新形势下发展现代农业的思考

云南省楚雄州元谋县科学技术局 李全

现代农业是高度市场化的农业，现代农业的发展不仅涉及农业，而且还涉及工业和商业以及服务行业；不仅涉及到生产要素（如土地因素）的组织和使用，而且还涉及到组织资源的配置与使用。

积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。党的十七大报告提出，要加强农业基础地位，走具有中国特色的农业现代化道路。这为现代农业发展进一步明确方向的同时，也对服务现代农业发展提出了更新、更高的要求。面临新的形势，结合我国国情，发展现代农业需要从以下几个方面着手。

以科学发展观指导现代农业建设，切实实施规划引导

科学发展观是当前指导农业发展各项工作的重要准则。随着市场经济体制的日益完善和农业经济的不断发展，发展农业的思维和方法必须坚持这一准则不动摇，从当地农民群众的长远利益出发，把发展现代农业与当地经济社会发展联系起来，走和谐发展之路。

首先，要用工业化发展理念来引领农业发展。要以发展工业理念来发展农业。工业化始终是农业发展的“助推器”，这是不争的事实。中央农村工作会议也明确地提出“发展农业要走工业化、城镇化之路”的观点。这就要求我们要跳出农业抓农业，围绕工业抓农业，就是要通过建立农产品加工“龙头”企业，进行农业产业化，调整农业结构，带动整个地区农业发展，实现用现代经营形式推进农业，用现代科学技术改造农业，真正转变农业增长方式，促进农业又好又快发展。

其次，要做好现代农业的发展规划。科学规划是前提和基础，要通过规划确定现代农业建设的目标、任务和重点，在规划过程中农业、国土等相关部门应按照现代农业发展的要求，合理利用土地资源，充分尊重客观实际，尊重群众意愿，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，充分考虑农民的承受能力和发展要求，充分体现区域特色。要结合当地实际情况认真研究分析，在战略目标的引导下制定短期内的发展目标，找出突破口、找准发展现代农业的切入点，优先发展那些对现代农业建设有重大影响、最能给农民带来实惠、又可能实现的项目。

再次，要长期坚持发展目标不动摇。现代农业建设是一个需要长期进行的历史过程，绝不能没有长远目标，今天一个项目、明天一个工程地盲目发展，必须明确目标、逐步实施、一步一个脚印地建设现代农业。结合当地实际，采取切实可行的措施，走一条资源节约型和环境友好型的可持续农业发展的道路。正确把握农业的多功能特性及其功能定位，充分发挥农业对经济、社会、文化、生态建设的基础和支撑作用。通过加快农业增长方式的转变，把提高资源的利用质量和效率与保护环境有机统一起来，使农业生产过程清洁化、无害化，使土地、物种等资源得到有续利用，加快构建结构合理、充满活力、环境友好型的新农业。政府应切实实施规划引导，按照城乡统筹的要求，确定现代农业建设的目标、任务和重点。立足现代农业发展的内在要求，着力提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力；围绕现代农业发展的区域定位和农业功能拓展的要求，组织实施粮食、畜牧水产、农机等产业性以及农产品质量安全、动物疫情防控、信息服务等服务性设施工程建设，丰富现代农业建设的内容。

最后，要建立健全有利于现代农业发展的干部政绩考核体系。不管是科学发展观的落实、还是发展规划的实施，最后都要靠各级干部带领广大人民群众去完成。这就要求我们在加快发展的同时，要把保护环境、维护生态平衡等有关内容纳入干部政绩考核体系，促使各级政府在发展经济中注重环境保护，实现和谐发展。

找准市场为导向和充分发挥政府作用的结合点，把握好现代农业建设的切入点。

现代农业是高度市场化的农业，现代农业的发展不仅涉及农业，而且还涉及工业和商业以及服务行业；不仅涉及到生产要素（如土地因素）的组织和使用，而且还涉及到组织资源的配置与使用。只有以市场为导向，充分发挥市场经济对资源的配置作用，才能整合各种资源来发展现代农业，但同时也离不开政府的引导、管理和服务。而且，现代农业发展程度越高，要求政府提供的服务范围越广。因此，政府应尊重现代农业发展的客观规律，以市场为导向，以政策法规为引导，用现代的理念、手段和经营方式促进现代农业发展。

加快推进农业市场化进程。一是深化农产品流通体制改革，推动土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素合理流转和优化组合，实现农业生产要素市场化，提高土地产出率和农业劳动生产率，促进农业规模经营和效益农业发展。二是加快农民进入市场的组织化进程，打造城市与农村、工业与农业之间的产业链。三是调整农业区域结构，促进区域间的分工与合作，提高区域分工的综合效益，进一步拓展农产品流通渠道，加快农业标准化建设步伐，建立市场、提供信息服务等途径，促进农产品市场体系的发展。

加大农业产业化力度。产业化经营是农业现代化的基础。实施一体化、品牌化战略，推进农业优势产业向规模化、产业化方向发展，培育壮大农业优势产业集群，提高农业综合生产能力。加大农业产业化力度就是立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。

扶持农业龙头企业。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。中央和省级财政专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税负。落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政逐步增加对农业产业化的资金投入。整合农业综合开发资金积极支持农业产业化发展。金融机构加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企业的指导和服务。重点在当地特色农产品加工业上发展和培育一批产业关联度大、辐射带动能力强的农产品加工企业。注重培植大中型农产品加工龙头企业，通过大中型农产品加工龙头企业的带动示范作用，培植更多的农产品加工龙头企业。

大力创新服务，提高发展现代农业的科技水平

科学技术是推进现代农业发展的关键因素。当前我国现代农业建设的关键是增强农业自主创新能力，降低农业资源消耗，提高农业生产率，走出一条可持续发展的现代农业发展道路。要围绕确保农产品有效供给、农民收入持续增长和提高农业综合生产能力，加快科技体制改革和机制创新，不断提高农业发展的科技含量。

加快农业高新技术研发。构造高新技术与农业经济结合的新机制，政府对急需的农业高新技术项目进行重点扶持，培育农业高科技企业，提高农业科技整体水平。形成农民看得见、摸得着的效益样板，从而激励了他们自觉应用高新技术的积极性。

创新农业技术推广机制。以农业科技示范基地为核心,将新成果展示、技术培训和农技推广三个职能相结合，建立新的农业技术推广体系运行机制,对推广项目进行公开招标竞争，对技术推广项目实行基金化管理，通过竞争申请或公开招标，有效地提高技术推广的效率。建立农业技术推广平台，发展多种形式的技术推广方式，为技术推广主体提供各种方便的推广平台，包括科技市场、专家大院、科技特派员、科技示范基地和农业科技园的建设。

建设高标准的农业科技示范基地。重视农业科技示范园建设与引导作用。通过建立示范园，做给农民看，引着农民干，由点到面，星星之火，可以燎原。引进现代高新技术、先进设备和现代化的经营管理方法，发展设施农业、标准农业、精品农业、无公害农业、生态农业、可持续农业。以市场需求为导向，以高新农业科技成果为依托，以高新技术、新品种示范为核心，以综合配套技术应用为保证，建设无公害、高标准的农业科技示范基地。

实施星火科技工作计划，大力提高农民科技文化素质。促进人的全面发展是科学发展观的根本要求。坚持以人为本，体现到“三农”工作中，就是要一心一意为农民谋利益，切实维护农民的合法权益，努力促进农民的全面发展，让农民能够分享改革发展和社会进步的成果。要围绕增强农民的自我发展能力，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。如近年来，云南省元谋县积极加大农村劳动力职业技能培训力度，发展壮大劳务经济，拓宽农民增收渠道，农民收入构成发生显著变化，外出务工人员工资性收入明显增加。此外，依靠科技发展现代农业，还要加强农产品质量跟踪管理制度。一是要全力推广标准化生产；二是要全力打造优质农产品品牌，拿到农产品进入市场的通行证。

项目是发展的载体，抓发展就是要抓项目，加快发展现代农业就要抓好现代农业重点项目。

统筹推进现代农业重点项目建设，夯实现代农业发展基础

项目是发展的载体，抓发展就是要抓项目，加快发展现代农业就要抓好现代农业重点项目。对重点项目，尤其是政府主导的现代农业重点项目，要实行分类指导，分类管理，分级负责，分步实施。通过组织实施一批重点项目，带动中小项目成批连片发展。加大项目前期工作经费投入，认真策划、论证包装一批现代农业重点项目，建立健全项目储备库；切实加强项目前期工作，建立健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好重点现代农业项目的推介和宣传，聚集社会资本；落实重点项目责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，充分发挥项目投资效益。形成每年开工建设一批、续建一批、投产一批、开展前期工作一批、储备一批现代农业重点项目的格局。每年从项目库选择一批上投资规模、符合国家产业政策和发展规划、前期工作达到一定深度、具有拉动作用的现代农业项目，作为年度统筹推进新的重点项目进行统筹推进。

加强农村基础设施项目建设。要继续增加农村“六小工程”的投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全，解决好高氟水、高砷水、苦咸水等地区的饮水安全问题。调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题，合理确定农村公路投资补助标准。加强自身基础设施建设。加快建设农业有害生物防控大楼，进一步完善设施设备。加快农村能源建设，大力发展小水电、沼气、太阳能等新型洁净能源和可再生资源，完善农村电网。当前重点实施好农村能源沼气建设项目。在新农村建设中心集镇，开展以“农村废弃物资源化，农业生产清洁化，城乡环保一体化，村庄发展生态化”为主体，以“清洁水源，清洁田园，清洁家园”建设为重点的清洁工程项目。与此同时狠抓项目申报，如重点争取测土配方施肥示范项目、蔬菜标准化生产示范项目、绿色食品开发等项目。近年来，元谋在这些方面都取得了比较好的成效。

积极开发农业产业化项目，实施特色农业产业化项目。重点解决特色生物资源种植及综合利用技术，产业链配套技术，形成具有市场竞争力的产品和规模效益的产业。大力推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持政策。