强化管理 落实责任扎实做好水库安全度汛工作

□ 本刊记者

2010年5月6日，国家防总召开2010年全国水库安全度汛电视电话会议。为贯彻落实此次会议精神，黑龙江省水利厅立即组织召开了全省水库安全度汛工作会议。会上，黑龙江省防汛抗旱指挥部专职副指挥侯百君对全省水库安全度汛工作做出明确部署。

侯百君要求各地要提高认识，增强水库安全度汛工作的责任感，要从政治的高度、全局的高度、战略的高度，充分认清水库安全度汛工作的重要性，认识水库垮坝后果的危害性，切实增强紧迫感和责任感。

对于水库安全度汛工作，侯百君提出四项要求：

一要解决好水库汛期调度问题。强调各地要做到四个必须：一是必须执行调度计划；二是必须服从指挥部指挥；三是必须消除水库管理死角；四是必须做好泄洪下游管理。

二要解决好水库防洪抢险问题。水库发生险情，及时抢修是水库安全的关键。一是预案措施要具体；二是物资和队伍要落实；三是指挥指导要到位。抢险工作是一项技术性很强的工作，发生险情要及时派出或请专家指导，确保采取有效抢险措施。

三要解决好在建水库安全度汛问题。在建水库安全度汛是防汛工作的重点环节。各项目管理单位要按照要求制定应急抢险预案和施工度汛方案，并报有管辖权的防汛指挥部门批准后执行。施工单位和工程管理单位要全面落实各项度汛措施，严格按照设计标准和度汛方案施工，尤其要重视施工围堰的防洪安全工作，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。主汛期施工要以度汛安全为重，坚决杜绝抢工期、赶进度而冒险施工的现象发生。对已完成除险加固而未验收的水库，不得投入正常蓄水运用。同时，要加大对在建工程的防汛安全检查力度，加强施工期间水雨情和工情的监测和巡查，发现问题及时处置并报告。

四要解决好水库汛情监测预警问题。要提高防洪调度水平，变被动防汛为主动迎汛，努力减轻大洪水对水库工程的压力，降低洪水风险程度，搞好水文水情测报系统和防汛指挥系统等信息化建设是重要手段。各地要加强大中型水库洪水调度系统建设，加快中小型水库通信预警建设，尤其是小型水库必须配备通讯电话和雨量器、水尺等观测设施，要通过建立和完善水库通信预警设施，提高水库预警预报水平，提高水库防洪能力及下游防灾避险能力。

最后，侯百君要求各地要加强领导，突出抓好四项措施的落实工作：

一要建立健全水库安全度汛责任体系。各地要按照属地管理、分级负责的原则，全面落实水库水电站行政负责人、技术负责人和包库责任人，进一步细化各级政府、水库水电站主管部门、水库水电站管理单位的具体责任，并将职责具体到部门、量化到人，特别是数量大、分布广的小型水库，必须逐库落实责任人和安全度汛的各项措施。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责，每座水库的防汛责任人必须由政府领导担任。今年大中型水库的防汛责任人将于近期在黑龙江日报等媒体上予以公布，以接受社会监督。主汛期各水库防汛责任人必须上岗到位，水库一旦出险，责任人要在第一时间赶到现场，做好分析险情，制定方案，转移群众，组织抢险工作。

二要加强水库防汛安全管理。各地要健全水库管理机构、加强安全检查和推进水库规范管理。水库特别是对村镇、交通干线、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的小型水库必须建立专门的管理机构，配备专职管理人员。水库管理单位要对泄洪设施、闸门、启闭和供电设备等进行经常性检查、维修，发现异常情况，及时分析原因，及时处置。水库管理单位要加强汛期值班，确保汛期24小时有领导带班、有管理人员、技术人员值班，严禁脱岗、漏岗。各级防汛指挥部门要充分发挥管理职能，加强对水库水电站安全运行的监督指导，加强尾矿坝的监管，坚决杜绝违规操作行为，确保水库调度运用、应急预案等落实到位，确保水库安全。

三要抓好水库应急保障能力建设。各水库管理单位要按照“分级储备、分级管理”的原则和国家防汛物资储备定额的要求，抓紧补充、备足物资，现场必须储备一定数量的抢险物料，以满足抢险应急需要。要组建防汛抢险队伍，成立应急抢险救援专家组，有针对性地开展演练，并充分发挥防汛专家的决策参谋作用。要建立上下游联动机制，配备必要的通讯、预警设备，切实加强监测、预报和预警工作。同时，要加强水库管理人员培训，要在汛前组织进行一次水库管理人员技术培训，以切实提高领导组织能力和管理人员素质，落实管理措施，做到遇到汛情能快速上报，遇到小险能应急处理，遇到大险能及时组织抢护。

四要深入开展水库安全检查。各地要在汛期到来之前对水库（包括在建和正在除险加固的水库）进行一次全面细致的安全大检查，重点检查防汛责任制、预案、监测预警、物资储备、应急抢险等措施的落实。在建水库和正在实施除险加固的病险水库要重点检查各项度汛措施的落实情况。对措施落实不具体、不到位的要提出整改意见，对发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取有力措施，限期解决。汛前不能解决的，一定要调整水库调度运用计划或应急预案，并落实相应的“防、抢、撤”措施。对在防汛工作中履行职责不力、整改不及时的防汛责任人要进行通报，情节严重的，进行责任追究。