总结经验 开拓创新

联合国开发计划署驻华代表处国别主任 南书毕

科技特派员制度实际上是农民和科技人员共同合作建立的一种可持续的、可负担的、可盈利的商业模式。

中国科技部推行的科技特派员项目关注中国乃至全世界农村最重要，也是亟待解决的农村贫困问题，为弱势群体提供了更好的发展机会，是一项具有深远意义的项目，为中国乃至全球的发展作出了重要贡献。

科技特派员制度已经从几个省的自发机制变成全国性的机制，引发了全国变革。2009年6月，中国科技部等八部门联合启动了农村科技创业行动，进一步将科技特派员制度推向深入。

现在我们需要总结为什么科技特派员项目能够如此成功，首先一点是以需求和市场为导向的工作方法非常重要。以市场和需求为导向，将科技人力资源这一重要的生产要素释放到市场中去，焕发农村市场的活力。比如内蒙古的科技特派员关慧明，最初是以慈善的形式来做项目，现在逐步将这种慈善转变成一种投资，以产业化和商业化的手段来做这个项目，发挥了更重大的作用。事实上，这种做法也强化了内需。当农民和科技特派员增收之后，会提高消费，同时，能够保证中国可持续的高速发展。

第二点成功因素是科技特派员制度非常关注农村的组织资源。科技特派员制度让行政资源、市场资源结合起来。一些农民协会成为重要的渠道，将分散的农户组织起来，进行更有效的盈利性质的生产。福建在这方面有些优秀做法，还将其作为观赏的东西，把农业与旅游业结合起来，变成生态旅游业，为农民创造了更大的增值空间。同时科技特派员制度双赢利益机制的设计，为科技人员创造了良好的工作环境，让他们更有动力去为农民服务，与农民合作。

科技特派员制度实际上是农民和科技人员共同合作建立的一种可持续的、可负担的、可盈利的商业模式，这种商业模式能够把科技、金融、市场信息以及各种知识和智慧集合起来，促进产业发展和农民增收。

第三点成功因素是扎实的合作伙伴关系和强有力的宣传工作。经过四年的努力，我们已经建立了紧密和多元化的合作伙伴关系，建立了一个非常好的平台，让科技特派员的重要伙伴能够紧密合作，分享经验，相互协调和学习。在这种强大的合作伙伴关系和开展有力宣传的情况下，确实为科技特派员工作下一步的发展创造了良好的环境。

UNDP项目最重要的就是品牌建设。我们注意到，在新疆的科技特派员工作开展中，特意为科技特派员制作了徽章，有效帮助科技特派员建立了自身的品牌，从而能够实现更好的发展。

联合国开发计划署署长曾提到，我们要用一半的时间来工作，用一半的时间来宣传自己，我们需要将这些好的经验进行总结，这样才能够使科技特派员制度发挥更大的作用。

展望科技特派员工作的未来，联合国开发计划署正在制订下一个五年计划。科技特派员工作将是下一个五年计划重要的领域之一，联合国开发计划署将继续支持中国的科技特派员工作。

下面，我想简单介绍一下未来的计划，主要有如下四点：一是科技特派员制度如何应对新挑战；二是如何继续强化农村科技创业行动；三是如何强化科技特派员的政策措施；四是如何让科技特派员走出去，加入到南南合作的平台中去。

对此，我首先想强调两个重要挑战，一是气候变化，二是全球性的金融危机。科技特派员制度通过应对气候变化和应对金融危机，能更好的管理这些风险，增加农业发展的韧性，这样能够为未来的发展创造更好的契机。

其次，我想强调创业的问题。慈善的工作虽然好，但是不可持续。所以我们必须以慈善为开始，以创业为终极目标，这样才能可持续的促进农业生产发展和农民可持续增收。科技特派员制度就是将各种元素调动起来，可持续的支持农村发展，所以创业是下一步非常重要的一个工作重点。

第三，加强政策支持。不仅仅是中央的科技特派员政策支持，也包括地方的，我们希望更多有针对性的政策，能够促使地方发挥其特点和作用，使科技特派员发展集聚更多的合力。

第四，南南合作。在科技特派员走出去的时候，不仅仅以个人，而是以法人特派员的形式走出去。我相信，将在南南合作中发挥更大的作用。

（本文根据南书毕先生在“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”项目总结表彰暨成果展示会上的讲话录音整理而成，标题为编者所加）