关于齐齐哈尔市城区地下水资源可持续利用的思考

□ 石景新 张国栋

齐齐哈尔市位于黑龙江省西北部的松嫩平原，多年平均降雨量为454毫米，蒸发量为839毫米，有大小河流174条，除嫩江外，多为季节性河流。水资源总量约42.68亿立方米，其中地表水多年平均径流量17.21亿立方米，地下水可开采量29.16亿立方米，全市人均水资源占有量767立方米，仅为全省人均占有量的三分之一，属贫水区。

一、水资源特征及开发利用现状

齐齐哈尔市城区地下水的赋存条件及分布规律明显受地貌、地层岩性、气象水文等条件的控制和影响。本区第四系松散堆积物沉积厚度大，含水层岩性以砂、砂砾石为主，为地下水的赋存提供了良好的空间。区内地下水类型比较简单，按其埋藏条件和水力特征可分为第四系孔隙潜水、第四系孔隙承压水及第三系大安组裂隙孔隙承压水三种类型。

齐齐哈尔市中心城区规划面积267平方公里。中心城区地下水多年平均可开采量1.01亿立方米/年，其中上层潜水可开采量0.77亿立方米/年，承压水可开采量0.77亿立方米/年。1990～2003年，中心城区地下水开采量在0.73～0.99亿立方米之间，1995年开采量最大为0.99亿立方米，1995年以后地下水开采量略呈下降趋势。城镇生活用水量基本保持在0.42～0.6亿立方米之间，多年平均用水量0.53亿立方米，变化幅度较小；工业用水量在0.3～0.09亿立方米之间，多年平均用水量0.23亿立方米，呈逐渐下降的趋势。

二、水资源开发利用中存在的问题

（一）地下水超产引发环境地质问题

由于长期集中开采，在中心城区西南部形成了120平方公里的开采型水位下降漏斗，枯水期漏斗中心最大水位降深7～8米。承压水开发利用的程度较高，最大开采量已接近地下水的可开采量，水位下降速率为0.25米/年。近年来，漏斗面积虽然有所减小，但随着城市建设发展和工业用水量的增加，漏斗面积还有可能增大，而且还可能引发地面沉降、民井无水、地下水污染等次生环境地质灾害。

（二）设施落后，水资源实时监控力度不足

目前全市水资源管理基础薄弱，缺乏计量、监测等设施，现有地下水动态监测网尚不完善，监测站点少，观测井布局不合理，部分地区尚属空白。现有观测井多数是利用民井、农田井，观测的地下水含水层不清，有些观测资料没有统一高程，难以分析水文地质参数，不能及时预测、预报地下水情。同时，大部分监测仪器设备及分析手段落后，缺乏先进技术和现代化管理手段，没有形成规范化管理体系。

（三）使用结构不合理，未能完全做到优水优用

按照《供水条例》规定，禁止在齐齐哈尔市中心城区的市政供水管网内凿井，包括浅井，也就是说浅层地下水还得不到合理开发利用。目前，中心城区供水以市政供水和企业自备井供水两大供水系统为主，用于工业及生活用水。在市政供水上，除了满足居民生活用水外，还将优质的承压水用于建筑、绿化、洗车、消防、除尘、环境卫生及对水质要求不高的部分工业用水等行业，优水低用现象严重。这不但增加了用水企业的用水成本，而且造成优质水资源的浪费和潜水资源（浅层地下水）的不能有效利用，从根本上违背了创建节水型社会的宗旨。

（四）使用效率有待提高，节水工作需不断完善

经调查，中心城区部分供水管网陈旧老化现象严重，有相当一部分管网已使用20年以上，漏失率达30%，水资源浪费严重。同时，部分市民的节水意识不强，生活用水重复利用率低，地下水资源浪费严重。因此，大力提倡节约用水，提高用水效率，进一步降低地下水供水管网漏失率，是当前保护地下水资源、缓解水资源供需矛盾、实现地下水资源优化配置的重要任务。

（五）水价形成机制有待进一步完善

相对于自来水水价而言，齐齐哈尔市地下水水价(水资源费)偏低，目前自来水水价为每立方米3元，而地下水水价仅为0.3元。地下水作为一种无有机污染的优质水源，其水价尚未真正体现其使用价值。应建立优水优价的合理水价体系，用价格撬动人们的节水意识，以实现水资源的充分有效利用。

三、水资源可持续利用的对策

（一）进一步完善管理法律法规体系

目前，除已实施的《齐齐哈尔市水资源管理条例》外，其他配套法规和细则尚不健全，在水功能区管理、节约用水等方面尚未有严格的规定。为了有效保护全市地下水资源，实现水资源的可持续利用，要尽快健全和完善齐齐哈尔市地下水管理的法律法规，同时划定地下水禁采区、超采区，实现地下水的统一规划、合理配置。

（二）合理开采地下水，实现优水优用

地下水含有丰富的矿物质，是优质饮用水。今后要坚持“优先利用地表水，合理开发利用浅层地下水，严格限制开采深层承压水”的原则，限量开采使用深层地下水，以确保有限的优质地下水主要用于生活饮用、食品卫生等对水质要求较高的行业，将地表水用于工业生产及农业等行业，将开采成本较低的浅层地下水和地表水用于对水质要求不高的建筑施工、城市绿化、消防等行业，实现水资源的可持续利用。

（三）加大科技投入，提高管理水平

要进一步加强水资源计量、地下水水位观测、水质化验等基础性工作，做好相关信息的积累和储备工作。加快实施齐齐哈尔市水资源管理实时监测项目，早日实现地下水水量、水位、水质等信息的实时观测和远程监控，运用先进的科学技术手段，不断提高地下水资源的管理水平。

（四）强化管理，深入做好节水工作

要加强地下水的计划、管理工作，严格控制和压缩在用深井数量，在地下水紧缺和地面沉降严重地区禁止开凿新井。对自来水管网到达地区，积极采用自来水置换地下水。把工业节水的重点放在引导发展循环经济，推进企业用水技术改造上，积极调整供水工艺，实行一水多用、综合利用。同时，要加快中水回用工程建设，着力推广使用节水型产品，消除供水环节跑冒滴漏等浪费现象。

（五）建立健全节水型水价机制

积极研究探索分质、分层供水，优水优价和梯级水价制度等用水管水新举措，依据不同行业对水的不同要求，提供不同质量的水源，将供水企业提供的优质饮用水和一般生产用水分别定价，实施优水优价制度。