白洋淀防洪存在的问题及对策

王建伟，刘爱军

（1.河北省大清河河务管理处，河北 保定071051；2.河北省南水北调工程建设管理局，石家庄 050021）

白洋淀是大清河系中游缓洪滞沥的大型平原洼淀，承接上游潴龙河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、孝义河及白沟引河的洪沥水，经白洋淀调蓄后，由枣林庄枢纽控制下泄，通过赵王新河、独流减河入渤海，上游流域面积31205km2。设计滞洪水位10.5m，相应淀面积366km2，蓄水量10.7亿m3。白洋淀四周堤防环绕，东有千里堤，北有新安北堤，西有四门堤和障水埝，南有淀南新堤，全长203km，其中千里堤属省1级堤防，新安北堤、四门堤属省3级堤防，淀南新堤和障水埝为4级堤防［1］。

白洋淀是海河流域防洪的重要组成部分，其主要功能是防洪，兼有蓄水灌溉、渔苇生产、旅游等综合功效。“96.8”洪水期间，总入淀量15.36亿m3，出淀量13.35亿m3，枣林庄枢纽最大泄量505m3/s［2］，通过白洋淀的调蓄，有效地减轻了下游河道的防洪压力，但同时也暴露了防洪存在的一些问题。本文对白洋淀现存问题进行了归纳总结，并提出了具体的治理措施，以供各级防汛部门参考。

1 白洋淀防洪存在的问题

1.1 入淀口泥沙淤积严重

白洋淀的泥沙主要来源于上游河道，其中潴龙河、唐河、白沟引河的输沙量较大，占全年入淀沙量的95%，孝义河、萍河等其他河流的输沙量则相对较小。根据各河多年输沙量观测资料，1951～1989年各河下口段和白洋淀内累计淤沙量为3748.20万m3，多年平均淤沙量为111.85m3。大量泥沙在入淀口附近呈扇形、沙丘状淤积，逐年随洪水向淀内冲移。河口沙丘高低不等，多在0.5～2.0m［3］，各河入淀口泥沙的大量淤积势必导致行洪期入淀口水位升高，从而增大周边堤防的防守压力。

1.2 淀内围埝及非法建筑阻水严重

据统计，白洋淀内现有围埝百余处，圈围面积近40km2，埝顶高程一般在8.4～10.4m，形成了淀内有淀、堤内有堤的局面，且大部分围埝都栽种了速生杨等树木，成为行洪树障，使淀内构成了许多封闭区和阻水路网，已找不到通达的行洪出路。其中马棚淀潴龙河入口处的非法围埝尤为严重，过水断面由原来的3700m缩小到150m［4］，已影响到整个大清河系的洪水调度。

1.3 出水口下泄不畅

枣林庄枢纽是白洋淀出口的唯一控制性工程，设计泄洪能力2700m3/s。但长期以来，由于上游淀内堤埝纵横、芦苇丛生，下游河道洪水顶托以及河道内堤埝、高杆作物阻水，造成枣林庄枢纽闸前供水不足，泄洪能力降低。1998年、2000年先后两次实施了闸前除堼工程，开通了长4150m、宽240m、底高程5.5m的行洪通道，闸前供水条件得到改善，但仍未达到底宽360m的闸前除堼规划方案，闸前供水不足的矛盾未能得到彻底解决［5］。

1.4 周边堤防不能满足设计要求

白洋淀千里堤的防洪标准严重不足，现状仅为10～20a一遇，与规划要求的100a一遇标准相差甚远，且周边新安北堤、障水埝、四门堤及淀南新堤存在超高不足、断面矮小等问题，周边滞洪区启用标准偏低。

1.5 安全设施少

白洋淀周边有障水埝、淀南新堤、唐河以南四门堤、唐河以北四门堤和新安北堤5个分蓄洪区，共有38.78万人，现有安全设施只能解决8.38万人避险，仍有30.4万人需要转移。蓄洪区内撤退路、避水楼、避水房等安全设施数量少，而且过于分散，白洋淀各滞洪区内大部分人员只能就近就高避险［4］。

1.6 十方院水位代表性差

白洋淀防洪调度一直以十方院水位作为控制条件。但近年来，由于淀内围埝、非法建筑物阻水严重，位于白洋淀下游的十方院附近是一片低水域区，其水位仅能代表附近很小一片水域的水位，不能反映白洋淀行洪期内的水位情况。据1996年洪水实测资料，白洋淀中型洪水行洪期，十方院水位与主要入淀口最大水位差达2.67m，与淀平均水位相差30cm［6］，十方院水位已不能准确反映整个白洋淀的水位情况。

2 治理措施

2.1 全面提高千里堤及周边堤防的防洪标准［7］

将千里堤的防洪标准提高到100a一遇，相应十方院水位11.98m，堤顶超高2.0m，设计高程13.98m，顶宽8.0m。对千里堤内坡进行浆砌石护砌，以增强堤防的抗冲性能。将淀南新堤和障水埝提高为3级堤防，设计防洪标准为15a一遇，堤顶高程12.5m，顶宽8.0m。新安北堤按设计标准20a一遇进行复堤，安新县山西村至白沟引河堤顶设计高程12.7m，白沟引河至雄县十里铺设计高程为12.5m，堤顶宽8.0m。四门堤按设计标准15～20a一遇复堤，堤顶设计高程12.5m，顶宽8.0m。

2.2 定期实施白洋淀开卡除堼工程

对输沙量较大的潴龙河、唐河、白沟引河入淀口定期实施开卡工程：潴龙河开卡工程从入淀口的张家堼至枣林庄枢纽上游的丝网淀，长3.03km，宽100m；唐河开卡工程从入淀口至丝网淀，长5.55km，宽100m；在白沟引河入淀口附近按照长400m，宽200m，底高程9.0m标准灭苇、清淤、开卡，以保证白沟引河入淀水量的畅通［7］。加快各河上游的绿化建设，封山育林，从根本上减少水土流失问题。

继续实施枣林庄枢纽闸前除堼工程，在已实施的淀内开卡和枣林庄行洪道工程基础上，进一步将枣林庄行洪道扩宽到360m。经二维不恒定流计算，行洪道扩挖后枣林庄枢纽泄洪能力可由现在的2050m3/s提高到2150m3/s［7］。

2.3 加强白洋淀蓄滞洪区安全建设

白洋淀蓄滞洪区的安全建设以依靠船只撤离为主，辅以建设部分避水楼、撤退路。按规划要求，到2020年白洋淀滞洪区人口将发展到60.4万，其中县城5.9万人可通过县城防洪堤避险，扣除已经安排的8.38万人，尚需安排46.12万人。需安排避水楼、避水房113万m2，撤退路54.1km，救生船94只，安排预警预报系统444套。此外，要加强已建安全工程的维修养护，保证工程的正常使用［4］。

2.4 白洋淀防洪调度应实行多水位控制

鉴于行洪期内十方院水位已不能真实反映白洋淀的洪水状况，建议白洋淀调度实行多水位控制，在各分洪口门、控制点增加水位观测站，以便及时掌握白洋淀不同部位的水位变化情况，为各分洪区科学合理的运用提供准确数据。

2.5 加强水行政执法力度，清除淀内非法围埝

尽快成立白洋淀综合管理机构，制定《白洋淀管理条例》，保证有关市（县）政府、司法部门参与白洋淀的水行政执法，加大白洋淀的执法力度。严格按照 《中华人民共和国防洪法》、《河北省蓄滞洪区管理办法》、《白洋淀管理条例》及有关的法律、法规，监督、检查和指导各行业在淀区内的各项水事活动［8］，与当地政府、公安、法院、新闻等部门联合执法，对现有非法围埝进行彻底清查并依法拆除，以保证淀内行洪畅通。

3 结语

白洋淀是大清河系乃至海河流域防洪的重点，汛期一旦出险，将直接威胁到白洋淀周边及下游广大地区人民生命财产的安全。“96.8”洪水后的治理工作虽然取得了显著成效，但白洋淀防洪治理是一个长期的过程。近年来，随着北方地区降雨量的持续偏少，白洋淀的防洪功能逐渐淡化，工程投入也相对减少。为此，呼吁各级防汛部门按照《大清河流域防洪规划报告（河北省部分）》提出的方案，加大白洋淀综合治理力度，以保证大水情况下白洋淀的安全度汛。

［1］河北省大清河河务管理处.大清河系水利工程参考资料［Z］.1975.

［2］河北省防汛抗旱指挥部办公室.河北省“96.8”抗洪纪实［Z］.1998.

［3］李振卿.白洋淀泥沙淤积成因分析［J］.河北水利水电技术，2002（2）：31-32.

［4］河北省防汛抗旱指挥部办公室等.大清河水系防洪能力评估报告（河北省部分）［R］.2007.

［5］王文林.枣林庄枢纽现状泄洪能力分析［J］.水科学与工程技术，2007（5）：23-24.

［6］河北省大清河河务管理处.1996年白洋淀水位观测分析报告［R］.1997.

［7］河北省水利水电勘测设计研究院.大清河流域防洪规划报告（河北省部分）［R］.2002.

［8］严增才.关于白洋淀管理问题的探讨［J］.河北水利水电技术，2002（2）：6-7.