我国国库集中收付制度改革应提速

张建玲 于文明

一、现行我国国库集中收付制度存在的问题

目前，我国初步建立了比较系统和科学的财政国库管理制度，但我国的国库集中收付工作处于边起步、边摸索阶段，因而在改革的过程中存在许多不规范的地方，客观上要求建立完善的国库集中收付制度，尚存在的一些问题，急需改革，以适应当前“中国民生”这一大课题：

1.对国库集中收付制度认识不足。国库集中收付制度，是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全程的监控制度。实行集中支付，虽然不改变各部门、各单位的支出权限，但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象奠定基础。如果这项改革实实在在地推进，不仅具有加强财务管理提高资金使用效率的意义，更具有倡廉、堵乱的作用，这等于给广大百姓吃了一颗“定心丸”。

2.国库单一账户改革力度不到位。在预算执行过程中，资金使用比较分散，各基层用款单位自行使用，导致财政支出管理混乱，其危害表现在：第一，财政与基层用款单位信息不对称，对财政支出过程无法进行有效的刚性管理，只是被动地了解预算资金的静态使用情况。第二，预算管理体制不规范。要全面取消财政资金的预算内外之分，并努力减少预算资金的流失，减少制度外资金。第三，临时预算太乱，我国目前预算批随意性大，从而造成预算执行依据不充分、预算监督不全面。第四，监督国库集中支付执行的力量簿弱。由于国库集中支付改革侧重于规范和监督预算单位的资金使用，而对于国库集中支付执行机构的行为的规范力度相对较小，忽视对执行环节的管理，从而加大了财政风险，这将严重阻碍我国公共财政目标的实现，甚至影响到整个社会的稳定。

二、完善国库集中收付制度的对策

结合目前改革的实际情况，并借鉴有关国家国库制度经验，应从以下方面入手：

1.改革财政内部科室的运行机机制加大改革力度。国库单一账户改革必须加强多部门的合作，产生协同效应。部门预算、政府采购的改革必须与国库单一账户的改革同步进行，避免改革滞后所导致的问题。

2.逐步扩大财政直接支付的范围，目前财政直接支付主要在工资、政府采购、专项资金等领域、在深化国库集中支付制度改革过程中，应进一步扩大直接支付范围，发挥财政部门对预算资金支出全过程的监控功能，以实现国库集中支付制度的目标。

3.提高预算单位财务管理水平。预算单位需要编制细致的预算、并根据年度预算制定科学、合理、切实可行的季度、月份资金使用计划，以此向国库支付执行机构申请拨款，保证本单位履行职责及事业发展的需要。

4.提高财政资金对社会公共需要的保障能力。在改革后，财政部门要保证公、检、法、司，以及其他行政执法机构业务开展所需要经费，特别是不能要求他们在财政外搞“创收”解决其经费需要，以达到改革所预期的目的。

5.要进一步完善计算机信息管理系统的建设。在支出方面，可通过承付款项来核实和签发支付命令，并办理支付结算，可高效率地将财政资金从单一账户中直接支付给商品供应商或劳务提供者，在税收收入方面，可规定法定纳税人以支票或现金的形式向银行缴纳税款，然后再通过银行电子清算系统直接上划国库单一账户。

6.完善国库监督约束机制。国库集中收付业务的监督约束机制主要包括：一是以国库单一账户和集中收付业务为基础，建立财政全过程监督体系；二是立法机关监督。人大可利用公共选择程序，通过对政府预算编制、执行和决算的监督，达到对国库各项业务的监督；三是审计监督。审计监督主要是对国库业务活动的真实性、合法性和合理性进行监督；四是社会舆论监督。通过提高预算编制、执行和国库业务的透明度，定期向社会发布政府预算执行信息。

7.实行财政、税收、国库、银行横向联网。必须在软件开发与硬件建设、信息运行安全、资金运行安全上有新突破。政府财政预算收支信息是各级政府宏观决策的重要依据，关系到国家经济社会安全与社会公共利益，在技术上保障其安全，必须在国库制度改革中得到有效解决。

8.建立、健全法规制度。加快财政立法步伐，建立起完善的、运行有序的财政法规体系；严格保证财税法规的实行是关键；健全财政监督机制是保障；提高广大民众的法律意识是条件；加强财政执法队伍建设是重要保证。

总之，我们必须深化财政国库集中收付制度改革，建立公共财政民生保障的长效机制，增强财税政策的刚性，真正做到“取之有据、用之有道、合理合法”，从而调节收入分配，逐步建立公共财政框架，实现社会主义市场经济条件下的财政目标，为“中国民生”保家护航。