡去，使群众失望，引发集体上访。

三是基层要做好超前工作。凡是大规模的集体上访，都是有酝酿、组织、准备等过程的，基层是集体上访的发源地，也是发现集体上访苗头最早的地方，因此，只要基层采取有力措施，及时进行有效的疏导，就能超前化解，把大多数集体访解决在萌芽阶段。

四是有关部门密切协作，共同做好集体上访群众的疏导工作。有些集体上访群众，对基层的答复解释或处理不服或不满意，或牵扯到几个有关单位，就会越级上访。因此各部门一定要密切配合，能力合作，从全局出发，相互支持，互通情况，或互相联合，口径一致，共同做好工作，解决问题。不能互相推诿、扯皮，使群众反感，酿成集体越级上访。

五是各级信访接待部门及信访工作人员，要有高度的事业心，责任感和政治敏感，从来信来访举报中发现集体上访信息，提前做好打招呼工作，一些群众在来信来访和电话举报中常有“如不尽快解决，我们将集体上访到区、市、中央上访”的话，对此，我们宁可信其有，不可麻木不仁，掉以轻心，应当及时通知相关部门处理。

六是对个别不关心群众疾苦，对群众缺乏感情、不为群众办实事，不及时解决群众的合理要求或故意将矛盾上交，有意无意“煽动”群众集体上访造成不良影响和后果的领导干部，应按党、政纪有关规定严肃处理，以便使我们各级领导能以群众为父母，设身处地的想问题、办实事情。