破冰易 融合难

江 涛

技术瓶颈已突破,而制度、利益和观念似乎不是一日间一道令就能解决

年初,国务院常务会议的决定,突破性地提出了阶段性目标:2010年至2012年,重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年,全面实现“三网融合”,并建立新的体制、机制和新型监管体系。

业界普遍认为,此举具有破冰意义,我国“三网融合”进入关键期。消息人士透露,这是一个由广电和电信部门多年博弈得出的方案,前后历经13稿。广电已开始筹建全国广电网络公司,广电和电信都在提交备选的“三网融合”试点省份和城市。一位熟悉内情的业内专家表示:相对而言,最终讨论并公布的方案对广电比较有利。

主导权之争何时了

业内专家介绍,三网融合指的是电信网、互联网、广播电视网三大网络的物理合一,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务,例如“IPTV”、手机电视等跨行业应用。目前三网融合技术层面的障碍已经基本消除。

但之所以三网融合久拖未决,是电信和广电都试图主导三网融合,进入对方的领地,同时又都通过许可证等建立行政壁垒防止对方入侵。即三网融合的本质问题是电信和广电之间的双方市场准入问题。而此次政策的出台,在一定程度上解决了这个障碍。

有机构预测,如果实现“三网融合”,预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入,将超过移动通信所承载的部分,仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。通过几年内加大三网融合的建设,将形成6000亿元以上的投资规模。

早在1998年,国内就首次提出了“三网融合”的概念,后来这一工作被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是,“三网融合”长期徘徊在雷声大、雨点小的试探期。去年的政府工作报告重申“要支持和推进三网融合”。去年4月出台的《电子信息产业调整和振兴规划》又提出推进“三网融合”。这一次,管理层再次显示了推进这一工作的决心和力度。

然而,破冰容易,融合难!一位专家对记者表示:新政策是一个历史性的突破,允许广电和电信相互进入,但是在具体的‘度上却明显不同。

在国外,“三网融合”多年前就一路畅通,在国内却一直推不动,最根本的障碍在于相关部门之间的利益争夺,具体表现在对“三网融合”主导权的争夺。

事实上,广电和电信部门的矛盾由来已久。例如,广电系的宽带接入业务在电信的强势面前显得无能无力,而电信所企盼的IPTV(网络电视)至今仍有很多羁绊。2005年的“泉州事件”将广电与电信两派的利益争夺展露无遗。

当时,原电信和网通两大固话商瞄准了IPTV这一新金矿,但运营牌照却握在广电手中,电信商只得以曲线方式,通过与广电系企业的合作来谋求出路。但是。2005年泉州市的广电部门发出一纸禁令,叫停了上海文广与泉州电信的IPTV项目。

目前正在潜行的试点,屡屡暴露出不和谐的音符。去年底,湖北鄂州农村基于有线电视网的“三网融合”项目启动,当时广电正职领导悉数到场,但合作方鄂州联通只有一位副总来参加,让鄂州广电感觉颜面无光。

融合路径何以定

三网融合新政策最终瓜熟蒂落,不过,三网融合依然是一个复杂困难的问题,未来还要走一条艰难的路。

三网融合应该怎么融?中国广播电视协会有线电视工作委员会副秘书长曾会明认为,广电、电信企业的融合,将在哪些范围,以何种形式,以怎样的路径去融合,将是两个部门洽商的核心问题。

曾会明表示,从美国、英国等国家的融合进程看,基本上都是先采取非对称进入,即先将电信业务开放给广电,待竞争实力大抵相当之后再进行对称开放。这里面有竞争实力的因素,也有广播电视网络在国家信息安全、喉舌方面的保护考虑。

曾会明认为,要解决如何融合的问题,首先,要看各自希望从对方手里拿到什么资源。他表示,对广电而言,希望拿到全国性的ISP牌照,更希望拿到的是独立的互联网国际出口,而不是受制于人。

对电信而言,独立的IPTV牌照是主要诉求,它能够摆脱必须与广电的牌照方合作的束缚,更主要的是解决了IPTV在各地的落地问题。当然,内容的审查权依然在广电。

“不管宽带接入、VOIP或者IPTV的业务单独核算有无利润或者利润的高低,随着所有的网络都能经营所有的业务,全业务捆绑已经成为吸引用户的主要手段。”曾会明认为,不开展全业务,将在竞争中被淘汰。

申银万国分析师万建军指出,有线网络在三网融合压力下,在政策支持和外部竞争压力下,行业趋势有望转好,变化主要体现在跨区域整合、网络改造和市场化运作三个角度。

三网融合将有利上游设备提供商。内容产业收入也将大幅提升。长期看,有线运营商和电信运营商的网络条件/运营能力接近,关键在于谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用;2009年美国最大有线运营商COMCAST收购美国最大广播电视网络公司NBC(内容提供商)恰是一个佐证。在运营商对优质内容节目的争夺中,内容产业的版权收入有望大幅提升。

国金证券分析师陈运红认为,由于目前的三网融合仅仅是在区域性的试点,对现有电信运营商的增量不大。长远来看,三网融合后,广电和电信可以延伸各自的产业链,实现优势互补,同时可以降低成本,扩大用户群,从而促进产业的发展。

不过陈运红认为,由于试点的范围还未最终确定,并不知道有多大规模,所以不好判断究竟能够形成多大的市场规模。

广电难题如何解

事实上,除了部门利益和行业利益外,地方广电系统呈诸侯割据的态势,这是广电部门待解的一大难题。

一位不愿透露姓名的业内人士接受记者采访提出了担心。他说,事实上,2009年以来,从CMMB(手机电视)投入正式运营,到网络国家电视台的成立,都显示出广电总局希望在其优势领域有所作为。

但会议上提及的关于三网融合的双向准入问题中,关于“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”的提法,还是容易造成广电和电信企业间的相互扯皮,究竟何为“符合”,如果一旦放开电信进入广电的壁垒,那么广电将会输得一塌糊涂。

“电信通过几年的重组改制,目前已形成了中国移动、中国联通、中国电信三家,拥有资金和良好的商业模式,而广电系却很难找到可以与之相抗衡的企业;因此,三网融合的重点在于广电网。”业内人士指出。

然而,经过近十年的整合,广电内部网络整合进度并不快,目前现有的有线电视网络都是以行政区域为单位,格局相对分散,有几千家网络运营商,并不适应数字化及三网融合的发展,对于旨在打造全国性全业务运营商的广电来说,要与中国移动、中国电信这样的巨无霸竞争,首先要完成自身网络的整合,加快产业化、市场化的步伐。

据广电总局的相关人士透露,目前广电总局正在筹建一个全国性有线电视网络公司,该公司由国家出资200亿,各省网络公司以资产入股。该人士表示,筹建全国性有线电视网络公司重组就是希望可以推动省网整合完成;不过,涉及各省市各部门之间的本位主义,整合势必会影响到各个部门之间的利益问题,因此阻力相当大。

此外,广电系未来以什么样的角色参与三网融合也成为外界关注的焦点。广电部门拥有舆论的主导权,特别是在三网融合的初期,市场竞争方面肯定会出现不规范的地方,在适应三网融合的新型监管体系没有建立起来的时候,利益又该如何分配?

可是,“三网融合”的大势不可阻挡,部门利益终将为此让路。电信专家杨培芳称,“三网融合”是一场真正的“宽带革命”,它带来的将是无处不在的信息生活,各个行业都会受惠。

目前广电已经为此做足功课,在多个城市展开试点,其中既有视频内容业务,也包括固定电话和宽带接入等基础电信业务。业内人士分析指出,此前大力整顿视频网站也为这一刻埋下了伏笔。

不久前开播的网络电视台已显示出融合的征兆。电信专家侯自强指出,三网融合的实质是电信和广电之间的市场准入的问题,而网络电视敲开了这扇门。

杨培芳认为,目前加速推进“三网融合”的时机更加成熟,因为互联网技术更加成熟完善,内容与网络监管模式也越来越清晰。不过,“三网融合”的真正实现仍然需要时间。

体制机制如何顺

国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜此前曾表示,在推进三网融合的过程中,还有很多问题需要谨慎对待。史炜表示,国务院针对三网融合提出的阶段性目标,最具攻坚性的仍是体制配套和支持问题。例如,双向准入的管制标准和依据是什么,双向准入的公平性资源竞争环境如何确定,双向准入中的资源共享和版权保护的操作方式是什么?

曾会明表示,三网融合还面临一个很大的问题,就是媒体监管政策的问题。互联网已在1998年联合国的文件中称为第四媒体,手机也日益体现出媒体的特征。而我国的媒体管理还缺乏法律层面的建设,《新闻法》还没有出台。《电信法》将何时颁布?其中涉及三网融合及监管体制的内容将如何确定?是值得关注的问题。

另外,《广播电视传输保障法》在2008年也已列入国务院立法工作计划一档项目。随三网融合进程,这部法律又将有何变数?曾会明认为,法律的缺失使得相关政策只能以红头文件的形式出现,这难免给三网融合的实施带来更多的难度。至于相关的细节问题,还有待细则进一步出台。

对于此次政策的出台,一位广电体系的人士接受记者采访时十分感慨,“用‘起大早赶晚集来形容三网融合毫不为过。早在1998年,三网融合的概念就已经在国内被提及。但由于三网融合主导权一直未定,三网融合始终未取得实质性进展。如今有政策的扶持,三网融合的进程无疑将加快。但是,政策还是过于笼统,尚需具体细则。”

计算机世界传媒集团总裁助理、《中国数字电视》杂志总编包冉认为,三张网上分别实现不同业务的融合既有利于实施也有利于竞争。要保证融合的真正效果,主要就是电信和广电两阵营第一保证技术上的互联互通,第二就是建立良好的网间结算机制,共同开展业务。有专家呼吁,未来电信和广电行业的监管也要融合,要建立一个共同的监管体制。