谈新形势下债务链的成因及其对策

张 玲

上个世纪九十年代，在我国经济生活中，在全国范围内形成了一个巨大的债务链环环相扣，圈里套圈，越套越紧，越欠越多，并呈现逐年上升的趋势。应收账款从1988年的320亿元猛增至1990年的1000多亿元，1990年底突破了2000亿元“大关”，1996年大约达到了8000千亿元，到1998年又迅猛增长到一万亿元左右。从微观经济的角度来看，债务链使企业资金流动不畅，生产能力萎缩，获利能力下降，给企业带来严重经济损失；从宏观经济的角度来看，债务链将直接制约整个国民经济的协调发展。在本文中，笔者拟就债务链的成因及相应的对策谈谈自己粗浅的看法。

一、债务链的成因

所谓“债务链”，是由于企业之间互相拖欠而形成的债务网络。在现实的经济生活中，现存的债务有两种：一种是三角债，另一种是线形债。“三角债”是指甲欠乙，乙欠丙，丙欠甲，三者互相拖欠，形成一个三角形债务链。它也包括四角债、五角债以及其他各种多角债。线形债是指甲欠乙、乙欠丙、丙欠丁……由一个单位欠债，引起一系列的单位欠债，形成一个线形的债务链。从理论上讲，这两种债务链是有区别的；前者是循环债，大家都既是债务人，也是债权人，而且每个当事人的债权和债务可以抵消；后者则是一种不循环的债，在债务链上，最初债务人是净债务人，它可能也有债权，但债权小于债务；最终债权人是净债权人，它可能也有债务，但债权大于债务。然而，在现实的经济生活中，三角债与线形债往往不是孤立存在的，尤其是现代化、社会化的大生产，协作关系复杂，社会分工精细，生产具有高度的连续性，使各企业之间不仅有三角债，也有线形债。现在，就全国范围来讲，债务数额呈现出有增无减、继续上升的势头。现分析如下：

1.预算不足，盲目扩建。由于建设项目超概算严重，盲目新建扩建工程项目，但投资计划安排不足和自筹资金不落实，造成严重的固定资产投资缺口，形成对生产部门货款和施工企业工程款的大量拖欠。

2.产品积压，销路不畅。企业产品不适销对路或根本无销路，产成品资金上升，形成投入——产出——积压——拖欠——再投入——再产出——再积压——再拖欠，大生产大赔小生产小赔不生产也赔的恶性循环。

3.财政赤字，拨款不足。近几年来，由于财政连年赤字，致使预算内的投资拨款和补亏拨款不足，使一些建设单位和政策性亏损单位存在资金缺口。这些建设单位为使企业的生产经营活动正常进行，就不得不用债务来补偿资金缺口。

4.通货膨胀，物价上涨。近几年，我国的物价涨势迅猛，生产资料涨势更猛，使企业流动资金占用有两个方面的影响；一是要求增大货币资金量。二是增加了库存物资的量。再加上各种费用标准，提留标准的提高，职工工资的增加，使得企业资金占用额相应增大，以致于形成了企业之间以及企业、银行、财政之间的债务链。

5.两类资金，比例失调。企业的生产经营活动除必须具备一定的固定资产外，还必须有相配套的流动资金，才能保证生产经营的正常进行。各专业银行纷纷扩大信贷规模，各地方银行不但对各企业的贷款有求必应，而且送款上门，要求企业多借，而这部分银行贷款90%以上用于固定资产投资；根本没有考虑流动资金的配套问题，使资金结构畸形发展。

6.管理不善，经营亏损。有些企业由于经营管理不善，出现经营亏损，企业的一部分资金用于填补亏损，造成了资金短缺。这些企业首先是产品质量差，物质消耗高，损失浪费大，经营状况不佳。这些企业所生产的产品往往不能被市场、消费者所接受，只得靠“代销及赊销”等方式来推销劣质产品；其次是管理水平低，应变能力差，新产品开发跟不上，盲目生产和无计划采购，造成大量不合理的资金占用，一旦企业发生亏损就丧失自我弥补的能力。

二、解决债务链的对策

当今，债务链已严重困扰我国经济的发展，解决债务链问题，这是一项牵涉到生产、流通、经营、财政、金融体制等多方面的一项繁重的系统工程，难度很大，可从以下几个方面来解决。

1.增加财政收入。由上所述，有些债务链是由于财政赤字、拨款不足所致。对此，可通过财政渠道，发行重点建设债券、爱国债券等方法，增加财政收入，填补资金缺口。如果增加财政收入确有困难，就应该压缩预算内的投资规模，基建项目该停建的立即停建，尚未上马的项目坚决不上。

2.进一步治理整顿。对于某些企业由于产品不适销对路而形成的债务链，应限期转产；由于经营亏损造成的债务链，应限期整顿。如仍不能实现资金的正常运转，就应该破产，通过出卖资产还债，或由兼并企业帮助还债。让这些长期亏损的企业破产，这是能否彻底清理债务链的关键所在。对于这些破产企业的职工可根据有关政策，在重新就业之前给予一定的补助，并通过劳动部门安排就业。

3.加强宏观控制和微观管理。为了缓和资金供需矛盾，应从以下几个方面着手：（1）调整产业结构，限制盲目生产，狠抓产品质量，增强市场竞争能力，杜绝“赊销”、“代销”产品。（2）由于物价持续上涨，企业流动资金的需求量日益扩大。国家和银行应根据物价上升指数，大致预算出企业流动资金需求增长额，增补或调剂信贷资金额，以保证企业的正常资金需求量不因物价上涨而减少。（3）增强流动资金的自补能力，建立企业逐年自补流动资金制度，逐年提高流动资金的自给水平。（4）各个经济杠杆部门增强调剂合作意识，自觉运用财政、税收、信贷、价格等经济杠杆，使各个杠杆协同配合，为企业搞活流通创造条件，促进生产发展。（5）深入地宣传、学习、贯彻经济法，建立合同管理制度，对各项经济关系的确定，都必须订立经济合同，使之规范化、法律化。

4.强化银行监督职能，以解开债务链。运用信贷杠杆，加强对企业应收款、应付款的清理，督促企业及时催回应收款项，及时偿还拖欠款项，对超过期限不能及时收回的贷款应停止发放新的贷款，对经济效益好的大中型企业的拖欠款率先在不扩大信贷规模的前提下，银行拨给专项“启动资金”，以解开债务链。各专业银行可创造条件，推行银行承兑汇票；同时，要开办新的结算办法，使结算手段多样化，把结算环节的资金占用减少到最低限度，从而根本上防止和减少企业之间的拖欠行为，促使经济发展的良性循环。

5.成立讨债公司，加速清偿债务。各地区、各部门应根据债务链的实际情况，以经济法为依据，成立讨债公司或相应的讨债机构，全权负责清偿债务，加速资金的回笼，以促进国民经济的协调发展。讨债公司所进行的工作实际上是为社会、为企业、为债权人提供的一种服务，应严格按经济法办事，做到依法治债，使企业的经济活动在民主与法制的轨道上运行。

6.建立信用体制。据中国资产新闻报消息，全程信用管理模式的推出，表明我国已经决心运用世界上先进的信用管理技术，来解决长期困扰我国经济生活的老大难问题。国家经贸委培训中心的专家们认为，现代市场经济本质上是信用经济，信用销售已成为商客争取客户、扩大销售额和经营规模的最有效的手段。以信用方式为主的结算方式已日趋成为取代现金结算而占主导地位的企业间交易方式。我国企业谈之变色的“三角债”——企业间互相拖欠问题有望得到彻底解决。