临朐县水资源可持续利用的问题与措施

于延凤，王允宝，赵丙伟

（临朐县水利局，山东 临朐 262600）

1 临朐县水资源及开发利用现状

1.1 水资源现状

临朐县多年平均降雨量为704.8mm，多年平均水资源总量为 5.57亿m3，其中地表水资源量为3.72亿 m3，地下水资源量为2.28亿m3。多年平均水资源可利用量为3.22亿 m3，其中地表水可利用量为1.75亿m3，地下水可利用量为1.46亿m3。人均占有水资源量为642.3m3，占全国人均占有量的27.9%，属于缺水区。

1.2 水资源特点

1.2.1 年内分配不均

由于受气候和季风的影响，使降水量有明显的季节性。冬季多刮西北风，寒冷干燥，降水稀少；春季暖空气团开始活动，多刮西南风，春旱严重，夏季因受热带海洋性气候控制，盛刮南风，湿润多雨，是全年降水量最多的季节。全年降水多集中在汛期（6～9月）。一般情况下，汛期降水量约510mm，占全年降水量的72.3%。

1.2.2 年际变化大

通过多年降水量的资料分析，丰水年的降水量一般为最少降水年的3.1～4.0倍，最大年降水量与最少年降水量极差为958.1mm。受降水年际变化显著的影响，水资源量年际有很大差异，就弥河而言，最大洪水流量为2870m3/s，最小流量为0.2m3/s，下游出现干枯。降水量的变化却呈现出连枯连丰的特点，周期一般10年左右，通过1956～1999年降水资料分析，1971～1980年降水量偏大，年平均为823.3mm，而 1981～1989年降水量偏少，连续干旱，平均年降水量为521.2mm。

1.2.3 地域分布不均

受气候、地形、地貌影响，降水与径流有明显的地域差异，总的特点是：南多北少，山区多于平原，以沂山为多雨中心。南部九山、沂山等地年平均降水量在756.8mm以上，北部平原多年平均降水量在649.3mm左右。

地下水资源的分布受降水补给和下垫面条件的影响，其年际、年内变化与降水量基本一致，其地域分布主要受地形、地貌、植被、土壤、岩性、地质与水文地质的影响。

1.3 水资源开发利用现状

1.3.1 地表水开发利用现状

建国以来，该县修建了许多水利工程，其中，现有大型水库一座；中型水库4座，小（一）型水库24座，小（二）型水库116座，塘坝361座。全县总库容达到30827 亿 m3。

1.3.2 地下水开发利用现状

从70年代开始，地下水开发主要依靠机井，机井灌溉水量占总灌溉水量的1／2以上，人口吃水几乎全部利用地下水。到目前为止，全县大口井已达到1300多眼，机井4000多眼，其中深井400眼，纯井灌面积1.14万 hm2，年开采地下水12000万 m3。

1.3.3 污水处理情况

随着工矿企业的发展和人民生活水平的提高，工业污水和生活废水的排放量不断增加，对部分地下水造成不同程度的污染，对人民的身体健康造成了威胁，这一点已引起了县领导及有关部门的高度重视。为此，临朐县自1997年10月建成了污水处理厂一处，设计日处理污水能力 5万t，现实际日处理污水3.5万t，达到潍坊市污水排放标准，处理后的污水部分用于灌溉。

2 水资源开发利用存在的主要问题

2.1 水资源严重不足

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，用水量越来越大，加之近几连续干旱，降水量和径流量不断减少，水资源供需矛盾越来越突出。平水年份，水资源量可能略有剩余，遇到偏旱年份，大量农田、果园得不到有效灌溉，缺水量可达 5000多万m3，甚至有的村庄吃水也有困难，水资源量的严重不足，直接制约着国民经济的发展。

2.2 地下水超采

由于水资源紧缺，其他措施又跟不上，片面的开发地下水，致使地下水位连年下降，有的地方甚至出现超采现象，并由此引发了一系列的经济、社会和生态问题。

2.3 地表水拦蓄能力不足，地表水利用率低

全县多年平均地表水可利用量为1.75亿m3，只占地表径流量的43.3%。灌区渠系配套不完善，防渗渠道少，加之管理不完善，浪费水严重。

2.4 工程年久失修，退化老化效益率减

全县大多数水利工程须除险维修加固，近35%的小水库淤积严重，多数工程已达不到设计的效益标准。因此，在拦蓄能力本来就低的情况下，致使大量地表水资源白白浪费掉。

2.5 水污染程度不断加剧

由于工业废水和生活污水的侵染，使该县部分水资源质量不断恶化，据监测分析，弥河自句月湖以上为三类水，以下为五类水，由于污水入渗，使沿岸地下水受到污染。另外一些小型化工企业，污水未加处理，直接排放，这些污水沿河沟流向下游，逐渐渗入地下，使附近地下水严重污染，直接威胁人民的身体健康。

2.6 水土流失问题依然十分严峻

临朐县山丘地形复杂，相对高差大，坡度陡，土层薄，植被覆盖率低，加之乱开滥垦荒山，特别是陡坡开荒以及修路、开矿、采石等生产活动，一定程度上加剧了水土流失。据测算，全县每年流失土壤390.17万t，带走土壤有机质 41.34t，流失主要养分氮素 2400t，磷2861t。全县每年归槽沙量2.38万t，淤积水库，抬高河床，缩短水利工程寿命，降低行洪调洪能力，加大了防汛抗洪压力。

2.7 水资源管理措施不完善，执法力度不够

该县水资源管理虽然取得了一定的成效，但也还存在着一些问题，未经审批，私自打井现象仍比较突出，这样的黑井一旦打成，就很难再纳入统一管理。

3 保障水资源可持续利用的措施与对策

3.1 工程措施

3.1.1 利用现有工程，发挥设计效益

据调查，现有水利工程多为六七十年代修建的，普遍存在工程质量问题，必须进行除险加固，干渠配套等。像嵩山水库东干渠，若能重新配套，发挥其效益，使冶源、五井等部分农田灌溉优先利用嵩山水库的地表水灌溉。其次再合理开发本区域的地下水。这部分区域也是老龙湾的直接补给区，通过灌溉，同时对该区域也起到补源作用，保证老龙湾的出流量。

3.1.2 截流补源，美化环境

为适应当前县区域经济的快速增长和城区规模的不断扩大，弥河城区段河道已建5处拦河闸坝，与原建的句月湖工程连接后，总蓄水量达到450万m3，水面长8535m，使其成为纵贯县城区的一道风景线。

3.1.3 建调水工程

到2010年，县城人口达到16.3万人，占地 17km2，城区总面积 27km2，日用水量 8万 m3，城区地下水资源将严重不足。2009年老龙湾泉水进城工程已经竣工投入使用，2010年冶源水库向城区供水工程将完成，两处工程串联向城区供水，设计日供水量达5万m3。

3.1.4 污水回用

缓解水资源紧张局面的另一措施，进一步提高污水回用率。使污水回用率达到60%。

3.1.5 发展节水型的工业和农业

目前多数企业设备陈旧，工艺落后，能耗高，水浪费严重，以后凡新建、扩建、改建的工业、企业必须采用节水型工艺流程。

推广先进的灌溉技术和方法，使灌溉定额降低30%左右。加快老灌区的续建、维修和配套，减少渠道水的跑、冒、滴、漏。提高渠系水利用系数，到2010年底渠系水利用系数达到0.70。

3.1.6 防止水土流失和水污染

水土流失和水污染，已成为两大公害，加剧了水资源紧缺矛盾，危机人们的生存，建立防止水土流失和水污染的生态保护体系越来越受到社会各界的重视。

3.2 政策保障措施

3.2.1 加强完善水资源管理机构

强有力的水资源管理机构，是水资源管理的前提，这不仅需要精湛的业务技术人员，还要有一只强有力的执法队伍，努力提高执法人员的自身素质，使每个人都能做到懂法、会用法。同时处理好水政监察和水资源管理的关系，使两者做到统一执法。

3.2.2 加强水资源的权属管理

（1）严格实行取水许可制度。根据国务院新的三定方案，实现对地表水、地下水、当地水、城市水、农村水的统一管理，严格实行取水许可制度，坚决禁止乱开滥管水资源，对钻井机具实行统一管理，凡进入该县境内施工的凿井队，必须持技术资质证书和营业执照，先到县水利局备案，并接受审查，待审查合格后，才能开展凿井业务。

（2）加强水资源计划管理。随着水资源的开发利用及降水系列的延长，要不断完善水资源中长期供求计划以及年度用水计划，对超计划用水和无计划用水的单位和个人，严格按有关法律法规处理。

（3）加强水资源需求管理。贫水区要严格依水定产量，依水定产业。城镇发展规模，经济和社会发展计划，必须考虑当地水资源的承载能力，随着市场经济体制的建立，逐步建立和完善水资源有偿使用和有偿转让体制。

（4）加强水资源及水质的管理。加强水源地、取水户取水、退水水质的检测，根据地面水环境质量标准，提出保护目标，建立水资源保护区，特别是临朐县城区内地下水的保护，以及冶源水库区域内地表水的保护。同时，要进一步完善水质检测。

3.2.3 进一步完善水资源管理的法规体系

水资源管理所依据的《水资源管理条例》、《取水许可制度实施办法》等法规，在体系上还不够完善，还处于初始阶段，许多条文仅仅具有规劝和引导意义，而缺乏法律的强制性，处罚大小的量化在实施上缺乏依据性。应根据新《水法》的规定，进一步完善水资源管理的其他法规体系。