临洮县：建设规模化农村饮水安全工程

康 伟，高世文

（甘肃省临洮县水务局，730500，临洮）

临洮县隶属于甘肃中部的定西市，是陇上历史文化名城，也是国家贫困县之一。全县总面积2851 km2，辖18个乡镇351个村，总人口54.35万，其中农村人口49.54万。受自然地理条件限制，全县多年平均年降水量451.7mm，时空分布极不均匀，且80%以上集中在6—9月。由于干旱少雨，临洮县水资源短缺，广大农村群众饮水十分困难，长期靠取用窖水、塘坝水、山泉水和沟溪水生活。经2004年对全县农村群众饮水现状调查评估，临洮全县农村饮水不安全人口为35.64万，占全县农村人口的71.94%。

一、临洮县建设规模化农村饮水安全工程概况及具体做法

多年来，临洮县在国家和省市的大力支持下，争取资金积极实施“121雨水集流”和小型农村供水工程，使广大群众饮水窘迫状况得到极大缓解。但已建农村供水工程大多为单村工程，规模小，标准低，管理缺位，广大农村群众饮用水水质不达标、水源保证率低等问题依然突出。

国家农村人饮解困工程和饮水安全工程启动后，临洮县始终把解决广大群众饮水安全问题作为水务工作的第一要务，针对集雨水窖和小型集中供水工程覆盖范围有限、水源水质水量难以保证、建设管理不便等问题，按照国家农村饮水安全工程示范县建设的要求，进一步转变观念，理清思路，高起点、高标准大力发展千吨万人以上规模化农村饮水安全工程 （供水能力在1000t以上，受益人口在1万人以上的农村饮水安全工程）。

近年，临洮县建成并开工建设了5处千吨万人以上规模化农村饮水安全工程，规划解决38.19万农村群众的饮水问题。一是1998年争取国家卫生改水二期世界银行贷款建成了总投资1700万元的洮阳水厂，临洮县北部川区5个镇75个村1.55万户7.83万人吃上了卫生的自来水。二是2004—2005年利用国家农村人饮解困资金和农村饮水安全资金建成了总投资2045万元的南部农村饮水安全工程，解决了临洮县南部川区4个镇31个村1.48万户7.25万人的饮水不安全问题。三是2006年利用国家农村饮水安全资金开工建设总投资7435万元的东部农村饮水安全工程，解决东北部山坪区11个乡镇155个村17.15万农村群众的饮水不安全问题。四是2006年积极争取“以工代赈”资金建成了总投资630万元的中铺人饮工程，受益县城北部中铺、太石、红旗3个乡镇12个村1.32万人。五是2010年利用引洮供水工程专项资金开工建设了总投资5328万元的引洮供水一期东峪沟供水工程，规划解决东南部坪区4个乡镇37个村4.64万农村群众的饮水不安全问题。经统计，以上5处千吨万人以上规模化农村饮水安全工程已解决了临洮县27.62万农村人口的饮水不安全问题，其中2005—2009年解决了12.72万人。截至2009年年底，全县饮水安全人口达到28.75万人，占全县农村人口的58.03%。

总结临洮县农村饮水安全工程建设的主要做法，主要有以下几点：

①根据缺水区水源条件、经济条件、居住条件等具体情况，积极探索农村供水工程新模式。在既无地表水、地下水，又无法远距离输水、调水的少数干旱高山区，采用集雨水窖解决；在水源小而分散的山梁沟壑区，采用调水工程集中处理后自流规模化集中供水；在水源充足且居住条件及经济条件较好的川坪区，采用蓄提结合形式规模化集中供水。

②科学规划，因地制宜地制订农村供水工程实施方案。临洮县根据不同的地貌条件、水源条件，坚持“宜大则大、能集中不分散”的原则，按照“规模发展、一次设计、分期分批逐年实施”的思路，整流域、跨乡镇制订集中供水规划。

③高标准建设，着力打造精品农村供水工程。工程建设中严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和质量终身制，从水源水质、工程施工、管材选用、设备选型、参与管理等各个环节切实加强监管，做到标准化建设。工程设计上按照国家规范和标准，积极采用新技术、新材料、新工艺。水源选择上高度重视水量论证和水处理工艺的选择。施工上公开招标选择有水利施工三级资质、有同类工程施工经验的专业施工队伍。材料设备上公开招标，集中采购质量好、信誉高的产品，安装前由监理人员严格验收，杜绝无注册商标、无质量合格证、无生产厂家的“三无”产品。同时推行项目受益区农户参与工程建设过程中的监督、检查，有效提升工程质量。

二、建设规模化农村饮水安全工程的优点

临洮县创建全国农村饮水安全工程示范县建设的实践证明，充分利用县域内有限的水资源跨流域、跨乡镇规划建设千吨万人以上规模化农村饮水安全工程，既能做到水量充足、水质保证、管理到位、覆盖面大，又能建立起较大型的农村供水企业，保证农村饮水安全工程良好管护和持久运营，克服了小型工程边建设、边瘫痪的管理难题。经调查和实践，建设千吨万人以上规模化农村饮水安全工程有以下几个方面的优点：

1.规模化供水可促进新农村建设

随着社会主义新农村建设的不断推进，农村群众生活水平逐步提高，饮用洁净方便的自来水已成为广大农村群众的渴求，同时也是社会主义新农村建设的基本要求。小型供水工程水量水质得不到保证，管理不到位，维修不及时，坏了无人修，不能满足农村群众的生活需求。建成规模化供水工程后，水源保证率高，有稳定的水处理设施和供水设施，而且有专管机构和专业管理人员，有利于工程长期良性运行，能够保证农村群众像城市居民一样24小时喝上安全卫生水，提高了农村群众的生活水平，促进新农村建设目标的实现。

2.规模化供水可扩大供水范围，增加工程收益

建设规模化供水工程不单纯是解决农村群众的饮水不安全问题，可将工程覆盖区内的学校、企业、机关事业单位一并纳入供水范围，扩大供水量，增加管理单位效益，实现以工补农、以强补弱，促进工程良性运行。

3.规模化供水可避免重复建设，降低建设管理成本

小型供水工程建设成本高，管理不方便，很难做到工程的长效运行。建成规模化供水工程后，每个工程受益人口都在1万人以上，相对于小型供水工程的几百人到上千人，不但效益增加了近10倍，而且可大幅度减少水源工程建设和水处理设施部分资金投入，提高资金使用效益。供水工程达到一定规模后，可有效地降低管理成本和供水成本，减少广大群众的水费支出。

4.规模化供水可提高管理水平，促进工程长效运行

小型供水工程不仅建设成本高，也无法成立专业化管理机构，很难提供及时和良好的供水服务，造成水费计收难，难以实现工程的良性运行。建成规模化供水工程后可成立专门的管理机构，配备专业管理人员对工程进行专业化管理。管理单位实行保本微利经营，按规定提取工程维修养护经费，保证工程长期运行。

5.规模化供水便于水质监测，保证供水质量

小型供水工程没有水处理设施，不仅水质不能保证，而且很难划定水源保护区。建设规模化供水工程可远距离调水，选择水量充足、水质保证的水源，通过水处理设备净化处理后供水，并按规定划定水源保护区，成立水质监测站定期监测水质，保证受益区群众饮水安全。

三、结 语

临洮县紧紧抓住被国家发改委、水利部列为全国农村饮水安全工程示范县建设的契机，对农村饮水安全工程建设模式进行了积极的探索实践，促进了全县农村饮水安全工程持续快速发展。今后，临洮县在继续推进农村饮水安全工程示范县建设的同时，将汲取水管体制改革取得的经验，进一步创新农村饮水安全工程管理体制，切实加强已建工程的运行管理，确保广大农村群众饮水方便、安全、卫生。

[1]《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》摘要[J].中国水利，2007（10）.