白城市：加强地下水保护保障粮食生产安全

牛权森，李 培

（吉林省白城市水资源管理办公室，137000，白城）

吉林省白城市是我国典型的干旱半干旱地区，水资源十分匮乏，年平均降水量约400 mm，人均水资源占有量约1120 m3，为全国的50%，亩均水资源量仅260m3，为全国的13%。地下水为全市的主要供水水源，有限的地下水在保障白城市经济社会发展，特别是粮食生产方面发挥着重要作用。吉林省增产百亿斤商品粮能力建设规划要求白城增产粮食16.5亿kg，达到年产粮食37.5亿kg的目标，这个目标能否实现关键在水。为了解决增产粮食和保护地下水的矛盾，2009年白城市根据地下水保护行动试点项目要求，结合自身实际，对全市农业取用地下水总量控制确定的原则、依据和方法，地下水控制水位的划定及农业地下水取水管理的措施等方面进行了积极的探索和研究。

一、白城市地下水资源状况

白城市地下水天然资源量为20.83亿m3/a，地下水可开采资源量为15.39亿m3/a。地下水主要补给来源有降水入渗补给、河水渗漏补给、田间灌溉补给和区外侧向补给。其中降水入渗补给占主导地位，多年平均补给量为18.64亿m3，占地下水资源量的89.49%。

点评：

吉林省白城市地下水保护行动项目的主要创新点是：

①对农业取用地下水实行严格的、科学的管理，在尽可能满足农作物需水的前提下，控制地下水开采总量，并针对地下水水位下降程度采取相应的管理措施，将可用于农业生产的水资源量分配到乡（镇）或村,以乡、村为单位控制地下水开采总量。

②根据洮儿河冲洪积扇地区地下水动态类型、地下水水位埋深现状及地下水水位对地表生态环境的影响，将洮儿河冲洪积扇地区划分为4个水位控制区，使地下水的埋藏深度控制在合理范围内。

③根据白城市地下水与地表水的时空分布特征及各行业需水特征，制定了地表水和地下水合理配置方案。

建议：粮食主产区地下水管理与保护工作面临的问题多，难度大，范围广，直接关系到农民的切身利益，应尽快落实地下水总量控制和水位控制方案，完善农用机井管理制度与监测计量设施实施，进一步加强能力建设和制度建设。

2008年，全市地下水开采量为13.28亿m3，其中农田灌溉开采地下水量为11.71亿m3，占地下水总开采量的88.2%；林牧畜开采量为0.46亿m3，工业开采量为 0.37亿 m3，城镇公共用水开采量为0.20亿m3，居民生活用水开采量为0.51亿m3，生态环境用水开采量为0.03亿m3。

目前地下水开发利用存在的主要问题：一是局部地区地下水超采严重，地下水水位持续下降。由于连续干旱和局部地段的过度开采，导致地下水水位迅速下降。与1998年相比白城市地下水水位平均下降3 m，最大达8m以上。境内5个县市政府所在地都出现了一定规模的地下水水位降落漏斗。特别是洮儿河冲洪积扇上的局部地区地下水水位下降幅度较大，造成机电井大量报废。二是节约用水意识淡薄，浪费地下水现象严重。虽然白城市做了大量的工作，但许多单位和个人仍不重视节约用水，导致节水器具安装率很低，公共场所自来水龙头长流水现象时有发生，自来水管网跑冒滴漏和农业灌溉时的“大水漫灌”现象仍很严重，浪费了地下水资源。

二、白城市地下水保护行动具体研究内容

1.白城市农业取用地下水控制总量的确定原则、依据和方法

白城市是吉林省的粮食主产区，也是国家重要产粮区，2008年粮食生产量达31亿kg，创历史新高。其中旱田灌溉主要用的是地下水，水田也有1/3左右靠地下水灌溉，因此，保护好地下水就必须控制农业开采地下水的总量，对农业取用地下水实行严格的科学管理。结合自身特点对全市农业取用地下水控制总量的确定原则、依据和方法进行了具体的研究与探索，以不超过地下水可开采量，不引起地下水水位大幅度下降及生态环境恶化，尽可能满足生产、生活需求的前提下，把白城市农业地下水取水总量在近期（2011年）按地下水可开采量的 90%，远期（2020年）按地下水可开采量的95%进行分配，提出了各行政区、各水文地质分区的分配方案，直接分配到各乡镇。

2.白城市农业取用地表水与地下水合理配置研究

白城市地表水资源量仅1.89亿m3/a，年可利用量极小，而江河客水资源量较为丰富，嫩江大赉站多年平均年径流量为213亿m3，洮儿河镇西水文站多年平均年径流量为11.59亿m3。《松辽流域水资源规划》从嫩江、洮儿河分配给吉林省的水量为22.36亿m3/a，其中白城市为21.40亿m3/a，包括嫩江干流16.9亿m3/a，洮儿河4.50亿m3/a。围绕充分利用江河过境水，增加粮食产量，减少地下水的开采量，保护地下水资源，对全市的地表水进行科学分配并提出了科学配置利用现有水资源的原则和方法：①城市供水以地下水为主，地表水为辅。②洮南市群昌灌区位于北部半山区，地下水贫乏，应主要用地表水灌溉。③白沙滩灌区、新生灌区、月亮泡灌区、大安灌区位于嫩江干流沿岸，主要利用嫩江水灌溉，地下水可根据实际情况适当开发利用。④洮儿河灌区应建立井渠双配套系统。洮儿河春季来水概率极低，为保证灌区水田的及时泡田、插秧，可开采地下水；在汛期洮儿河水量丰沛时，再以洮儿河水为主，并采取措施补充地下水。

3.对地下水管理水位划定、预案编制及农业取水管理措施进行了研究和探索

白城市洮儿河冲洪积扇地区有较丰富的土地资源和地下水资源，该区耕地面积近20万hm2，占全市耕地面积的25%，几乎全部是水浇地，也是白城市重要的粮食产区。该区近年地下水年开采量均在7亿m3左右，已超过该区地下水年可开采资源量（5.54亿 m3）。 与1998年相比地下水水位已经下降了5 m多，局部地段潜水层已被疏干，加强地下水管理与保护迫在眉睫。为此根据水文地质条件和地下水开发利用情况，将该区划分为4个管理区，分别划定了蓝线水位和红线水位，根据蓝线、红线水位又将地下水划分为红区、蓝区、黄区。针对不同的区域采取不同的开发利用和管理方案，为保护地下水、合理开发利用地下水提供了科学依据和具体措施。

白城市还针对农业取水管理现状提出了建立农田井登记统计、取水量统计上报制度，全面实施取水许可制度、取水计量安装和管理制度来规范农业取水，达到控制地下水过量开采的目的；制定了具体的管理措施来加强农田井的监督管理，及整顿规范打井市场，以达到从源头上控制地下水的开采、保护地下水资源的目的。

4.编制了白城市地下水保护行动方案

为了实行最严格的地下水管理制度，遏制地下水超采，高效利用地下水资源，全面加强地下水资源的节约保护，治理修复与涵养地下水资源，实现地下水资源的可持续利用，还编制了《白城市地下水保护行动方案》。该方案从制度建设、能力建设、重点工程建设等方面进行了规划和论述。

制度建设主要从白城市地下水总量控制制度、白城市农业取用地下水资源费征收制度、农田井登记和注销制度等方面着手建立并实施，加强农业取用水的管理；能力建设主要从加强地下水计量设施安装和监督管理、建设白城市水资源管理信息系统、改造白城市地下水监测站网等方面进行了详细的规划，旨在提高管理机构的管理水平；重点工程建设主要从地下蓄水工程、灌区地表水与地下水联合调度工程等进行规划，目的是充分利用地表水、雨洪资源，增加地下水可利用量，保障粮食生产安全。

三、白城市地下水保护行动试点的做法与经验

1.充分利用地表水，合理利用地下水，保证大型灌区粮食稳产高产

白城市现有大型灌区洮儿河灌区、白沙滩灌区、新生灌区，在建灌区为五家子灌区、大安灌区，共有水田面积12.158万hm2，年提引使用江河客水约14.5亿m3，其中现有灌区水田面积约6.4万hm2，年提引江河水约8亿m3。这些大型灌区是白城市粮食稳产高产的保障性工程，又是科学调配地表水与地下水、保护地下水的重点工程。在春季水田泡田时用水量大，而嫩江、洮儿河为枯水期，水量小，如果遇到特别干旱年份，有可能无水泡田。为了保证水田按时插秧，还规划在灌区内打一部分水井，解决春季江河水量不足无法泡田的问题，等江河水量丰沛时再利用地表水泡田并利用水井回灌补充地下水。这些措施可为全市粮食稳定高产发挥重要作用。

2.先试点，再推广，全面落实地下水总量控制方案

白城市选取了洮北区金祥乡东风村、三合乡凤城村、岭下镇建政村，洮南市永茂乡三段村为试点，研究落实地下水总量控制方案。①对这些试点村的所有农田井进行调查登记并用GPS定位，制作农田井分布图。②建立相应的制度，要求每个村现有农田井数不能增加，采取报废2眼或1眼审批1眼新井的管理办法，控制农田井数量，逐步达到合理布局。③研究农业取用地下水计量统计方法，征收超定额水资源费，保证地下水取水总量分配方案能落到实处。

3.发展农业节水灌溉面积，减少地下水实际开采量

2009年，全市新增节水灌溉面积8640 hm2，其中喷灌、微灌、滴灌面积新增5160hm2，管道输水灌溉等灌溉面积新增3480hm2。到目前，全市农业节水灌溉面积已发展到26.45万hm2，其中喷灌、微灌、滴灌面积达到6.61万hm2，地面管道（小白龙）和地埋输水管道等灌溉面积达到19.85万hm2。既保证了粮食产量，又减少了地下水的开采，保护了有限的地下水资源。

总之，农业取用地下水的管理是白城市地下水保护的重要一步，也是难点，单靠自身的力量是不够的，需要国家或省在政策和资金上给予扶持。下一步，白城市将以2009年地下水保护行动项目启动为契机，加大地下水保护的研究力度，解决好保护地下水与增产粮食的矛盾，使有限的地下水资源得到持续利用。