城市管理部件属性调查和数据建库的探讨

龙海奎，张超，武鑫

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000)

城市管理部件属性调查和数据建库的探讨

龙海奎∗，张超，武鑫

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000)

通过对数字化城市管理信息系统市政部件普查的属性调查及建库工作的分析，制定目标，找出关键环节，研究解决办法，真实、准确的获取部件属性，构建数据库，为数字化城市管理信息系统运行奠定基础。

市政设施；属性；调查；数据库；分析

1 引 言

在城市建设中，传统的管理方式已不适应需要，信息化建设的快速发展，推动城市管理模式的转变，国家住房和城乡建设部在全国推广城市数字化管理系统应用。乌鲁木齐市作为全国第三批试点城市，乌鲁木齐市城市勘察测绘院承担了系统的市政设施部件普查及数据建库工作。

1.1 部件普查

数字化城市管理信息系统实现了信息技术、GIS与城市管理工作的结合。在城市空间基础地理信息数据基础上，将城市空间区域划分为万米单元网格并按一定的规则进行编码，对城市道路两侧的市政部件进行编码、普查，通过部件地理坐标将所有部件信息录入到空间地理信息数据库中。在系统运行管理时，发现部件损毁或丢失，由于每个部件都有标识码，在空间数据库中有准确的地理坐标，可以通过部件属性查看部件的权属，及时确定管理部门进行部件的维护。

1.2 部件属性

部件属性主要包括类别、规格、状态、权属等，其中规格是指部件的材质和大小，状态是指部件的使用状况，权属是指部件的管理部门和维护单位。部件权属确认是部件属性普查工作的重点，部件权属调查是否真实、准确，涉及部件的管理部门、维护单位，关系到系统运行效果。

城市市政设施部件权属部门、单位众多，如建委、园林局、市政市容管理局、水务局、电力公司、通讯公司等管理部门以及水务集团、燃气公司、电缆维护公司、园林绿化队、道路养护公司等维护单位。准确调查部件的权属，理顺部件的管理单位，建立部件属性数据库，有利于城市市政设施的管理和维护。特别是在系统运行管理中发现部件的丢失、损坏，能及时反馈到管理部门维护。

2 属性调查

2.1 前期准备

乌鲁木齐市数字化城市管理部件分类，根据国家行业标准，结合城市市政设施分布，可以按照城市管理功能体系，分7大类(包括扩展部件):公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他类和扩展部件类，99小类。在扩展部件类中，根据乌鲁木齐城市市政设施建设特点，拓展增加了道路中心线、危险品、冰雪清除等部件。在方案设计中，实地落实每一个部件的分布、属性特征以及其他需要普查的内容，准确把握普查部件的属性。

2.2 属性调查

根据部件分布的定位信息，加载属性信息，完整表达部件的管理内容。依据“数字城管”技术要求，对属性调查主要从类别和规格调查、状态调查、权属调查等3个方面开展。

(1)部件类别和规格调查

在城市道路及沿街的市政设施部件，由于建设年代、管理部门的不同、历史资料的不完整，造成同一类别部件的形状、材质、颜色、高度都存在差异，没有形成统一的规格，而且分布零乱，没有规律，这就要求部件普查实地调查、确认类别、标注位置、量取大小和现场拍照实景。为避免差错，普查时结合部件的分布，现场在工作底图(线划地形图)上标注流水号并分别填写部件的类别和规格。

(2)部件状态调查

分布在城市道路及两侧的市政设施都是城市管理运行的“血管”，维护着城市“机体”的正常运行。部件状态的好坏、丢失与否是城市功能正常运行的保障。因此，普查中需要实地查看部件的完好程度，现场记录。统一编制表格，按流水号现场调查部件状态。

(3)权属调查

根据部件性质整理涉及的市政设施管理部门，由于建设投资渠道的不同，城市主干道、次干道、支路的市政设施一般都有市级单位管理维护；而城市背街小巷都有辖区的建设局管理维护。根据部件的特征、所在区域，编制管理部门业务需求和部件权属调研表，提供各市政设施部件管理部门进行调研，认真落实部件管理部门和维护单位。为保证部件权属的调查的准确，通过业主单位召集所有部件管理单位开会，确定部件管理单位和维护单位的联系人，以方便部件权属的调查顺利开展。在调查中，针对一些数量少、管理特殊的部件，可依据部件的性质，现场确认部件权属单位。

3 属性数据整理及建库

在部件属性调查外业工作开展的同时，内业的录入、整理工作应当及时进行，在完成属性权属调查后及时确认，权属数据建库；然后与部件的地理信息链接，构建属性数据库。

3.1 属性录入

部件属性录入依据属性调查表，采用Visual Basic 6.0平台录入；对部件的类别、规格、状态、权属等调查资料进行人工录入，准确表述部件属性；并且应用软件通过流水号将电子地形图(.DWG文件)图上录入的图形部件与属性录入的部件属性进行一一对比校核、检查，发现图形与属性不一致的部件及时反馈外业调查员，编辑修改，保证图形与部件属性记录的一致。

3.2 属性整理

通过部件属性录入，部件的类别、规格、状态等信息由于都是现场调查确认，经过与图形定位的检查，已基本核实。因此在属性整理中的重点是部件的权属校核、整理。首先对录入部件的权属部门的调查表进行汇总，检查部件的管理部门和维护单位在同一部件中是否有重叠、遗漏。发现有重叠或无管理部门的，及时与相关部门沟通，重新确认权属部门，同时做好有关沟通记录，保证部件权属的唯一性、准确性。如在某施工工地，调查发现建设局与行政执法局重叠管理，而区域内的排水井盖无却无管理维护单位，必须与有关部门再次确认部件权属，若不行，可通过业主单位协调解决，客观、真实的反映部件管理部门。

3.3 权属确认

通过校核、整理完善了部件权属调查表，将整理好的部件权属调查表提供给城市各市政设施管理部门，征询意见。通过业主单位要求各市政设施管理部门对所提供的部件权属调查表进行逐一审定，对如实反映目前管理方式的部件权属进行盖章确认，保证属性中权属的真实、可靠。

3.4 权属数据建库

经过对市政设施部件单位的调查以及权属调查表的审定，基本确定了部件的管理和维护单位。依据国家行业标准，对各管理部门和维护单位按照所在区域、管理责任进行编码，管理部门编码由10位数字组成，依次为:6位县级及县级以上行政区划代码，2位局委办代码，2位下属专业部门代码如图1所示。根据部件类别、代码、名称、管理维护单位等信息，基于Arc-GIS数据结构，编制部件权属代码，搭建属性数据库。部件权属代码如表1所示。

图1 管理部门代码结构图

部件专业部门名称和代码 表1

3.5 链接部件，构建属性数据库

为了准确、合理的反映部件的属性和地理位置，部件属性和管理部门代码属性赋值是在部件信息普查建立地理信息数据库(ArcGIS系统)后进行链接的，分两种方式:一是采用在C＃语言环境下结合Object ArcGIS模块开发的部件权属自动匹配赋值模块，利用已有的《部件专业部门和代码表》，结合部件调查成果资料，根据字段判别，自动匹配，将部件相应的权属信息录入到相应部件权属属性中。例如，在雨水箅子匹配赋权属信息时，程序先判断雨水箅子是否位于主干道上，还是在其他类型道路上，如判断位于主干道路上，程序直接在主管部门赋乌鲁木齐市水务局，权属养护部门赋乌鲁木齐市水务集团排水处，同时赋相应代码；如若判断位于河滩快速路或外环路上，程序直接在部件主管部门赋乌鲁木齐市市政市容管理局，权属养护部门赋乌鲁木齐市城市快速路管理中心，同时赋相应代码；判断既不位于主干道路上，又不位于河滩快速路或外环路上，程序接着判断此雨水箅子位于哪个行政区域，如位于天山区，则给此部件主管部门赋天山区建设局，权属养护部门赋天山区建设局，同时赋相应代码(附部分源代码)。二是针对某些特殊部件的权属赋值，采用ArcGIS中地理分析功能(如叠加)，利用空间连接形式，给相应部件匹配权属信息。例如热力井盖，该部件涉及的维护部门多达42个单位，没有规律性。只能利用已建立的部件数据库，提取热力井盖管辖面状图层，在ArcGIS中利用叠加面对点状部件(热力井盖)进行部件权属赋值。

利用部件普查区域的地理信息数据库，通过部件属性和管理部门代码属性赋值的链接，搭建了部件属性数据库。

3.6 检查

根据部件属性调查资料，结合属性数据库，进行部件属性一一对应的内业检查，查看部件的属性、照片、空间位置是否一致、准确，对发现的问题及时反映调查单位处理，保证属性数据的准确。特别是部件的权属，是部件管理的核心，是市政设施管理维护的关键，也是系统运行管理中发生事件时的维护单位，必须准确无误。通过全面的检查、核实，保证了属性数据库的完整、准确、可靠。

4 结论与建议

4.1 结论

通过在乌鲁木齐市数字化城市管理信息系统市政部件普查的实践，对部件属性和数据建库进行了一些有益的探讨。针对部件普查，结合城市市政部件的建设情况，依据行业标准，提出了属性的调查内容，明确了部件的类别、状态、规格和权属等，通过技术作业，实现了部件图形数据和属性数据的挂接；利用ArcGIS技术，合理的构建了部件属性数据库，为“数字化城市管理信息系统”的部件普查数据库建设奠定了坚实的基础。特别是在工作中通过与市政管理部门的沟通，明确了每一个普查部件的权属，做到了每一个沿街的市政部件都有自己的“主人”(管理维护单位)。而且在部件权属赋值中利用研发的部件权属自动匹配赋值模块，应用ArcGIS的地理分析功能，解决了部件权属赋值的准确性问题，保证了属性数据的可靠。

4.2 建议

在乌鲁木齐数字化城市管理信息系统市政部件普查中，部件属性普查准确、全面，达到了设计目标。但是也存在一些不足，建议:

(1)普查前，应当尽量收集已有的市政部件资料，准确了解城市市政部件的分布、管理单位、管理需求，以便针对性地开展部件普查。

(2)普查中，属性检查工作要细致，特别是部件权属一定要有管理维护单位的审核，而且属性数据录入要一一对应检查。

[1]乌鲁木齐数字化城市管理信息系统信息普查技术设计书.

[2]CT/T214－2007.城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码.

[3]乌鲁木齐市数字化城市管理工作方案.

Discussion of the Municipal Facilities′Property and Database

Long HaiKui，Zhang Chao，Wu Xin
(Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surveying and Mapping，Urumqi 830000，China)

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Municipal facilities；Property；Investigate；Database；Analyze

1672－8262(2010)03－27－03

P208

B

2009—11—12

龙海奎(1966—)，男，高级工程师，从事3S测绘技术应用与管理。