浅淡小型水利工程质量监督管理

陈刚强

（浙江省天台县水电局，浙江 天台 317200）

兴建水利，清除水害，促进人与水和谐，是水利工程建设的根本目的，工程质量是保证工程项目发挥作用的前提条件，是水利工程的命脉。然而，目前市、县水利部门组织建设的工程多以小型为主，突出问题表现在对工程质量控制不重视，工程建设质量监督管理亟待加强。

1 小型水利工程质量监督存在的问题

（1）小型水利工程标准低及规模小，施工设备和施工队伍的配置水平难以保证

大中型工程虽然规模大，技术要求高，但可动用先进的大型设备多，由训练有素的专业队伍进行施工，而小型水利工程由于工程量达到一定程度，设备投入普遍不足，项目部由少量技术干部和技工组成，一线施工多由未经专业培圳的民工进行，其质量难以控制和保证。

（2）监控措施不完善，质量监管难以到位

市、县等基层水利部门的水利质量监督机构经费不足，缺乏先进的监测没备和监测人才，缺乏必要的、有力的监测手段；更多依赖于监理工程师的个人经验与判断，凭直观印象下结论，难免会有疏漏。同时，监理队伍人员少，素质良莠不齐，监理工作的深度和广度还不够。

（3）前期工作不充分与设计施工不规范，直接影响工程质量

小型水利工程建设资金较为紧张，地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，影响工程质量。特别是一些小型水利工程立项过程中，很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。

（4）施工招投标压价竞争，造成投资控制失误，降低了工程质量

工程招标中,一些施工企业通常以超低价中标，中标后施工质量难以保证。普遍存在着施工方将主体工程进行分包与“隐性转包”，而多数分包商不够资质，且以更低单价拿到工程之后，挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。

（5）水利建设项目质量监督管理的作用和地位未得到足够重视

目前，基层普遍存在着轻视水利建设项目质量监督作用和地位的问题，机构编制和工作人员难以落实。尤其是对工程质量监督的强制性认识不足,将质量监督机构与被监督单位之间的关系理解为雇佣关系或是合同关系；有的将质量监督与质量检测混为一谈等等。

2 加强小型水利工程质量监督管理的几点建议

水利部颁发的《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行“项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。因此，要做好水利工程质量监督工作，必须紧密结合小型水利工程的特点，在健全制度、完善机制、强化措施、加强管理等方面下功夫。

2.1 建立健全质量管理责任制度

工程质量管理最基本的原则和方法就是质量管理责任制度。水行政主管部门、设计单位、建设单位、施工单位、监理单位要以一丝不苟的科学态度，以对人民负责和对历史负责的责任心，全面落实责任制，真正把小型水利工程质量监督工作落到实处。按照水利规范和技术要求，严格实施工程质量终身制，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任。

2.2 依法深化水利工程质量监督程序改革

水利质量监督部门要加强对业主、监理、承包商的监督检查，完善质量监督手段，转变质量监督方式，实行工程实体质量监督和参建各方质量行为监督并举，对工程实行全过程的质量监控。概括地说，就是要实现“六个转变”：即由授权执法向委托执法转变；由监督实体质量向重点监督责任主体行为转变；由“环环把关”向随机抽查转变；由传统的“看、问”向用科学检测数据监督转变；由“传、帮带”保姆式监督向行政执法监督转变；由为建设单位核验质量等级向为备案机关提出备案报告转变。

2.3 要处理好监理单位的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系

监理单位的质量控制体系是建立在施工单位的质量保证体系之上的。施工单位是建设的主体。质量控制的好坏，主要取决于施工单位，好的质量是施工中做出来的，而不是监理工程师或者是业主检查出来的。因此，监理工程师的首要任务就是在开工之前，检查施工单位是否有健全的质量保证体系，否则，不能开工。监理工程师要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法，做好质量监控。监理工程师要保持独立性、公正性与公平性，严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位、全过程监理。

2.4 强化施工现场的质量管理

强化施工现场的质量管理，对保证工程质量至关重要。要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境等5个方面做好施工工序质量控制，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。项目经理、质检员、特种作业人员“三大员”要全部持证上岗。在建设过程中，建设单位质检人员坚持跟班旁站，实行全过程、全方位现场跟踪检查管理；监理工程师要在每个质量控制点上实时监控，对主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等要持跟班旁站监督，施工工序严格执行监理检查、监督、签字、验收；质量监督部门要采取重点抽查和不定期检查的方式，对关键部位和隐蔽工程必须检查验收，及时落实质量问题的补救措施和解决办法，该返工的一定要返工重做，坚决杜绝质量隐患。

2.5 监理工作要及早介入

按照有关规定，监理应当参与工程的招投标和签订施工合同等工作，只有这样监理才能熟悉合同，从而在在项目实施过程中更地依据合同条款搞好合管理。而现在小型水利工程大部分是施工招投标结束、开始施工时，才组建监理部。监理进场时间滞后，监理未参与招投标及合同签订，也没有充分时间了解施工各方的情况，对施上组织设计和施工图纸审查达不到一定的深度，会给项目实施过程中监理的管理和控制带来很大麻烦，影响项目的顺利实施。因此，建议监理应在工程项目编制招投标文件之前进场。

3 结 语

小型水利工程的质量监督工作极为重要，绝不能因其投资规模小、工程量不大、标准不够高而忽视。质量优良的工程是质量监督机构和业主、监理、施工方共同创造的，为确保水利工程质量和效益，需要参建各方共同努力。