高度重视 精心组织 周密部署强力推进原阳水利普查试点工作

鲁照勇

（河南省原阳县水利局，453500，原阳）

国务院决定开展第一次全国水利普查试点工作和水利部将原阳县列为试点县市以来，原阳县水利局高度重视，按照国务院、省、市各级普查办公室的统一部署，紧紧围绕“四个到位”（思想认识到位、宣传信息到位、工作落实到位、工作效果到位），积极组建普查机构，严格抽调普查人员，认真编制实施方案、组织技术培训和开展舆论宣传，扎实推进普查试点各项工作，圆满完成了各阶段的工作任务，达到了预期目的，得到水利部、河南省水利厅及新乡市水利局的充分肯定。

一、原阳县概况

原阳县属河南新乡地区，地处豫北平原，地势西南偏高，东北偏低，土系黄河冲积平原。原阳县历史悠久，文化灿烂，物华天宝，人杰地灵。全县辖14个乡、3个镇、一个农牧场，总人口68万，区域总面积1339 km2。

原阳县地处黄河、海河两大水系，属大陆性暖温带季风型气候，四季分明，光热充沛，土质肥沃，耕作条件好。现有3处引黄堤闸，5个引水口门，干渠12条，总长207km，支渠68条，总长228.5km，引黄能力可达88m3/s，年最大引水量可达5.5亿m3。水质适于生活用水和工业用水。

二、水利普查试点工作情况

1.强化组织领导，形成整体合力

原阳县强化了试点工作的政府推进和组织协调力。一是制定方案，统一部署。2010年5月10日，印发了《原阳县第一次全国水利普查试点总体方案》，以加强对全县水利普查工作的统一协作。二是抽调精兵，组成专门班子。为加强组织领导，原阳县人民政府成立了由副县长任组长，县直各单位和各乡镇负责人为成员的原阳县第一次全国水利普查 （试点）工作领导小组，并明确责任，使人人有压力，个个有责任，避免了普查工作中的推诿扯皮。三是组建办事机构，落实专职人员。组建的县水利普查办设在水利局，办公室主任由普查领导小组成员、原阳县水利局局长兼任，办公室成员从业务骨干中抽调，分成综合协调组、培训宣传组、地下水取水井专项普查组、水利工程基本情况普查组、河湖专项普查组、水保及经济用水普查组、行业能力建设情况普查组开展工作。普查办配备了12台电脑、2台打印机、1台扫描仪和1部电话，确保普查工作正常运转。

2.广泛宣传落实，争取舆论支持

首先拟定了《原阳县第一次全国水利普查宣传工作计划》，并于2010年5月13日召开了原阳县第一次全国水利普查宣传动员暨工作部署会。普查期间，县直各单位和各乡镇共悬挂宣传条幅69条，发放宣传单3000张，制作版面20块、黑板报25期，宣传内容简洁明了，寓意深刻，让普查对象一目了然。同时，坚持户外宣传与报刊、电视宣传联动，切实增强第一次全国水利普查宣传活动的权威性和视觉冲击力，使水利普查工作家喻户晓，取得了广大普查对象的理解、支持和配合。

3.认真选调两员，组建普查队伍

原阳县委、县政府严把普查员和普查指导员选调关。一是从水利局、各乡（镇）抽调了业务能力、责任心较强的103名干部、职工担任普查指导员；二是充分发挥大学生村官的人才资源优势，选聘了467名大学生村官担任普查员，充实到普查一线；三是要求各村配备1名协查人员，专门负责带路和协调工作，确保了普查工作的顺利开展。在选调的普查员和普查指导员中，除去各村配备的人员外，全部具有高中或中专以上文化程度，其中大专以上文化程度的占62%，而且大多数人员基层工作经验丰富，素质较高。

4.加强业务培训，确保普查质量

2010年5月16—21日，对选调的普查指导员和普查员划分了7个专业组进行了认真细致的培训，内容包括清查表、台账表、普查表的填写，以及沟通方法、工作技巧、信息录入、修改及资料整理等方面的工作。通过6天的培训，为普查工作正常有序进行打下了坚实的基础，确保了普查人员进得了门、搭得上话，信息采集得全、准，资料录入及时，整理科学规范。

5.坚持“四化”原则，严格规范管理

在普查工作进行中，坚持“任务量化、时间细化、人员责任化、措施具体化”的四化原则。同时，根据《第一次全国水利普查试点总体方案》要求，结合原阳县实际，制定了考勤及请销假制度、考核奖惩制度、证件管理制度、保密制度、普查表交接验收制度、录入工作制度和数据录入岗位责任制等一系列规章制度，使普查工作有章可循，保证了普查质量。

6.积极筹集资金，保障普查物资

在普查经费没有及时落实的情况下，采取县财政垫资的方法，积极筹集启动资金20万元，完成了培训教材和各种表格的印制，制作了普查员和普查指导员证件，配备了电脑、相机、打印机、复印机、扫描仪、GPS定位仪等现代化设备，购置了橡皮、铅笔、百米绳、签字笔、笔芯、资料袋、工作包等普查用品，统一了普查人员服装，保障了普查物资的按时到位。

7.明确普查范围，合理划分分区

为明确各普查小组的普查范围，分清普查责任，确保普查对象不重不漏，县普查办综合考虑县域内清查对象分类特点、数量及分布情况，按照普查内容划分了普查分区。如地下水取水井普查组按照全县乡镇行政区划共分17个普查分区。

8.认真处理数据，严格质量控制

在数据录入上，要求录入差错率低于1%。数据录入后，进行计算机审核操作。根据实际情况，对计算机审核出的提示信息查明原因，进行校正或上报时附加说明。如为填表错误，则需进一步核实，更正普查表，重新录入，校正情况做到有记录和经手人签名。在质量控制方面，一是通过典型调查、抽查和交叉作业等多种方式检查各阶段工作质量，发现问题及时解决，对带有共性的质量问题，要及时向省、市级普查办公室汇报，防止出现大范围的系统性误差；二是建立值班制度，建立普查QQ群，确保基层普查人员能及时解决普查中遇到的业务问题；三是采取内业分析与外业调查相结合的方式复核清查和普查表。

9.加强监督检查，落实责任到人

为高标准、高质量地完成这次水利普查各项工作任务，建立了领导包专业、包区域的联系点制度，加强检查指导，及时了解工作进展情况，督导工作质量，抽查普查成果，确保水利普查数据的真实可靠。进一步明确责任，严明奖惩制度。对不执行普查方案，伪造、篡改普查资料，强令、授意普查机构、普查人员、普查对象编造虚假普查资料的人员，依法给予纪律或行政处分。对完成工作情况较好的单位和人员给予奖励。

三、主要问题和建议

①普查指导员、普查员任务繁重，不少人员身兼数职，工作时间难以保障，导致很多日常工作处于停滞状态。建议从机关、企事业单位、社会和高校中选调普查人员，并增加5%～10%的人员储备，以防止因各种原因变动导致普查员不足的被动局面出现。

②建议完善教材编制，同时增加调查技巧、文明礼仪方面的培训内容。

③因有关普查数据涉及单位、企业机密，造成收集资料数据非常艰难。建议上级部门进行综合协调。

④普查总体经费较少，且不能及时到位，是制约普查工作的一个难点。建议加大普查经费投入。

⑤地下水取水井专项普查存在较多问题。一是乡镇道路多数未命名，在填写水井具体位置时，无具体格式，填写方式多种多样，建议全部实行GPS定位，标注坐标；二是多数机电井的水泵深埋地下，或时间已久，或管理人员更换，对水泵型号无从考证，造成水泵型号一项无法填写；三是普查和清查分开进行需要耗费大量的财力、物力。建议正式普查开始后，将普查和清查一起进行。

⑥建议对软件进行完善。