我国高校筹资机制探析

张美荣

一、我国高校筹资机制现状分析

（一）没有明确筹资机构及其职责。外国高校都非常重视筹资管理工作，各高校普遍设立“筹资办公室”，直属校长领导，专司筹资之职，校董会也是主要为学校筹集资金的机构。目前我国高校开展筹资工作的主要机构是财务处和科研处，但有关筹资的职责尚未受到应有的重视和落实，表现在普遍缺乏良好的筹资机制，使学校筹资的目的性、计划性、科学性、效益性受到影响，没有形成有效的筹资行动。

（二）筹资理念落后，筹资渠道单一。在计划经济体制下，高等教育被看作是一种社会福利事业，完全由国家包揽，即学校由政府统一管理，经费由政府统一提供，招生由政府统一计划，毕业生由政府统一分配。这种不合理的办学体制造成高校产生“等、靠、要”的依赖思想，无法真正树立起市场竞争意识，也无从发挥高校积极面向社会、运用资本运作手段筹资的主观能动性。目前高校的主要筹资渠道是财政教育经费拨款、学杂费收入和金融机构贷款，由于国家财政拨款能力有限、学生收费上调的空间已不大、负债办学又不断加剧务风险等原因，高校的当务之急是要积极探索新的筹资渠道，以满足学校快速发展的资金需求。

（三）筹资风险日益显现。高校筹资风险主要是指向银行贷款筹资所引发的财务风险。据中国社会科学院发布的《2007年：中国社会形势分析与预测》显示，2006年全国高校贷款总额已达2500亿元左右，部分高校存在严重的财务风险，并有可能引发社会风险。2007年3月，吉林大学自曝欠债30亿元，每年支付的贷款利息多达1.5—1.7亿元，学校已陷入财务困境。由此可见，高校在扩招、合并和教学水平评估过程中，不顾自身经济承受能力，向银行超规模举债所引发的财务风险问题已不容忽视。

（四）与高校筹资活动相关的法律法规不完善。目前，商业银行贷款是高校除了财政拨款、学费收入以外的主要筹资渠道，而担保贷款又是高校贷款的主要形式，但我国《担保法》等相关法规对高校的贷款设定了各种限制；另外，对于高校发行教育债券、教育彩票、通过土地置换等创新筹资渠道，目前仍缺乏相应明确的法律依据，这些法律上的障碍在一定程度上限制了高校的筹资行为。

二、完善我国高校筹资机制的建议

（一）明确筹资机构及其职责

1.财务处不仅是高校资金的日常综合管理机构，同时也应是主要的筹资部门。财务处的筹资途径主要是预算筹款、专门项目筹款。财务处在预算制定过程中，与政府的教育预算部门应建立良好的信息交流关系，并开展有效的公关活动，争取政府对学校的最大支持；研究政府的高等教育发展政策和投资政策，积极争取在专项资金方面获得较多经费投入。例如国家的“211工程”“、跨世纪素质教育工程”“、高等学校高新技术产业化工程”、重点学科建设、精品课程建设等项目，从中央到地方各级政府都有较大力度的资金支持。

2.科研处作为高校科研管理的职能部门，在负责实施学校的知识创新和科研发展规划，管理和协调校内的科研及成果工作的同时，应负责组织力量积极申报国家及各级政府、部门的课题，以此获得更多的科研经费拨款，还可以充分利用高校人才和技术密集的优势，与企事业机构加强联系，承接科技项目、开展科技协作、转让科技成果、进行科技咨询，为学校获取更多的科研事业收入。

3.基金会也是高校筹资的重要部门。目前，我国只有少数高校设立了基金会，如北京大学基金会、清华大学基金会。学校基金会的职能是面向社会筹集捐赠资金，对筹集的资金进行增值运作，对受捐项目进行经费支持等。近年来，基金会在学校筹资中的作用越来越大，成为学校预算外收入的重要来源，有力支持了学校的建设和发展。

（二）改善传统筹资渠道，开拓筹资新渠道，提高筹资能力

1.确保财政教育经费拨款是高校资金来源的主渠道作用。我国1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了，在20世纪末国家财政性教育经费支出占GDP的比例将达到4%的目标。但在过去的十几年内，我国财政性教育经费投入占GDP的比例一直在2%至3%间徘徊，这与规定的4%的奋斗目标还有较大的距离。因此，建议强化政府投入的法律政策保障体系，通过立法手段加大政府对高等教育经费的投入，确保预算内教育经费达到GDP的4%以上，并将政府投资高等教育的情况纳入一级政府及其主要官员的考核指标体系。而高校自身也应以提高教育质量为目的，培养跨世纪人才为方向，在改善教学手段和教学设施方面利用一切可利用的条件，积极争取各级政府及主管部门的经费拨款和补助。

2.改革国家助学贷款管理体制，解决高校学费拖欠问题，让学费收入成为高校财务收入的一条比较稳定的渠道。根据教育补偿和教育成本合理分担的原则，我国高校在上个世纪九十年代初开始推行收费制度。为保证教育的公平性，对家庭经济困难的学生，实施国家助学贷款政策。但近些年来，助学贷款的违约率不断提高，这既影响了银行发放贷款的积极性，也严重威胁到了高校学费收入的稳定性。究其原因，有大学生个人信用缺失的因素，但根源还在于助学贷款管理体制的设计上。2007年开始试行的生源地贷款也无法从根本上解决问题。因此，我们不妨借鉴美国和澳大利亚两国的学费贷款项目操作方式，由政府成立专门的助学贷款管理机构，该机构在财政担保的条件下向商业银行融资，专门从事助学贷款业务，并通过该机构把助学贷款的管理与学生学籍管理、学历管理及学位管理结合起来，建立良好的信用监控管理体系，保证国家助学贷款业务进入良性循环的轨道。

3.适度举债，让银行贷款成为高校办学资金的必要补充。高等教育大众化的发展，给高校带来了新的机遇和挑战。为了改善办学条件，提高办学竞争力，各高校纷纷在师资队伍建设、学科建设、教学设施基本建设方面加大了投入，而这些投入是需要有充足的办学资金作支撑的。在财政教育经费拨款相对不足的情况下，向银行贷款筹资成为了当下高校的普遍做法。在银行看来，高校有稳定的财政拨款和学费收入，是一个潜力巨大、安全可靠的资金市场；向高校贷款，不仅可以调整信贷结构，降低风险，还可以培育银行未来潜在的优质客户群。对高校来说，银行利率经历了近几年的几次大调整之后，目前是贷款利率较低的时候，在还款资金有可靠来源保证的情况下，适度举债，利用银行信贷资金进行建设，不仅资金成本低，还促进了学校教育事业的快速发展，这未尝不是一件好事。新形势下，高校负债办学已是一种普遍现象，只要将负债作为一种资金运用的技术手段，且用之有度，其带来的财务风险是可以控制的。

4.建立和完善社会捐资助学的激励制度和政策，增强高校从社会募捐资金的能力。在西方发达国家，私人捐资助学已成为一项传统，国家对捐资助学者的税收优惠政策也十分完善。我国目前财政仍很困难，不能完全满足高校事业发展对经费的需要，但可以借鉴国外的成功经验和做法，在政策上加以扶持，如税收优惠、政策减免等。高校则利用政府这些优惠措施，积极争取以校友为主的社会各界人士的捐助。我国大多数高校经过了几十年的发展，已经形成了丰富的校友资源，高校应重视和利用这些校友资源办学，平时主动加强与校友的联系，通过各种形式吸引校友的捐助。同时，还应加强对捐助资金的监督、管理，并尝试通过市场化运作使其保值增值，使社会捐助收入成为高校资金来源的一条重要渠道。

5.建立教育资本市场，开拓市场化的筹资渠道。对高校来讲，学生公寓、食堂、招待所等后勤资产项目往往具有稳定的收益，可以通过BOT方式或融资租赁方式尝试社会融资，使高校在不增加后勤设施投资的情况下，迅速扩大规模；另外，高校也可以考虑设立高等教育资金信托产品，通过信托投资公司向社会筹集建设资金，还可以将闲散资金委托信托公司进行专业理财，实现资金的增值；高校还可以通过土地、无形资产置换方式，与房地产开发商合作办学；通过立法手段允许高校发行教育债券，企业或个人可以购买债券参与高校投资；允许建立教育投资基金，企业或个人购买投资基金，由投资公司对高校进行投资。

6.产学研相结合，加快校办高科技产业发展。高校是人才、知识和科技比较集中的地方，结合自身优势，将来校办产业的发展方向应以科技产业为主。通过走产学研相结合的道路，将高校的知识创新成果迅速地转化为现实的生产力。这样一来既提高了高校的科研水平，又拓宽了融资渠道，使校办产业收入真正成为高校办学资金的主要来源。

（三）积极防范筹资风险。高校筹资渠道多元化是当今世界各国高等教育发展的共同趋势，通过多元化筹资，增加了学校的办学经费，促进了高校的快速发展，但同时也给高校带来了相应的筹资风险，尤其是金融机构贷款所引发的财务风险。因此高校应增强风险意识，树立科学的发展观，处理好学校发展与自身经济承受能力之间的关系，确定合理的筹资规模，尤其是贷款资金规模；通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险；制定切实可行的还款计划，合理安排、调度好资金，保证还款资金的来源，可效仿国家为偿还公债建立偿债基金的做法，设立专门用于偿还银行贷款的偿债基金；通过相关财务指标分析、评价贷款资金使用的合理程度、高校的财务管理水平和真实财力等，对财务运行中潜在的风险起到预警作用，并为财务决策提供依据。

三、结束语

目前，教育经费不足已经成为制约我国各层次高校快速发展的最大难题，而缺乏一套规范、有效的筹资机制则是问题的症结所在。高校要使教学科研事业得到长足发展，就必须强化财务的筹资功能，建立、完善筹资机制，在稳定增加财政教育经费拨款的前提下，发挥市场机制在高校资源配置中的基础作用，筹集更多的发展资金，实现财务资源最大化的目标。