不断提高领导干部的科学决策能力

陈春生

决策是我们党执政兴国的一项重要职能,也是各级领导班子和领导者的主要职责。从一定意义上说,党的执政能力和执政水平主要体现在决策上。因此,提高党的执政能力,最重要的是提高领导干部的能力;而要提高领导干部的能力,关键是提高他们的科学决策能力。决策能力的强弱、高低,直接决定着科学发展观的贯彻落实程度。

1. 审时度势的战略眼光

古人云:“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”万世与全局之谋,就是战略之谋。领导决策往往是一种全局性和长远性决策,因而要求领导者目光远大、目力深邃,善于从战略上、宏观上考虑问题,对形势的发展变化有深刻的洞悉力、科学的判断力和准确的预测力。这样,才能透过纷纭复杂的现象,正确揭示事物发展的本质和趋势,从而作出科学的决策。

科学决策的战略眼光,来自于审时度势的功力。一是善于识势。既要透过表面现象发现本质和关键,识别“势”之利害,又要善于从大量的信息中发现问题、捕捉目标,识别“势”之真伪、优劣,从而作出正确的判断。二是善于运势。既要在准确把握“势”的基础上,合理使用力量,巧妙驾驭形势,恰当掌握态势,又要独具慧眼,善于借势而行,乘势而上,顺势而为,牢牢把握住发展的主动权。三是善于造势。在遵循客观规律的基础上,充分发挥主观能动性,利用自己的组织指挥才能,调动一切积极因素,创造有利于己的态势和条件,争取“天时、地利、人和”的局面,改变彼己的力量对比,变劣势为优势,变不利为有利,变被动为主动,以最佳态势争取科学发展的成功和胜利。

2.统筹兼顾的全局观念

对事物发展规律和全局的深刻了解,是科学决策的基础和依据。面对复杂多变的发展局面,领导者要走出优柔寡断、举棋不定或两难选择的决策困境,必须以科学发展观为指导,牢固树立全局观念和大局意识,充分认识和把握社会主义市场经济运行规律,善于从全局的高度对发展局势作出实事求是的科学分析和判断。如某项决策在全局中的地位,对全局而言有什么优势或劣势,实施决策的有利条件和不利条件是什么,决策效果对全局会产生什么影响等等。只有这样,才能做到“心中有数”,正确地“拍板决断”。

在全面建设小康社会进程中,各级领导只有用科学发展观统领经济社会发展全局,善于从整体出发,运筹帷幄,精心谋划,通盘考虑,正确处理好各方面关系,科学统筹好各方面发展,才能作出科学发展的正确决策。既要善于在各种纷繁复杂的矛盾和问题中,抓住经济社会发展中的主要矛盾和突出问题,着力于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,适时提出有效贯彻和应对解决的方针政策,又要按照科学发展观的要求,在指导方针和政策措施上注重加强薄弱环节。既要坚定不移地以改革发展作为调动广大群众积极性、创造性的固本工程,把增强人的素质和提高自主创新能力作为提升综合实力与核心竞争力的根本动力,又要善于统筹安排,自觉处理好上与下、内与外、主与次、整体与部分、全局和局部的关系,积极推动有利于科学发展的体制机制改革,充分调动各方面积极性,真正做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。这样,才能更好地实现全面、协调和可持续发展,把科学发展观真正落到实处。

3.严谨缜密的科学思维

从一定意义上说,领导决策水平的高低,主要取决于领导者理论思维水平的高低。当今时代,市场风云变幻,形势复杂多变,事物发展的主流和趋势往往不是一眼就可以看出来的,而是隐藏于纷纷纭纭的枝杈、支流和潜流等现象中。只有勤于思考、善于思考,从上情与下情、全局与局部、宏观与微观、内部与外部的结合上多角度和全方位地洞悉形势的发展变化,才能深刻揭示事物的本质和趋势,作出正确决策。

一般来说,这种严谨缜密的思维应该是超前型和多维型的。所谓超前型思维,就是强调领导者应该走在时代前面,有远见卓识,不仅要立足于今天的现实,更要想到今后的发展。只有在充分了解事物的过去和现状基础上,准确地预测事物比较长远的发展趋势和可能出现的各种情况,深入洞察事物的开局、展局和收局过程的趋向性和规律性,才能紧扣时代脉搏,作出合乎时势、顺应潮流的科学决策。所谓多维型思维,是指领导者思考问题要全面,不能一个方向、一个角度、一个结果,而应多方向、多角度、多结果地思考。具体说,就是要把中央和上级精神与人民群众需求结合起来,把对上负责和对下负责切实统一起来,在根本利益一致基础上变两元性为一元性,力求“两头满意”的决策效果;把自身发展与借鉴“左右”结合起来,取长补短,相互促进,优化发展;把立足现实、发掘内力与向外延伸、拓展有机统一起来,优化环境,互利共赢,开放发展;把历史和现实、纵向分析与横向分析辩证结合起来,纵横比较,前后兼顾,统筹发展。这种“上下、左右、内外、纵横”的全方位思考,既是现代领导决策应有的思维能力,也是提高驾驭全局能力的思维前提。

4.多谋善断的决策魄力

多谋指遇到问题深思熟虑,反复琢磨,三思而行,计谋多、策略多;善断指善于根据形势的发展和时间的变化,从诸多计谋、方案、措施中作出准确判断,选出最佳方案,及时正确地进行决断。多谋和善断是相辅相成的。多谋而不善断,谋再多也无济于事;善断而无谋略,只能是武断。现代社会发展迅速,市场竞争日趋激烈,不仅要求领导者足智多谋,而且要求他们在多谋的基础上必须善断。

在推动科学发展过程中,面对各种各样的复杂关系和问题,面对大量随机因素和偶然因素,各级领导者在决策时务必保持清醒头脑。既要有坚定的原则性,牢牢扭住经济建设这个中心不动摇,坚持把以经济建设为中心同四项基本原则和改革开放有机统一起来,又要深刻把握国内外局势和环境的发展变化,抓住发展机遇,找准发展定位,破解发展难题,加快发展方式转变,不断提高多谋善断的应变能力。既要准确及时地捕捉和处理信息,具有敏锐的洞察能力和选择最佳方案的眼光,又要把握决策的最佳时机,充分利用发展的有利条件,具有当机立断的决策魄力。只有善于从复杂的关系中理出头绪、抓住关键,从大量的信息中明辨真伪、识别优劣、找出真实有用的信息,从众多的方案中纵横比较,选出最佳方案,及时抉择,拍板决断,才能保证决策的正确作出和有效实施,使决策获得最佳效果,不断推动经济社会在科学发展轨道上顺利运行。

5.不断进取的创新精神

创新,是民族进步的灵魂和国家发展的动力,也是决策有无活力的重要标志。推动科学发展、促进社会和谐,是一项复杂的社会系统工程,有大量新问题、新情况、新事物、新矛盾摆在我们面前。这就需要各级领导者具有积极探索、勇于变革、敢闯敢试的创新精神,创新发展理念、思路,创新领导方法和工作方法。

培养决策的创新精神,一是要有胆有识、敢冒一定的风险。只有敢负责任,敢担风险,不怕挫折,才能有所创造。从一定意义上说,任何创新性决策,总是伴随着一定风险,都需要具有一定冒险精神才能实现。二是要有永不衰竭的进取心。不吃老本,不死抱着老一套不放。只有不断吸取新思想、集纳新经验、采用新方法,才能在新形势下找出科学发展的新路子、开拓新局面。三是要有坚韧不拔的意志和毅力。只要认准了目标,就要不畏艰险,百折不挠,持之以恒,坚定不移地走下去,最终取得科学发展实践的成功。

作者:中共河北省委党校科文部主任、教授

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