三大规划纲要

寇 鑫

新世纪以来，我国经济社会发展进入了—个新的发展阶段。站在新的历史起点上，面临的形势更为复杂，任务更为繁重。一方面，经济全球化深入发展、科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才的竞争，特别是对各类拔尖人才的吸引、延揽和争夺；另—方面，我国在许多领域、许多方面仍然缺乏竞争优势，特别是这场国际金融危机的冲击，充分暴露了我国经济发展方式存在的不平衡、不协调、不可持续的问题。要想实现国家的持久发展和繁荣稳定，必须走科学发展之路，加快经济发展方式的转变，推动经济尽快走上创新驱动、内生增长的发展轨道，这就要求进一步加快科技、教育、人才事业发展。必须大力实施科教兴国战略和人才强国战略，推动科技创新，发展教育事业，培养造就现代化建设急需的大批人才。

国家战略顶层设计

中央相继出台了科技、教育、人才三个中长期发展规划纲要。

科技是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》确定了科技发展“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了建设创新型国家的战略目标，明确了我国科技工作的重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术和基础研究等方面的主攻方向和重点任氖科技规划纲要的颁布实施，对于贯彻科学发展观，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，加速科技事业发展，显著提高自主创新能力，突破我国人口、资源、环境的瓶颈制约，保障经济安全和国防安全，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大意义。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石。强国必须强教。《国家中长期教育改革和发展规划纲要

(2010-2020)》确定了到2020年的战略目标，提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方钆把坚持以人为本、推进素质教育作为教育改革发展的战略主题。教育规划纲要的颁布实施，对于我国加快提高教育现心化水平，满足人民群众接受良好教育需求，全面实现小康社会目标，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

人才兴则民族兴，人才强则国家强。《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》，确定了今后一个时期人才工作的总体要求和到2020年“确立国家人才竞争比较优势、进人世界人才强国行列”的战略目标，提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，体现了人才发展的战略定位、战略重点和主要任务，为当前和今后一个时期人才发展指明了方向。

三位一体系统规划

科技、教育、人才三大规划纲要均为全局性、长远性、前瞻性的战略，是中央立足国家现实长远发展需要，围绕提高国家核心竞争力和实现科学发展的战略举措和顶层设计。三大规划纲要既系统设计、谋划长远，又突出重点、部署近期任务；既注重在理念和思路上进行阐述，又提出一些扎扎实实的政策举措；既明确了各级政府的职责，又对全社会提出了要求。

规划纲要内容做到了三个“紧密结合”，即与经济社会发展紧密结合，与国家安全紧密结合，与可持续发展紧密结合；在这个基础上进行总体设计和统筹安排，是科学发展、系统规划的典范。

到2020年要实现全国建设小康社会的目标，我们就需要推进科技创新。创新的关键是科技，创新的基础在教育，创新的核心是人才。从三个规划纲要的整体来思考，我们不难得出这样的结论：科技、教育、人才工作必须和国家现代化的进程相适应，教育是科技创新和人才队伍建设的基础，建设创新型国家必须以人才为支柱，人才强国建设必须以人力资源强国为基础。

三大规划纲要相互支撑、紧密联系又各有侧重。科技是关键、教育是基础、人才是根本。谁来撑起明天的中国?人才!全国人大代表、中国工程院院士邓中翰的说法更加形象：中国转变增长方式需要新的“两弹一星”，“两弹”就是“科技体制创新”和“教育体制创新”，“一星”就是“人才”。

借鉴国际经验、破解发展难题

进入新世纪，特别是金融危机发生以来，世界各国纷纷颁布新的创新战略，其频率之快，层次之高，前所未有。如美国2007年出台了《美国竞争力法案》，2009年明又出台了《美国创新战略：推动可持续发展增长和高质量就业》；日本2007年发布了《日本创新战略2025》报告，2009年又紧急出台了《数字日本创新计划纲要》。2010年3月，欧盟委员会发布《欧洲2020：委员会提议欧洲新的经济战略》，力图在后金融危机时代抢占高等教育、科学技术、尖端人才的国际竞争制高点。这充分表明发达国家都在力图抓住科技发展的新机会，精心谋划未来。我们要看到其背后的政治博弈和经济利益角逐的本质，要深刻分析这些国家争夺战略制高点的意图，以及对全球竞争格局带来的广泛影响。

当前，我们要深刻领会中央对加快建设创新型国家、人才强国战略、科教兴国战略、可持续发展战略的部署，敏感地捕捉其中的深层次问题进行深入研究。最近温家宝总理在对首都科技界的讲话中，提出了一系列对当前我国经济社会发展和科技发展的论断，特别是提出了我们国家经过60年的建设和改革开放30年的积累，进入了一个新的阶段，这个阶段就是创新驱动、内生增长的阶段。

如何实现“内生增长”和“创新驱动”、“转变发展方式”，解决这些问题，只能是让“中国模式”在全球产业链的杨心竞争力从“人口”转向“人才”，对现行“中国模式”进行修正，进行产业升级、技术创新，发展知识经济，打造创新型国家。

人才优先，是我党新世纪的人才战略思想，是世界进入人力资本时代的必然要求，也是我们党和政府对人才资源的重要价值和作用的深刻理解与清醒把握。世界进入人力资本时代，人才工作面临诸多新的形势，主要有五个特征：一是人才是先进生产力的开拓者和推动者；二是人才资源已经成为支撑经济社会发展的第一要素；三是人才资源在各种资源中居于能动和统领地位；四是人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大；五是人才资本素质的能力导向已成为—种潮流。

人才优先发展是中国实现科学发展的唯一选择。近6年来，胡锦涛同志在5次重要会议讲话中强调，坚持“人才资源是第一资源”。这说明一个重要问题，人才优先发展是实现科学发展的“最终指向”。无论是实施科教兴国战略，还是建设创新型国家，还是走可持续发展道路，最终都要靠人才去实现。

中国要实现科学发展，在人才建设上必须做到“四个优先”：人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。

(一)人才资源优先开发，加大人才资源开发培养力度，有效盘活现有人才存量，抓紧引进急需紧缺人才，依靠人才推动科学发展；

(二)人才结构优先调整，根据经济结构战略性调整的要求，实现人才结构优化升级，推进人才结构与经济社会发展相适应；

(三)人才投资优先积累，加大人才资本投资力度，除提高人才资本投资效率对_人才发展的投入力度外，还要鼓励和引导用人单位、个人和社会投资人才资源开发，建立多元化的人才投入机制；

(四)人才制度优先创新，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才。

人才优先发展的历史使命是，构建一个国际化、市场化、社会化和人性化的人才优先发展体系，确立国家人才竞争比较优势，进人世界人才强国行列。国际化是人才优先发展的标准和核心，市场化是人才优先发展的模式和机制，社会化是人才优先发展的途径和手段，人性化是人才优先发展的政策和环境。