高校财务管理中的问题及完善

孙 晓

高等教育事业的迅速发展，使得财务管理被提高到越来越重要的地位。但是，目前高校财务管理工作状况与高等教育事业发展及新的会计制度的要求还存在明显差距。因此健全和完善高校财务管理刻不容缓。

一、进一步完善高校财务管理模式

1.要建立科学严谨的会计人员教育培训体系，不断提高财会人员的综合素质

要对会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和会计基础工作规范等法规为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各项基本环节的规定和要求。财政业务主管部门还要对会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质和法制观念。

2.建立建全选拨和激励机制，稳定会计人员队伍

任何财务活动，都要通过会计进行收支与核算，在方针、政策和法规制度确定以后，会计人员的业务素质、会计工作质量高低是决定因素。因此要选择政治素质好、事业心强、具有会计知识和技能的人从事会计工作。《中华人民共和国会计法》第一章第六条明确规定：“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励”。会计人员职称工作的评聘应该依照教师系列的考评、职称的评聘，做到规范化、定期化，以调动会计人员的工作积极性，稳定会计人员队伍。

3.建立会计岗位轮换制度，保证会计工作质量

财政部制定的（会计基础工作规范）中规定，会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。实行有计划的会计轮岗制度，有利于加强会计工作的内部监督；在会计机构内部形成换岗位交接清查的内部检查和牵制机制，防止贪污腐化行为的出现。

二、加强规范会计基础工作，保证会计工作适应高校发展的要求。

1.目前高校的会计基础工作存在的问题

（1）部分会计原始凭证的失真现象。（2）会计记账凭证摘要写得过于简单；会计科目名称不规范，处理业务不及时；在开设银行专户时，交相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内管理，形成“账外账”和“小金库”。（3）不按规定使用会计账簿，固定资产不入账，形成账外资产。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账，并多年使用。账簿在启用时不填写“经管人员一览表“和”账户目录“，会计人员调动时间和经管人员责任不清。账簿登记发生错误时更正方法不规范，有的挖补、涂抹、刮擦；有的数字书写错误。

2.会计基础工作是实施科学、有效管理的必备条件

为保证会计工作适应社会经济发展的要求，为社会经济发展服务，国家于2000年7月1日正式实施修订后的《会计法》。修订后的《会计法》在立法宗旨和修订内容上，都突出体现了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序。会计凭证方面体现了最基础的会计行为，涉及原始凭证的合法性和真实性，会计核算的正确性和及时性。会计账簿的设置要求完整，包括全年账簿正确启用、记录准确清晰、按规定结账，做到账证、账账、账表相符。

三、加强高校资产的规范管理

1.高校固定资产的管理

高等院校的固定资产管理与企业单位固定资产管理的最大区别是折旧问题。许多高校只重视价值管理，而忽视固定资产的实物管理。

（1）提高资金使用效率和核算观念。资金使用效率是高校财务管理中的一个核心问题，固定资产是其必须涵盖的一项内容。同时，为了提高固定资产的使用效率，经济核算应成为一项常规工作。但是，目前在一些高校的财务管理工作中，往往把提高资金使用效率的重点放在货币资金方面，很少对固定资产进行核算。

（2）制定严格的固定资产管理制度。高校存在着学科繁多、实验室分散的特点，固定资产的管理存在一定的难度。在实践中，可以考虑把院系或专业作为管理单位，统一进行固定资产的管理，建立固定资产账目，对其实行动态管理。对高校经营性固定资产则必须严格进行考核，设定经营目标和责任。

（3）转变资产管理观念。高校在全额预算管理体制下，投入、产出观念淡薄，在财务管理工作中形成了上拨下用、多拨多用的财务核算和经费分配管理方式。没有建立科学的财务分析制度和监督机制。财务分析主要运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。科学的财务分析既是一个认识的过程，又是一种检查手段，它的主要作用在于正确分析学校财务运行和财务管理状况。目前，转变资产管理观念、改革校内资源配置方法、明确树立投入、产出理念、建立科学的投资决策程序和监督机制，是解决高校固定资产管理问题的根本措施。

2.高校的无形资产管理

（1）科研项目的管理理念滞后。在高校中普遍存在着重研究、重科研成果数量轻视推广应用、重投入轻产出的现象。在国外，评价一个城市经济发展实力的指标中，第一个就是该城市高校的数量，其原因在于高校的科研力量和科研成果是该城市核心竞争力的标志。

（2）完善科研项目的管理制度。目前，高校尚须逐步完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让、收益的管理办法、无形资产合作检查制度等。上述制度的缺失，不仅可能造成无形资产的流失，而且会导致在财务管理上“无法可依”。因此，高校必须按照法律、法规加强保护各类无形资产，保护高校及相关各个方面的权益，实现高校无形资产投入、产出的良性循环。

四、完善高校财务内部会计控制制度

长期以来，由于高校经济业务较企业简单、涉及环节较少以及产权不明晰、领导不重视等原因，内控制度建设未得到足够重视，高校财务管理制度和方法经过多年的发展，尽管已有所改善，但客观上内部控制制度仍不完善，内控制度仍没有发挥其应当发挥的作用。

（1）分工控制。对于不相容职务必须进行分离，不能由一个人同时包办兼任。这一控制制度使经济业务在处理时，有关人员能够互相制约、相互监督。

（2）业务记录控制。在对经济业务进行会计记录时，必须采取一系列措施和方法，落实凭证制作、传递、保管等到每一环节的控制要点，以保证会计记录的真实、及时和正确。

（3）财产安全控制的方法和措施。确保单位财产物资安全完整。

（4）预算控制。规范单位预算的编制、审计、下达和执行程序，及时分析和控制预算的编制差异，采取改进措施，确保预算的执行。按照《高等学校财务管理制度》的要求，建立总会计师制度。高等学校总会计师协助校（院）长全面领导学校的财务工作，直接对单位负责人负责，按照《总会计师条例》行使有关的职权，对高校预算编制和执行、财务收支计划、信贷计划、拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；建立、建全财务内部控制，强化成本管理，进行经济分析活动；参与各种经济研究决策、审查等都将发挥积极的作用。

高校只要坚持在实施综合财务管理中不断探索和创新，高校财务管理的改革才会为高校工作的正常运转发挥更大的作用。