对村级财务管理的研究

赵显琴

改革开放30年以来，中国的农村发生了翻天覆地的变化，中国农村确立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，人民公社下的公社、生产大队、生产小队“三级所有、队为基础”的组织体系逐渐被乡、村两级一系列的新的行政和经济组织所取代，这些变革促进了中国经济社会的发展。随着农民收入及法制意识的进一步提高，对“村务公开，民主管理”的要求越来越迫切，村级财务管理问题已成为当前农村干群矛盾激化的焦点和广大农民群众普遍关注的热点，更是农村工作的重点。

一、当前村级财务管理中存在的问题

虽然村级财务管理问题历来受到各级政府的重视，曾多次组织清理，出台了一系列政策措施，村级财务管理工作得到不断规范，但由于缺乏长效管理机制，村级财务混乱问题依然没有得到彻底的解决。突出问题主要表现在：

1.财务基础工作薄弱

在财务人员素质上，各村财务人员的文化水平多为初中，甚至还有一些是小学，会计基础知识严重缺乏，对财务工作重要性的理解严重不到位，村财务人员不懂得“借”和“贷”是很平常的事情。

在财务人员设置上，有会计、出纳有一人担任的现象，甚至会计、出纳、支书三职都由一人担任。另外，会计队伍不稳定，人员变更快，移交手续办理不及时，甚至有不移交的想象发生。根据《会计基础工作规范》第二十五条之规定：“会计工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办理移交手续的，不得调动或离职。”许多村会计在离职时由于对选举或其他问题有意见，不但不办移交手续，而且连会计资料也不移交，然后外出多年不露面。

在账簿设置上，账目设置不规范，做的最好的也就是有个流水账，没有总账、明细账、分类账等，也没有报表。有的没有现金日记账和银行存款日记账，有的是有账本，但没有按照有关现金管理的规定收支现金，没有制定相关的现金库存限额，这就为坐支现金、挪用公款等违规违法行为提供了无限可能。

在会计核算上，没有按照国家的相关规定设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。根据《村集体经济组织会计制度》（以下简称《制度》）总则之第六条的规定：“村集体经济组织的会计记账采用借贷记账法。收入和支出的核算原则上采用权责发生制”。但是许多村级财务人员并不知道什么叫借贷记账法和权责发生制，所以要怎么样使用的问题更是无从谈起。

在会计资料管理上，收支无相应的收据或发票，存在严重的白条抵库现象，银行收付业务无相应的单据；基础设施建设无相应的合同，也没有相应的工程验收单和付款凭据；票据管理混乱，没有对票据进行专门的规范的管理；原始凭证不齐全，填写不规范，取得途径不合理；记账凭证不齐全，填写要素不规范，会计科目没有按照国家规定统一设置，做不到账证相符、账实相符、账表相符。

2.财务监督不到位

由于村级财务人员的整体素质都相当低，无法做到监督工作。在制度建设方面，没有按照《制度》的规定建立健全货币资金内部控制制度、销售业务内部控制制度、采购业务内部控制制度、存货内部控制制度、保管人员岗位责任制、对外投资业务内部控制制度、对外投资责任追究制度、有价证券管理制度、固定资产管理及折旧制度、借款业务内部控制制度等等相关财务制度。

二、改进当前村级财务管理的对策

实行村财乡代管，规范制度建设。所谓“村财乡代管”是指村里的财务由乡镇财政所统一管理。村里不设会计一职，改设报账员，用以负责本村开支报账以及登记该村收支流水账等工作。主要措施如下：

1.规范账簿设置及账户的开设

在村级设置“一账四簿”即现金日记账、用工登记簿、往来登记簿、土地承包登记簿和备用金登记簿；乡镇财政所设置“四账”即总账、固定资产明细账、收支明细账和往来明细账。取消村级一切账户，由财政所在当地信用部门开设了“村级账户”，用于核算村级组织发生的各项收支，包括“结算专户”拨入的各项补助收入，乡镇财政所在当地信用部门开设“村（居）级账户”，用于核算村级组织发生的各项支出。上级财政拨付的村组干部报酬、办公经费、村级收入等集体资金，直接进入乡镇财政设立的村（居）专户，由乡镇财政部门代管账务。

2.规范会计档案保管及财务软件的使用

乡镇财政部门将往来款项余额和资产重新建立新账，将现金、存款余额全部收缴到新开设的账户，清理后的会计档案由当地财政所封存后交村财务经办员保管。财务软件的使用方面，各乡镇财政所逐渐采用会计电算化，并在此基础上逐步推行网络化管理。

3.规范报账员管理

各村级报账员由乡镇财政所统一进行专业的培训，并举行考试。这样有利于提高业务技能和工作水平，增强服务意识，使村级资金管理到位，规范运作，提高资金使用效率，强化了村级财务管理。

4.规范村级民主理财

实施“村财乡管”之后，在制度上均按照《村民自治法》的规定，专门召开村民代表大会，由群众选举产生了5—7人的民主理财小组，小组成员一般由群众、村民代表或村干部担任。村级大额财务支出都要经过民主理财小组审核同意，加盖民主理财小组监督章，否则镇“代理中心”将拒绝支付，进一步完善了民主理财制度，建立健全了村集体财务民主管理制度，充分发挥了民主理财小组的作用。

5.完善“一事一议”制度

“一事一议”制度，是税费改革后解决农村公益事业筹资筹劳问题的一个“规范性”程序，通过召开村民会议，充分吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。有利于保证村级组织的正常运转和必需的公益事业建设和发展。

6.完善财务监督

建立财务公开制度，至少每个季度都在村公开栏上公示该村财务收支情况。确保广大村民的知情权、参与权和监督权。乡镇财政所定期或不定期组织专门人员对村级财务进行监督检查，从财务公开、资金使用、会计监督核算等方面，加强内部监督检查与外部监督检查，提高村级财务监管工作质量。

三、总结

为适应构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的时代要求，本文对当前村级财务管理中存在的问题及改进村级财务管理的对策进行了研究，取得了一定的具有适用性的、可行性的、见解性的成果。